美國的災害教育

汪文忠

自古以來，人類社會的發展伴隨著與災難的抗爭。自然災害是全人類面臨的重大問題之一，嚴重影響社會經濟和文化的發展，威脅人類安全。如何最大程度地降低災難中的人員傷亡和財產損失，是世界各國人民普遍關心的問題。災害教育的最終目的是使學生理解自然災害、環境與人類的關系，培養防災減災意識，能夠在面對災難時做出正確判斷和采取措施以保護自身安全，具有一定的緊急應對、互助逃生的能力，樹立人和自然和諧共處的道德觀、行為觀和可持續發展觀。災害教育不僅是一項知識教育，同時也是一項技能教育。世界各國對災害教育非常重視，美國在長期的發展過程中積累了豐富的經驗，本文對美國的災害教育進行研究，以期能對我國的災害教育提供幫助。

美國災害教育發展背景

美國是由華盛頓哥倫比亞特區、50個州和關島眾多海外領土組成的聯邦共和立憲制國家，主體部分位于北美洲中部。西臨環太平洋地震帶，東部處在北大西洋颶風侵襲路徑上，南部接近颶風發源地。美國是一個災害多發的國家，颶風、地震、暴風雪等災害威脅著人們的生命財產安全。自20世紀以來，美國政府就開始關注災害所帶來的一系列社會問題。20世紀90年代，教育防災被全面提上美國防災減災日程。政府非常重視構建實用性強、多主體、多層次、立體式的災害教育體系，以提高公民面對災害時的應對能力，降低災害帶來的損失，增加生存機會。美國災害教育注重基礎理論研究，利用法律、法規來管理減災工作，強調提高人們的防災意識，將減災工作同經濟發展、社會進步聯系在一起。政府主導，社會協同參與，政府和社會形成合力共同推進美國的災害教育日趨走向成熟。

政府主導災害教育

為了確保災害教育的有序推進，美國將災害教育上升到國家層面，頒布了一系列災害教育法律規范。《災害救助和緊急救助法》《國家地震災害減輕法》《加州地震管理法案》等各具特色、各種災害類別的法案法規、政策共同構成了美國相對完整的法律體系，保障了美國災害教育的發展。同時美國政府成立了聯邦應急管理局，建立了完整的從聯邦、州、縣、市到社區的5個管理層次。聯邦應急管理局不僅掌管著突發事件的應急處理，同時也擔負著防災知識宣傳教育的職能，編寫眾多科普讀物，使人們更好地了解災害。例如：《你準備好了嗎》介紹了包括洪水、火災、颶風、龍卷風、地震、海嘯、山體滑坡、泥石流、火山、酷熱與嚴寒等多災種的減災方法，同時還介紹了美國的社區應急響應小組、公民服務隊等民間防災機構的情況，以指導民眾在“災害發生前、發生時和發生后”應該如何做好應對準備和如何采取正確的行動，從而有效地保護自己的生命和財產安全。美國政府加大人力物力的投入，委托專門的高校機構，就災害管理領域進行專門的研究，促進災害教育理論水平的發展，為學校的災害教育提供了先進的理論支持。美國政府法律保障、行政推動、經濟扶持是災害教育發展的一大重要原因。

社會參與災害教育

非營利組織

非營利組織在美國的災害教育中承擔著重要的角色。這些組織不但在災害教育的研究領域發揮著重要作用，同時也承擔著具體的培訓工作。例如美國災害教育協會針對美國非在籍學生從事災害教育工作。建立社區與減災機構的聯系，幫助社區學習識別并減輕災害等知識。該協會舉辦網站，進行網絡教育以及各個災難的專題教育，讓民眾在災難發生的第一時間具有相應的應對技能。該協會長期免費提供海嘯意識、沿岸社區恢復能力，火山災害意識、沿岸洪水災害意識、抗颶風社區規劃與建筑設計、災害響應與重建的社會媒體、關注老人特殊需求的自然災害意識和提升專業人士自然災害意識等課程。美國紅十字會在全國范圍內推廣“災難演習”課程計劃。該課程面向5歲～14歲的兒童及他們的家庭，教師將重要的災難安全教育融入日常核心課程的教學中，向學生傳授知識與技巧，讓他們學會如何做好防災準備。美國已有超過380個紅十字分會在各自的社區通過教育者實施了這一課程，6年間覆蓋了520多萬兒童。課程為每個年級的學生專門設計了不同的“工具包”，內含課程規劃、真實個案學習、游戲、行動指導書籍、錄像、海報和競賽等內容。學生在學習有關災難的知識時，會與其他課程進行關聯學習，比如數學、地理和地球科學等。目前，“災難演習”課程計劃已經被正式列入全美的校園課程。

學校

“減災工作始于學校”，學校在災害教育過程中扮演著極其重要的角色。美國學校的災害教育主要包括以下內容。制定應對災害的詳細計劃：每所學校和學區都要制定一個操作性強的應急管理計劃。計劃包括災害中必要的行動以及做好充分準備工作。建立應急團隊：該團隊由許多災害管理領域的專家組成，主要任務在于制定多套緊急控制的方案，在學校處于不安全的狀況下，將學生交到家長或監護人手中。災害科普宣傳：學校向學生和家長發放災害科普小冊子。生動的災害教育課程：學校提供實際的災害案例教學，定期對學生進行災害疏散演練，做到災害過程中最大限度地減少人員傷亡。

社區

美國的社區災害教育貫穿于“防災型社區”工程建設過程中。1996年聯邦緊急事務管理署（FEMA）組織召開了一系列會議，改變了過去以工程為主的結構式減災，提出了一個名為“減災社區活動”的計劃。根據FEMA定義，減災型社區是指為了保護家庭、企業和社區以及減少自然災害的影響，通過采取預防性措施，減少甚至完全消除損失。包括確定社區合作伙伴，如當地政府、學校、志愿者團體、企業和公民；確定社區的自然災害風險，確認社區可能致災的地點，研究災害防范范圍，制作相關社區地點，并針對社區致災地點，充分利用現有的公共資源，查找和規范易致災的隱患；確認風險和制定社區減災計劃，社區居民參與協商和討論，制定符合社區的短期和長期減災策略；推進“減災型社區”的建立，確定目標資源，讓整個社區知情和注重項目的影響力以減少未來災害的損失。社區應急反應小組（Community Emergency Response Team）是美國重要的市民組織隊伍，以社區為基礎，引導市民發揮主動性。當災害發生時，小組成員大力支持災害現場的市民，并且把災害現場的志愿者組織起來，向處于危急狀態的市民提供幫助。小組成員必須接受20小時的課程培訓，培訓內容包括災害準備、滅火、急救醫療基礎知識、輕型搜索、救援和行動等內容。

家庭

美國家庭有強烈的防災減災意識，因此非常注重孩子的災害教育。美國家長通常會首先了解可能發生的災難然后制定相應的緊急預案，和家人一起討論可能發生的災難，同時與孩子一起對家庭緊急預案進行演練。家長積極引導孩子與孩子一起參與災害模擬演練，將孩子的災害知識和避險技能潛移默化成為他們的自救能力。