以法律的名義，捍衛(wèi)英烈榮光

羅爭光 榮啟涵 丁小溪

英烈保護法，是一部被許多法學界人士形容為“向褻瀆英烈行為亮劍”的法律

天地英雄氣，千秋尚凜然。

4月27日下午，十三屆全國人大常委會第二次會議全票表決通過英雄烈士保護法。懲治褻瀆英烈的行為、明確保護英烈的責任主體、強化英烈事跡和精神宣傳教育……保護英雄烈士的法律體系日益完善，必將推動形成捍衛(wèi)英烈、學習英烈的良好社會氛圍，讓英烈精神融入國家血脈和民族靈魂。

構(gòu)建保護英烈的全方位體系

英雄烈士的事跡和精神，是中華民族共同的歷史記憶和寶貴的精神財富，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的強大精神動力。

立法保護英雄烈士，近年來社會各界呼聲不斷高漲。2017年全國兩會上，有251人次全國人大代表、全國政協(xié)委員和一些群眾來信提出，建議通過立法加強英雄烈士保護。

在黨中央的高度重視和統(tǒng)籌領(lǐng)導下，十二屆全國人大常委會于2017年4月正式啟動英烈保護法立法工作。當年12月底舉行的十二屆全國人大常委會第三十一次會議，對英烈保護法草案進行了初審，引起社會各界廣泛關(guān)注和討論。

會后，草案全文向社會公開征求意見。立法機關(guān)還通過召開座談會、到地方調(diào)研、與有關(guān)中央和國家機關(guān)交換意見等方式，對草案進行修改完善，增加了公眾普遍呼吁的懲處“宣揚、美化侵略戰(zhàn)爭和侵略行為”等相關(guān)規(guī)定。因此，此次常委會會議審議認為草案已經(jīng)成熟，全票表決通過。

“這部法律對于加強英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽的法律保護，促進全社會尊崇英烈、揚善抑惡、弘揚社會主義核心價值觀具有重大意義。”全國人大常委會委員杜黎明說。

立凜然國法，弘英烈精神，揚民族正氣。

隨著英烈保護法正式通過，維護英雄烈士尊嚴和合法權(quán)益的責任主體也予以明確：

縣級以上人民政府負責英雄烈士保護工作的部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當依法履行職責，做好英雄烈士保護工作。

英雄烈士紀念設(shè)施應(yīng)當免費向社會開放，供公眾瞻仰、悼念英雄烈士，開展紀念教育活動，告慰先烈英靈。

任何組織和個人有權(quán)對侵害英雄烈士合法權(quán)益和其他違反本法規(guī)定的行為，向負責英雄烈士保護工作的部門、網(wǎng)信、公安等有關(guān)部門舉報，接到舉報的部門應(yīng)當依法及時處理。

“這有助于構(gòu)建起懲處侵害英雄烈士權(quán)益的全方位責任體系。”中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會法工委副秘書長胡鋼說。

全國人大常委會委員羅保銘表示，通過立法保護英雄烈士，回應(yīng)社會關(guān)切，既是對一些詆毀、丑化英烈行為的當頭棒喝，更是對社會正義的極大弘揚。“這將有助于我們加強對英雄烈士的全面保護，牢固樹立鮮明的價值導向：不忘先烈精神就是不忘初心、牢記使命。”

向褻瀆英烈行為亮劍

今年4月2日，方志敏烈士嫡孫方華清訴徐祿飛、余香艷名譽侵權(quán)案達成訴前調(diào)解協(xié)議并現(xiàn)場履行，兩被告當場誠懇道歉并作出書面致歉聲明。

從“解構(gòu)”“質(zhì)疑”英烈事跡到身著二戰(zhàn)目軍軍服拍照傳播，近年來一些肆意褻瀆英雄烈士的行為，剌痛了無數(shù)人的心。如果一個國家的英雄人物可以被肆意毀謗，這個國家的整體歷史也將在被懷疑和扭曲中走向虛無。

“以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽，損害社會公共利益的，依法承擔民事責任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。”……英烈保護法，是—部被許多法學界人士形容為“向褻瀆英烈行為亮劍”的法律。

中國法學會立法學研究會副會長熊文釗表示，英烈保護法從行政、民事、刑事等方面明確褻瀆英烈行為的法律責任，同時明確懲治像“精日”分子那樣宣揚美化侵略戰(zhàn)爭的行為，有助于在廣大民眾內(nèi)心形成法律預警認知和后果認知，同時推動有關(guān)部門明確監(jiān)管職責，最終形成完善的監(jiān)督機制。

“沒有英雄的民族是悲哀的，有了英雄不去弘揚是愚蠢的，若再去詆毀和褻瀆則是低劣的。”中國電影家協(xié)會副主席、編劇王興東說。涉及英烈的影視劇作要具有深厚的歷史知識，懷有敬畏之心，飽含對英烈的緬懷之情、抒寫民族英烈的精神和氣節(jié)，不容調(diào)侃和戲說。

褻瀆英烈，誰可以起訴追責？值得注意的是，英烈保護法在規(guī)定英烈近親屬可以提起訴訟的同時，明確賦予了檢察機關(guān)對侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽，損害社會公共利益的行為提起訴訟的權(quán)力。

“侵犯英烈權(quán)益，實際上侵犯的是英烈這個群體所代表的民族精神。”熊文釗說，“保護英烈權(quán)益是國家責任，檢察機關(guān)就此提起公益訴訟，就是要維護英烈事跡和精神所代表的社會公共利益。”

攀爬英烈雕像、污損紀念設(shè)施、在烈士陵園跳“廣場舞”……英烈尊嚴不容詆毀，英烈紀念設(shè)施同樣需要全面保護。

中國社科院法學研究所副所長莫紀宏表示，英烈保護法對相關(guān)紀念設(shè)施的保護責任主體、禁止從事與紀念英烈無關(guān)的活動等作出規(guī)定，同時還明確加強對位于國外的英烈紀念設(shè)施的修繕保護。意在為英烈紀念設(shè)施提供全方位保護。

“相關(guān)部門要在切實履行法定職能的同時，對破壞、污損紀念設(shè)施的行為嚴格執(zhí)法、及時處理，把英烈紀念設(shè)施的保護工作落到實處。”莫紀宏說。

讓英烈精神世代傳承

“英烈保護法的制定，既反映了黨的主張，也反映了人民群眾的意志和呼聲，得到全體中國人民的擁護。”莫紀宏說，這會讓更多人認識到，我們的國家和民族崇尚英雄、尊重英烈，鼓勵人們傳承他們的偉大精神。

文以載道，文以化人。英烈保護法規(guī)定，文化、新聞出版、廣播電視、電影、網(wǎng)信等部門應(yīng)當鼓勵和支持以英雄烈士事跡為題材、弘揚英雄烈士精神的優(yōu)秀文學藝術(shù)作品、廣播電視節(jié)目以及出版物的創(chuàng)作生產(chǎn)和宣傳推廣。

講好英烈故事，鑄牢民族精神的支柱。王興東認為，文藝工作者要承擔起時代使命，用多樣化的藝術(shù)形式讓英烈“復活”在銀幕上、文字間，使其激發(fā)實現(xiàn)中華民族偉大復興的更強大精神力量。

專家表示，英烈保護法出臺后，更重要的在于實施，做到執(zhí)法必嚴、違法必究，才能真正發(fā)揮法律的指引和規(guī)制作用。

英烈保護法規(guī)定，教育行政部門、各級各類學校應(yīng)當將英雄烈士事跡和精神納入教育內(nèi)容，組織開展紀念教育活動，加強對學生的愛國主義、集體主義、社會主義教育。

“這部法律，為愛國主義教育起到了撐腰打氣的作用，對錯誤言行起到了劃出法律紅線的警示作用。”侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館館長張建軍說，草案通過后，對青少年進行愛國主義教育將進入一個新的階段。不僅僅基于一種文化自覺，更是按照法律要求進行的規(guī)定性教育活動。

他表示.應(yīng)進一步挖掘各類紀念主題和題材中的愛國主義內(nèi)涵。研發(fā)易參與、接地氣、感受深的愛國主義教育產(chǎn)品，在各類英烈紀念設(shè)施開展符合青少年受眾心理和成長階段特點的教育。

熊文釗說，英雄烈士名譽保護的底線是法律，底線之上是社會輿論、道德、文化的引導。全社會都應(yīng)認識到英雄烈士保護的重要意義。都有責任參與對英雄烈士名譽的保護，推動全體公民形成捍衛(wèi)英烈榮光的最大共識。