營商環境改革不進則退慢進也是退

岳琪

作為我國最大的經濟中心城市，上海的發展得益于良好的營商環境。去年年底，市委、市政府印發了《上海市著力優化營商環境加快構建開放型經濟新體制行動方案》，目標是把上海打造成貿易投資最便利、行政效率最高、服務管理最規范、法治體系最完善的城市。

幾個月來，全市上下迅速行動，市相關部門和單位已經出臺了16部規范性文件或工作方案，各區分別制定出臺了區級實施意見或行動計劃，另外，還有進一步的改革舉措在謀劃和推進中。3月26日，市政府新聞辦舉行新聞發布會，市政府副秘書長、市發改委主任馬春雷介紹了上海優化營商環境專項行動計劃推進情況，多個委辦局的相關負責人出席發布會共同回答記者提問。

辦理時間縮短一半以上 手續環節減少近40%

上海的營商環境改革專項行動計劃，主要對標世界銀行的營商環境報告中排名靠前的先進經濟體經驗，在專門領域加大改革力度。上海充分吸收了去年世界銀行提交的對我國優化營商環境政策建議，其中28項短期改革建議中已經有24項在最近出臺的改革舉措中得到采納。已有8個國家事權的改革事項在上海先行先試，比如率先實施建設資金落實承諾制，進一步簡化進出口報關隨附單證等。此外，上海還學習借鑒了“不見面審批” “跑一次”等兄弟省市的先進經驗。

據市政府副秘書長、市發改委主任馬春雷介紹，目前上海對開辦企業、獲得電力、辦理施工許可、登記財產、跨境貿易、納稅6項指標，已出臺了專項政策和配套文件，開發了20個新的辦事系統，其中，已上線14個，3月底前另外6個全部上線。從政策效果看，改革后相關事項的辦理時間平均縮短一半以上，手續環節減少近40%。

開辦企業指標：22天縮減到6天辦結

企業注冊“一窗通”服務平臺系統于3月底上線，營業執照、公安公章備案、稅務涉稅事項將在“一窗通”一次受理，后臺自動分送和辦理，同時“一窗通”還提供銀行預約開戶、社保用工自助辦理等服務功能。改革后，辦理環節將由之前的7個環節調整為5個環節，辦理時間從原來的22天縮減到6天內辦結。

獲得電力指標：小微用戶接入成本降為0

用戶申請電力接入將由電網企業一口受理，徹底改變原來企業既要交錢、又要跑手續的狀況，辦理手續將從原來的5項，縮減為用電申請和竣工裝表2項，平均用時從原來的145天縮減到平均不超過25個工作日。同時，取消低壓非居民用戶的外線工程費用，小微用戶取得電力接入的成本由原來的近20萬元降為0。

辦理施工許可指標：105天縮短為不超過48個工作日

通過完善分類審批模式、推進審批流程再造、探索“多評合一”、推行“多圖聯審”等改革，將取得土地到獲得施工許可的政府審批時間，從原來的105天縮短到分別不超過工業項目15個、小型項目35個、其他社會項目48個工作日。

登記財產指標：28天縮減為最多5個工作日

實施“全·網·通”服務改革，窗口一次受理后即可完成不動產交易登記的全部申請手續，辦理時限從原來28天縮減為抵押權、地役權等6個事項當日辦結，和其他事項5個工作日辦結。

跨境貿易指標：進口集裝箱進出港時間壓縮三分之一

并聯開展口岸作業，實施報檢報關、物流作業同步操作，推廣進口集裝箱“從貨物抵港至提離港區”時間壓縮三分之一;壓縮單證時間，實行出口原產地證網上申請自主打印4小時辦結，地方商務部門審批的機電類產品進口許可證出證一天內辦結。同時，還將公布口岸作業和處理環節收費，包括類別、項目、水平等，對企業反映強烈的口岸不合理收費行為予以清理和規范。

納稅指標：時間減少20% 次數減少2次

通過推出辦稅事項“最多跑一次”清單、探索預填式一鍵申報、實行網上更正申報、拓展多元繳稅方式等，納稅時間有望減少20%。由于營改增和印花稅實行網上申報，納稅次數可減少2次。

這些專項改革舉措都形成了規范性文件，已經在中國上海門戶網站，以及相關部門的網站上公布。各主管部門還在部門網站及辦事窗口公布了辦事流程、操作指南、咨詢方式和監督電話等。

不是簡單的“加加減減”

是理念轉變和流程再造

市政府副秘書長、市發改委主任馬春雷介紹說，專項行動計劃借鑒世界銀行提供的國際化經驗，但不是簡單的“加加減減”，不是針對特定行業或部分企業，而是以企業為核心，以辦事全流程便利為目標的政府服務理念轉變和系統性流程再造。比如辦理施工許可的審批改革，涵蓋所有的社會投資項目;開辦企業的“一窗通”服務平臺，整合工商、稅務、公安、銀行、社保等企業開業必須面對的全流程環節事項，提供一鍵式、一站式便捷服務，內外資企業都可以按照同樣流程和時限辦理。又比如：登記財產方面的“全·網·通”服務改革后，不僅企業不動產登記可以只跑一次，市民辦房產登記也只需跑一次等等。

在貿易投資便利化方面。上海將進一步按照各類證“能減盡減、能合則合”的要求，加大改革力度。上海還將行政審批告知承諾管理辦法列入今年市政府規章立法項目。政府核準的投資目錄即將發布，與前一版相比，市級核準事項下放4項，市級備案下放10項。企業登記方面，已開通覆蓋所有業務、適用所有企業類型的網上登記服務系統;一照多址在浦東新區和長寧區深入試點。國際貿易“單一窗口”接入了港口作業的物流信息，形成了“通關+物流”的全流程查詢和服務功能。

在政府服務方面，上海成立了本市服務企業聯席會議，市企業服務云在年初正式上線，為各類企業提供全生命周期的政策和咨詢服務。上海還以“12345”和“請你來找茬”為基礎，建立企業和市民的統一政府咨詢、投訴、建議平臺，做到市場和社會訴求“一號響應”。上海市政府最新審議通過了全面推進“一網通辦”加快建設智慧政府工作方案，年內實現市區兩級企業審批和服務事項90%以上全程網上辦理或最多跑一次。

另外，本市已經基本形成了打響“上海制造” “上海購物” “上海服務” “上海文化”四大品牌的行動計劃，將盡快發布實施，其中許多重點任務也是營商環境改革事項，將推動上海營商環境聚焦提升。

效果好不好 企業說了算

營商環境沒有最好，只有更好。“這些政策到底能不能見效，最終還是企業說了算。”馬春雷告訴記者，今年要對已經出臺政策進行后評估，要跟蹤督查，看看這些政策執行、落實情況怎么樣，有些還要進行優化。要加大系統性改革的力度，下一階段要著眼企業辦事的全流程。比如說，從時間，從效率，從費用，從各個方面來看整個制度、措施是不是成系統，是不是能夠相互支持、相互協調，抓緊推出解決企業痛點難點堵點全方位的政策。同時，要完善營商環境工作推進的機制和體制相關工作。如在全市面上要有常態化的優化營商環境工作協調推進的機制。比如說，現在正在推進的“一網通辦”，建設智慧政府這樣的技術流程、服務流程革命性的再造，只有通過全方位、系統性對營商環境的制度，特別是政策和機制上的優化，使得營商環境變得更優、更好，才能更好地解決企業需要解決的問題。

“世界銀行的營商環境評價體系還有很多理念和方法值得我們借鑒。比如說世行要求你的措施必須是普遍的、穩定的服務，就是所有的企業尤其是中小企業都能夠享受到這樣的服務。再比如說，世行強調數據在政府部門之間、跨部門的共享和無縫銜接。世行把企業經營辦事的全流程便利作為整體指標。這些對我們進一步推進政府職能的轉變，推進營商環境的系統性提升都有很大的幫助。營商環境改革不進則退，慢進也是退，因為全世界都在進行營商環境的改革。”市發改委副主任朱民說。