大力發展“三個經濟”提高供給體系質量

趙銳

陜西省宏觀經濟學會會長

西安經開區政策研究中心主任

陜西提出要大力發展“樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟”，這一思路被概括為“三個經濟”，引起各界熱議?！叭齻€經濟”的要義是什么，力圖破解什么問題，如何推進實現？值得深入探討。

第一，實現高質量發展的途徑

習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，是陜西提出“三個經濟”的理論遵循。新時代經濟發展的主要目標，是實現高質量發展。劉鶴在達沃斯論壇上講道：高質量發展的主要內涵，就是從總量擴張向結構優化轉變，就是從“有沒有”向“好不好”轉變。因此，“三個經濟”就是著眼于推動陜西經濟向結構優化、動力轉換、效益提升轉變，進而提高區域經濟競爭力。

從樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟的關鍵詞看，樞紐是指生產要素的集聚中心，門戶是生產要素的配置平臺，流動是生產要素的供需通道。所以，“三個經濟”是圍繞著促進生產要素更快更好地集聚、配置、流動展開的。對區域經濟發展而言，就是通過強化樞紐、門戶、流動作用，增強要素配置能力，創造更多發展機會和空間，提高全要素生產率，進而提升發展質量和效益。

第二，解決供給側結構性失衡

當區域經濟出現“供需錯位”，又不能及時有效地調整供給，就會出現“供給側結構性失衡”問題。經濟發展與需求側是否有效對接，對需求變化是否保持適應性和靈活性，是區域經濟能否保持長久競爭力的根本。而供需對接的靈活性，正來自于樞紐、門戶、流動的能力和水平。

例如，1978—1990年改革開放伊始階段的西安，“黃河”彩電、“蝴蝶”手表、“駱駝”搪瓷、“標準”縫紉機、“太陽”鍋巴……使西安領全國制造業風氣之先。除了民用消費品，在基礎產業和軍工領域，有150多種產品填補了國內空白，200多種打入國際市場，100多種被國家認定為進口替代產品。

而1990—2004年市場經濟快速發展階段，西安經濟排名下滑，這些產品和品牌相繼從市場消失，紡織、陜鋼、秦川廠等很多國企陷入困境。

也就是說，1990年之前，西安抓住了民用消費品嚴重短缺的機遇，在供給側增加了彩電、手表、縫紉機等“三轉一響”類商品的生產和供給，成為全國著名的耐用消費品生產基地。而1990年以后，市場競爭越來越激烈。同時，摩托車、家用電腦、固定電話、傳呼機開始替代“三轉一響”，消費需求出現了新的重大變化。可西安在供給側沒有大的調整變化，于是很快被東部沿海城市追趕超越。

第三，使市場在資源配置中起決定性作用

市場化水平是決定區域經濟競爭力的重要因素。習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的核心內涵是“七個堅持”，其中之一就是：堅持使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用，把處理好政府和市場關系作為經濟體制改革的關鍵，為經濟發展注入強大動力。

民營經濟比重是衡量市場化水平的重要指標。2016年陜西民營經濟占比首次超過50%，而同期東部沿海省份的民營經濟占比已達到70%以上。這就可以解釋一個問題：為什么在1990年以后的10多年里，西安沒有及時有效調整產業結構。因為大量優質生產要素集中在以國企、軍工為主體的“體制內”，屬于市場失靈領域，難以通過市場化手段有效配置資源和調節生產。

直到2016年，西安市非公經濟在工業領域的占比只有22.6%，65.8%集中在第三產業。也就是說，市場敏感度最高的民營生產商，在供給側領域只有不到四分之一。這樣的市場化水平很容易造成供需錯位，也很難形成區域充分競爭，更不利于轉型升級。因此，最有效的手段就是，通過提升市場化水平，引導和倒逼“體制內”要素參與市場配置。通過提高供給體系質量，促進市場配置下的供需動態平衡——這就是“三個經濟”的重要作用。

第四，著力解決新時代社會主要矛盾

新時代我國社會的主要矛盾，已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。解決這些矛盾，就必須堅持問題導向，推進供給側結構性改革，加快樞紐、門戶、流動能力建設。

“三個經濟”的立足點和著力點又各有側重。樞紐經濟立足于通過強化陜西交通區位優勢，著力加快優質要素集聚，為追趕超越蓄積更強大的動能。門戶經濟立足于發揮內陸開放戰略高地作用，著力推進全方位對外開放，培育合作競爭新優勢。流動經濟立足于發揮經濟體制改革主引擎作用，著力優化完善市場經濟環境，促進要素自由流動，激發發展活力。

第五，建議重點推進的幾個方向

樞紐經濟方面：依托國際機場、高鐵樞紐、貨運陸港等，創新頂層設計，加快建設臨空經濟、臨鐵經濟、臨港經濟創新發展區，構建具有陜西特色的現代產業生態圈。比如，重點瞄準汽車產能300萬輛目標，建設以新能源汽車、智能汽車、甲醇汽車為方向的現代汽車產業基地。推動智能制造、研發集聚、金融創新、文化載體等建設，形成共生、互生、再生的新型汽車產業生態圈，搶占汽車產業新興領域，加快換道超車。

門戶經濟方面：依托“一帶一路”和陜西自貿區，高起點推動國際產能合作。圍繞硬科技產業，建

新能源汽車生產車間設以人工智能、新能源、新材料、軌道交通、電子信息、航空航天等為方向的國際產業合作區。加快高端產業國際合作，創新園區建設模式，“走出去”與合作國家共建園區、基地。盡快制定鼓勵外資進入教育、文化、醫療等公共服務領域的政策，推進建設國際學校、國際醫院、國際社區等。

流動經濟方面：依托全省各類開發區，發揮開發區在體制機制創新上的先鋒作用，促進各類優質生產要素自由流動，激發市場主體活力。探索推進開發區跨行政區整合，支持主業突出、發展較好的開發區擴區拓展，對發展緩慢、缺乏特色的省、市級開發區實行托管或合并。鼓勵優秀開發區打破行政區劃限制，與其他發展較好的省市級開發區聯合共建、共享園區。推動與異地市縣合作建設“飛地園區”，促進“以強并弱”“以強帶弱”。