遼陽市政協提升民主監督實效性問題研究

李偉娟

摘要：民主監督是人民政協的一項重要職能。本文從政協民主監督的重要性出發，站在推進社會主義民主政治建設的高度，結合遼陽市政協開展民主監督工作的主要做法，分析現今政協在民主監督過程中存在的實際問題，強調加強和提升政協民主監督的實效需要從強化意識與氛圍、探索新的形式、完善體制和機制等方面入手。

關鍵詞：民主監督 政協 遼陽市

中圖分類號：D627 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）06-0232-02

民主監督是發揚社會主義民主的重要形式，是政協的三項主要職能之一。提升民主監督的實效性就是指利用政協民主監督的職能，采取形式多樣的監督方式和手段，促進民主監督在經濟、社會、文化等方面作出突出的成績和效果。遼陽市在2015年提出了建設智慧、文明、美麗、幸福的“四個遼陽”建設目標，這一目標的完成離不開政協民主監督職能的充分發揮。在當前新形勢下，必須切實用好政協，充分發揮政協民主監督的重要作用，更好地融合各方面的利益，把一切積極因素都調動起來，爭取最大限度地為建設“四個遼陽”提供廣泛的力量支持。

一、提升政協民主監督實效性對遼陽的現實意義

（一）政協民主監督實效性的提升是建設“四個遼陽”的重要“促進”力量

當前，在新的歷史條件下，建設“四個遼陽”是全市人民共同的奮斗目標，要確保這一目標的實現，必須正確解決多樣性和一致性的關系，做到求同存異，完善政協民主監督職能在消解矛盾、建言獻策、維護大局、凝聚力量、調解關系上的重要作用，堅持互尊互重，在相互理解中求發展、求共贏，不斷加深已有的政治共識。同時，注重凝聚政協民主監督在消除隔閡和分歧過程中形成的新共識，牢牢樹立共同的思想政治基礎，營造一個寬松穩定、團結和諧的政治環境，最大限度地團結方方面面的力量，充分調動各種積極因素，形成同心同德、一心一意謀發展、聚精會神促振興的強大合力。

（二）政協民主監督實效性的提升是建設“四個遼陽”的有效“智力”支撐

作為“智囊”的人民政協匯聚了各行各業的眾多人才，具有智力密集的特點。在建設“四個遼陽”的過程中，要充分發揮政協的智庫作用，使其發揮出有效的智力支撐。各方面情況的如實反映，方方面面的不同利益的合理融合，促進了黨政決策更好地符合人民群眾的愿望和要求，更加的民主化、科學化，從而使決策具有廣泛的社會基礎和群眾基礎。要充分發揮政協民主監督的積極作用，保證政協民主監督的質量和水平，積極引導各界人士就全市經濟社會重點問題展開考察調研，充分尊重各界人士的意見和建議，使他們能夠積極參與到“四個遼陽”的建設實踐中來。進一步協調好黨委、政府與各民主黨派人士的關系，把其有序的政治參與落到實處，搭建起常規性聯系溝通的渠道，做好政治引導，使他們在建設“四個遼陽”的實踐中有用武之地，真正把政協的智庫作用轉化為現實的生產力，提供強有力的“智力”支撐。

（三）政協民主監督實效性的提升是建設“四個遼陽”可靠的“穩定”力量

聯系面廣、協調性強，化解余地大的特點使政協在幫助黨和政府處理人民內部矛盾方面能夠發揮出特殊、重要的作用，成為建設“四個遼陽”的可靠的“穩定”力量。政協實施民主監督的主旨在于服務社會發展的全局，解決經濟社會發展中的重點、難點問題，以保持社會的和諧穩定為出發點，積極化解矛盾，把問題解決在萌芽狀態，解決在基層，促進經濟社會的科學發展。通過制止非法、保護合法、抵制極端、遏制滲透，主動引導各界人士與社會主義社會相適應，政協民主監督在服務“四個遼陽”建設中發揮出積極的作用，是建設“四個遼陽”的和諧“穩定”力量。

二、遼陽市政協開展民主監督的現狀

（一）切實發揮提案監督的作用

提案監督在政協的民主監督工作中具有非常重要的作用，遼陽市政協充分認識到了這點，在實際工作中通過高度重視督辦重點提案和集體提案來提高民主監督的效果。市政協以辦前、辦中、辦后三個環節為著力點，以精品提案為目標導向，指導和引導政協委員們提出精品提案。加大對辦理難度大、委員不滿意的提案的辦理力度，在必要的情況下進行二次辦理。在過去的一年里，提案滿意率為98%，辦復率為100%。每年市政協都要選出大約10件的提案作為重點提案，不斷追蹤其辦理情況，適時提出反饋意見。在每年的年末市政協都要對重點提案開展評議和民主測評。最近幾年來，重點提案的民主測評滿意率為85%以上。

（二）加大專項監督工作的力度

市政協重視加大專項監督工作的力度，以黨政工作為中心，明確專項監督工作的內容，使重要的項目得到有效解決。去年，按照市委建設“智慧文明美麗幸福新遼陽”的明確要求，市政協重點對幸福遼陽建設展開了推進工作。市政協通過成立專門的工作推進小組，專項調研了“城鄉困難家庭重性精神病患者救助項目”“人大培養計劃”等項目，開展了有效的民主監督，提出了具有針對性的意見和建議，并且與相關單位協調溝通解決了一些實際問題，切實提升了民主監督的實效。

（三）重視發揮社情民意信息的監督作用

市政協把反映社情民意信息作為加強民主監督的有效渠道，圍繞著群眾關心、社會關注的熱點問題，快速、及時地向有關部門反映情況，促成了相關問題的解決。近年來，每年收集和反映社情民意信息都在50條以上，其中一些問題得到了市領導的批示，問題得到了有效解決，發揮了政協民主監督工作的獨特作用。

三、進一步提升遼陽市政協民主監督工作實效性的思考

（一）政協民主監督的意識與氛圍要不斷強化

政協組織和政協委員要增強履職責任感和使命感。樹立“放棄監督是失職，開展監督是到位”的理念。同時，要提升政協委員的能力與素質，加強對政協委員的培訓。政協委員不僅要做到敢監督、善監督，解決好“不敢監督”和“不善監督”的問題；而且，要做到會監督，提出有質量、有水平的建議和意見。政協民主監督工作的方法和藝術的不斷改建與民主監督工作的合理開展離不開政協組織和委員自身使命感的提高，也只有這樣政協民主監督的實效才能得到不斷提升。政協的民主監督是一種“軟性”的非權力監督，更需要一個和諧的政治氛圍。只有營造出寬松和諧的政治氛圍，監督主體和監督客體才能在相互理解、相互尊重的基礎上心無芥蒂，暢所欲言，實話實說。因而，要營造廣開言路、廣開才路的和諧政治氛圍，為提升民主監督實效性創造一個良好的政治生態環境。

（二）探索遼陽市人民政協民主監督的新形式

當前，在實踐中已有一些基層政協組織探索出了一些新的民主監督形式，比如舉辦政協論壇、引入質詢監督等形式。政協論壇是一種以電視轉播的形式，就社會難點、熱點問題以及人民群眾普遍關心的民生問題，成立包括政協委員、相關單位領導、專家的嘉賓團，在現場與群眾進行交流探討。政協論壇是一種借助新聞媒體構建社會各界有序參與的平臺，是一種新的民主監督方式。質詢監督方式是一種有效的監督方式。政協常委會可以在一些提案或建議案落實效果不理想或是不到位等情況下以書面形式或口頭形式展開專題詢問和質詢，逐步完善提案或建議案辦理情況的追蹤問責程序，進一步提升民主監督的實效性。

（三）完善遼陽市政協民主監督的體制與機制

建立規范的體制與機制是提升政協民主監督實效性的有效重要手段。要提升民主監督的實效性，就必須加強其體制與機制建設。首先，逐步完善民主監督的運行機制。在監督范圍、內容、程序、形式落實反饋等方面都要有明確的規定，做到有章可循，有據可依，以確保其健康平穩地運行。其次，完善民主監督的保障機制。必須確保政協委員批評和舉報的自由不受侵犯，在保護措施上進一步加大力度。確保政協委員在履行民主監督的過程中發表各種意見和建議的民主權利，對于壓制和報復民主監督的行為堅決予以打擊。最后，完善民主監督的激勵機制。對于政協履行民主監督職能中，敢監督、會監督、講實話、獻實策，成績突出的政協委員要給予適當的激勵和獎勵。

責任編輯：孫瑤