走基層見證共建共治共享

劉金鵬 高峰

基層治理是社會治理的基礎性工程，直接反映和體現社會治理成效。2017年4月20日，市人大常委會審議通過《上海市居民委員會工作條例》（以下簡稱條例）。

為了解條例貫徹落實和本市基層社會治理工作情況，2017年12月上旬，筆者赴靜安區共和新路街道洛善居委會開展了為期一周蹲點調研，深刻感受到基層群眾自治組織在貫徹落實條例、加強社區治理中，積極主動作為，努力探索進取的精神，深刻感受到基層社會治理的社會化、法治化、智能化和專業化水平在不斷提高。為此，我們以洛善居委會為例，對基層自治組織如何適應新形勢新要求，不斷轉變觀念和做法，努力做好基層社會治理工作，作簡要記錄，以期管中窺豹，略見一斑。

從“單位人”到“社區人”：基層社會治理的社會化

長期以來，我國在城市建立了以“單位制”為主、“街居制”為輔的城市社區管理體制，單位成為城市的基本細胞和社會治理的微觀基礎。隨著社會主義市場經濟體制的進一步完善，極大改變了社會治理的微觀基礎，“社會人” “社區人”逐步取代了“單位人”，城市基層社會治理結構發生深刻變化。同時，隨著經濟社會跨越式發展，個體權利意識不斷加強、利益訴求日益增多、差異明顯擴大，思想觀念的獨立性、多樣性、多變性特征日益凸顯，對基層社會治理的要求和期待也越來越高。面對基層社會治理的社會化，作為基層群眾自治組織的居委會能否真正代表好、反映好、維護好廣大居民的切身利益，搭建好政府與群眾之間的溝通橋梁，對于基層社會治理的成效和水平起著決定性影響。

洛善居委會下轄兩個商品房居民小區，共769戶居民。隨著“社區人”越來越多，居民們迫切期待社區里能有一個供成年人喝茶聊天、小朋友做游戲的公共活動空間。為破解這一難題，滿足社區居民日益增長的社區文化需求，居委會通過對轄區共建單位的聯絡走訪，積極引進社會資源參與社區建設等方式，努力改善社區公共設施，增加社區居民互動活動空間。經多次上門協商，最終促使小區開發商同意以每年500元的象征性租金，將小區內一個360平方米的場地出租給居委會作為活動室。為設計規劃好來之不易的場地，居委會在廣泛征求社區居民意見基礎上，最終將該場地打造成集老年人活動室、婦女之家、微型圖書館、兒童游樂區、健身房、文化走廊于一體的“小區之家”，深受居民歡迎。

垃圾廂房曾一度是小區居民的“投訴熱點”，是社區工作中的難點和痛點問題。為此，居委會積極轉變社區治理思路，采用項目化和社會化的運作方式，通過探索社區動員和多元眾籌模式，邀請專業設計團隊、第三方社會組織和社區自治團隊共同參與“社區空間微改造”公益行動等，努力營造濃郁的社區環保文化氛圍，培育了以“綠伙伴” “花友會”等為代表的一批社區居民自治團隊。2017年初，小區垃圾廂房實現“華麗轉身”，曾經的衛生“死角”，成為集太陽能發電、雨水自動收集灌溉、濕垃圾堆肥、屋頂花園、垃圾分類等功能為一體的“悠和綠站——社區環保示范中心”。如今，通過社區自治團隊參與“悠和綠站”后續長效管理機制，在培養社區居民自治意識的同時，也將該項工作打造成了社區治理的“微名片”。

從“管理”到“治理”：基層社會治理的法治化

隨著依法治國不斷推進，基層社會治理工作面臨越來越多的新挑戰、新要求，原有的行政管理式社區模式既無法減輕政府的社會管理負擔，也難以提高廣大社區居民的民主參與社會管理意識。為此，迫切需要將法治精神融入到基層社會治理之中，需要用法治思維謀劃基層社會治理工作，用法治方式破解基層社會治理難題。從“社區管理”到“社區治理”的轉變，也就成了城市基層社會治理的必然選擇。雖然僅是一字之差，但基層社會工作的理念需要發生深刻轉變，不僅要進一步提高社區工作人員的法律素養，還要善于積極引導專業社會組織和志愿者參與社區治理工作。

去年，一戶居民因地面漏水問題引發鄰里之間激烈糾紛。居委會了解情況后，第一時間引入法律資源，召開由當事人、物業公司、第三方調解工作室和律師共同參與的糾紛協調會。通過借助法律專業人員的力量，認真梳理法律關系、明晰法律責任、告知侵權責任需要承擔的法律后果，明之于法、動之以情、曉之以理，促成雙方當事人達成和解，成功化解了一起本已激化的鄰里矛盾，既維護了社區和諧穩定，又節約了司法訴訟資源。

在靜安區推進“美麗城區”和“美麗家園”建設中，洛善居委會始終堅持法治先行，注重聽取居民群眾意見，通過業主大會、居民座談會、人大代表征詢會、居民實地觀摩等多種形式，問需于民、問計于民，充分保障社區居民的知情權、參與權、表達權、監督權，不僅使廣大居民有了很強的獲得感和主人翁意識，使老舊小區換新顏，也在社區中營造了良好的法治建設新風尚。筆者有幸參加了其中一場座談會，居委會通過與社區居民深入交流，成功消除了居民們對“美麗家園”工作的疑惑態度和抵觸情緒，取得很好效果。

從“治理”到“創新”：基層社會治理的智能化、專業化

鑒于社區居民中許多都是“朝九晚五”的年輕白領，如何讓更多年輕人回歸社區，關注社區建設，共謀社區發展，這成為基層社會治理工作的一大挑戰。洛善居委會以貫徹落實條例第三十六條關于“鼓勵居民委員會運用信息化方式，拓展自治渠道和平臺”的規定為契機，本著對社區居民的“六心”（熱心對待來訪、耐心解釋政策、真心排憂解難、公心處理問題、誠心聽取反映、貼心梳理開導）承諾，積極回應群眾需求，在轄區街道辦事處指導和支持下，及時推出“網上居委會”、微信公眾號、微信交流群、“美麗家園·E公益志愿者”APP等信息化平臺，有效凝聚了眾多年輕居民參與到社區治理中。“美麗家園·E公益志愿者”APP推出僅一年，登記注冊志愿者人數就已超過420人，其中活躍志愿者人數達288人。

在2017年靜安區社區治理十大創新項目評選活動中，洛善居委會等單位報送的10個項目獲獎。從申報的87個創新項目看，都充分體現了傳統群眾工作方法和現代互聯網、大數據技術的有效結合，充分體現了社會治理智能化、專業化、高效化的進一步提高，社會治理內涵得到了進一步深化和豐富。