三十而立，海南再出發

本刊記者 / 張永軍

海口世紀大橋

經過30年不懈努力，海南已從一個邊陲海島發展成為我國改革開放的重要窗口。”4月13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在海南出席慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會并發表重要講話。

1984年，鄧小平同志在視察深圳、珠海、廈門經濟特區后提出：“我們還要開發海南島，如果能把海南島的經濟迅速發展起來，那就是很大的勝利。”

1988年4月，海南省正式設省，劃定海南島為經濟特區。從此，海南這個祖國美麗的海島獲得了前所未有的發展機遇，進入了深化改革、擴大開放的歷史新階段。

“30年來，在黨中央堅強領導和全國大力支持下，海南經濟特區堅持銳意改革，勇于突破傳統經濟體制束縛，經濟社會發展取得了令人矚目的成績。”習近平總書記在講話中指出。

回首過往30年，海南經濟特區以一連串的改革，一連串的率先，一連串的探索，始終傲立我國改革開放潮頭，不僅使貧窮落后的偏僻海島發生了翻天覆地的變化，也為創新社會主義市場經濟體制和豐富中國特色社會主義制度，作出了重要貢獻。

30年來，海南在極其落后的起點上建設經濟特區，越來越接近實現黨中央設立海南經濟特區的戰略意圖，社會主義實踐范例作用初步顯現。

在講話中，習近平總書記強調，“海南等經濟特區的成功實踐，充分證明了黨的十一屆三中全會以來形成的黨的基本理論、基本路線、基本方略是完全正確的，中國特色社會主義道路是實現社會主義現代化、創造人民美好生活的必由之路。”

改革的路上從未停歇

從建省辦經濟特區，到8年前建設國際旅游島，中央賦予海南一系列特殊政策，海南也陸續推出了一系列領風氣之先的改革。

1988年8月，海南省政府本著實施比當時深圳等特區更“特”的政策措施，公布了一系列政策，實行資金、境外人員、貨物等三個“進出自由”原則。這些政策的出臺，既蘊含了海南發展過程中“摸著石頭過河”的嘗試，也反映了海南“敢為天下先”的追求。

1988年還是計劃經濟占主導地位的年代，當年9月，中共海南省委提出實施市場經濟體制，企業不分經濟成份，一律實行平等競爭。這是海南領先全國，在改革開放方面所做出的貢獻。

同年，海南率先進行省級機構改革試驗，實行省直管縣體制，探索“小政府、大社會”管理架構。這項改革的參與者、海南省委黨校原副校長廖遜認為，這項改革為全國行政管理體制改革提供了經驗。

率先推行全民所有制企業股份制試點、率先實行糧食購銷同價改革、率先以立法形式確立與國際慣例接軌的企業法人直接登記制度、率先推行社會保障體制改革、實行“一腳油門踩到底”的燃油附加費改革、率先實行落地簽證……一項項突破當時體制藩籬的改革，引領全國相關領域的改革開放，至今仍深遠影響。

近十年來，海南又創新小額信貸模式帶動“三農”發展；推動國際旅游島建設上升為國家戰略；建立三沙市扛起國家擔當；成為全國第一批司法體制改革試點省份；開展極簡審批、“不見面審批”，深化行政審批制度改革；建立了全省統一的政務大數據公共服務平臺和數據開放平臺等。

2015年6月，海南在全國率先開展省域“多規合一”改革試點備受關注。海南省規劃委員會主任丁式江表示，“多規合一”在統籌協調主體功能區規劃、生態保護紅線規劃、城鎮體系規劃、土地利用總體規劃、林地保護利用規劃、海洋功能區劃等六類空間性規劃的基礎上，繪就了全省“一張規劃藍圖”。

30年來，海南始終堅持“生態立省”，生態環境質量長期保持全國一流。作為中國最大的經濟特區，國家賦予海南改革開放排頭兵、試驗田和“一帶一路”重要節點等重要功能。作為中國唯一的省域國際旅游島，離境退稅、離島免稅、26國免簽政策等政策，以及便捷的空中航線，讓海南成為中國旅游最自由、最實惠的地區之一。

改革的路上再出發

在4月13日，習近平總書記鄭重宣布，“黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。”他說，“這是黨中央著眼于國際國內發展大局，深入研究統籌考慮科學謀劃做出的重大決策，是彰顯我國擴大對外開放，積極推動經濟全球化決心的重大舉措。”

建省和設立經濟特區30年后，海南要建設覆蓋全島的自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港、全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區，改革試驗的步伐進一步增強。

專家認為，海南全島建設自貿試驗區，將成為我國第12個自由貿易試驗區，標志著我國5年來的自貿試驗區探索實現新跨越，將成為新一輪改革開放的試驗田。

在海南全島建設自貿試驗區，意味著這將成為我國最大的自貿試驗區，總面積將達到3.54 萬平方公里。中國社科院亞太與全球戰略研究院研究員許利平認為，自貿試驗區擴展到全島，意味著海南自貿試驗區開放幅度將比此前更大，在全島范圍內全面實施自由貿易政策。這是自貿試驗區發展的新跨越，也說明基于此前的實踐經驗，我們更有自信和底氣。

國家發展改革委宏觀經濟研究院副院長畢吉耀在接受媒體采訪時說，40年的實踐表明，開放也是改革，大開放促進大改革，深層次開放倒逼深層次改革，全面開放推動全面改革。對于海南而言，闖出發展新路子、打造全面深化改革開放試驗區，需要一個能夠有力牽動體制機制改革、現代化經濟體系建設、高質量發展的總抓手，這就是建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港。

畢吉耀指出，我國已經先后設立了11個自由貿易試驗區。經過一段時期的發展建設，自由貿易試驗區在行政體制改革、投資管理、貿易便利化、金融創新等方面積極探索實踐，積累成功經驗并在全國復制推廣，成為我國目前開放水平最高的區域。結合海南特色，以制度創新為核心，建設海南自由貿易試驗區，支持大膽試、大膽闖、自主改，有利于加快形成法治化、國際化、便利化營商環境和公平統一的市場環境。這將是我國人口最多、面積最大的自由貿易試驗區，必將成為新時代我國對話世界的重要窗口。

面向未來，建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港是海南全面深化改革開放總抓手。中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為，海南自貿試驗區將以服務貿易創新發展為重大突破口，加快旅游、醫療、健康、教育、文化等生活性服務業開放和金融、保險、物流等生產性服務業開放，按照國際化、市場化、法治化的要求推進體制機制創新，營造一個穩定、公平、透明、可預期的營商環境。海南要把這步棋下好，關鍵在于務實行動，在多個領域的改革開放上盡快取得突破，起好“步”，開好“局”。

古時的海南，在大文豪蘇軾的筆下是個，“食無肉，病無藥，居無室，出無友，冬無炭，夏無寒泉”的地方。30年來，海南以“開放”為墨，譜寫經濟發展新篇章。

潮起海之南，中華正勃發。如今，以開放為基調的海南，站在30年新的起點上，建設自貿試驗區、自貿港，為中國改革開放豎起新標桿。這是在中國改革開放40周年的關鍵節點擴大對外開放、積極推動經濟全球化的重大舉措,是我國以更大改革開放決心實現中華民族偉大復興的莊嚴宣示。