徐匯：多措并舉推進“法治之區”建設

傅蘊愷

2017年，徐匯區人大常委會在區委的領導下，緊緊圍繞全區中心工作大局，全力推進徐匯“法治之區”建設。

作出依法治區決議

為加快推進“法治之區”的建設進程，使徐匯“十三五”時期依法治區目標任務得到充分貫徹落實，區人大通過實地視察、座談研討等方式，聽取區法院、檢察院、部分行政執法單位和企事業單位的意見。在廣泛開展座談和深入調研基礎上，形成依法治區決議草案，并反復修改完善。區人大常委會第三次會議審議通過了《徐匯區“十三五”時期依法治區工作決議》。決議體現了“三個堅持”：堅持突出重點，體現黨中央對依法治國的戰略布局，及市委、區委對依法治理工作的決策部署;堅持服務大局，深入推進重點領域改革，體現法治對促進改革發展的保障作用;堅持問題導向，聚焦法治建設領域的重點和難點，力爭提出對依法治區具有重要意義的改革舉措。決議圍繞堅持黨的領導、樹立憲法權威、推進依法行政、嚴格公正司法、增強法治觀念、加強監督考評等方面內容提出了要求。

加大執法檢查力度

去年，區人大常委會對本區貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》《上海市食品安全條例》《上海市消費者權益保護條例》《上海市道路交通管理條例》《上海市環境保護條例》情況開展執法檢查。一是強化工作保障。每項檢查前，都成立以區人大常委會主任或副主任為組長，常委會委員和人大代表共同參與的執法檢查組。由執法主體部門負責人在主任會議上解讀法律法規，介紹徐匯貫徹情況，推動協同部門做好法律法規實施情況自查工作，形成31篇自查報告，增強行政執法部門法治意識。二是加大檢查覆蓋面。先后組織代表317人次，赴企業、工地、小區等開展明察暗訪，了解實際情況。如在食品安全條例執法檢查中，組織代表對40家超市、熟食店和無證餐飲店進行暗訪;對40余名執法人員圍繞條例新規的實際運用，開展書面測試;對市民發放調查問卷，征求條例執行中需要解決的問題。三是督促改進工作。在區人大常委會審議過程中，抓住檢查中的關鍵問題，有針對性地開展詢問，提出務實有效建議。4項檢查共向區政府提出17個方面52條審議意見，并督促區政府認真研究處理，健全長效機制，切實解決矛盾問題。同時，圍繞百姓關注的民生熱點，積極向市人大提出立法和修法建議，推進法律法規不斷完善。

多渠道開展法治宣傳

在人事任免工作中：堅持開展任職前法律知識考試制度，嚴格落實憲法宣誓制度。換屆后，請不駐會的區人大常委會工作機構組成人員至常委會會議上接受任命，進行憲法宣誓。2017年間，共任命區人大常委會工作機構組成人員178人（次）。在聯系選民、推進公眾有序參與工作中：結合道路交通管理條例檢查，通過“滿意在徐匯”平臺，組織293位區人大代表深入各居委會，宣講條例內容。堅持公民旁聽區人大常委會會議機制，努力讓更多市民走進人大，了解我國根本政治制度運作情況，感受民主法治生動實踐。區人大常委會第四次會議舉行時，上外中學30余名師生全程旁聽。在代表工作中：開設學法講座，組織民法總則學法講座，共有155位區、鎮人大代表參加。圍繞人大制度建設、履職經驗分享、監督“兩院”工作等主題，開設3場“代表講堂”。在自身建設工作中：組織與人大工作相關的憲法、監督法等法律法規學習，邀請市人大領導、專家教授、政府部門負責人等走進人大課堂，先后舉辦15次專題講座。