東盟2017年：“攜手變革，融入世界”

摘要：2017年是東盟成立50周年，東盟圍繞“攜手變革，融入世界”的主題，全面有效地執行東盟2025愿景各項目標，鼓勵創新創業，倡導包容和諧文化，推進東盟一體化進程。加強與對話伙伴在各領域的合作，增進與潛在合作伙伴的接觸，繼續保持在區域合作中的核心地位，致力成為一個外向型共同體。展望2018年，雖然仍然面臨成員國發展差距、跨國問題等挑戰，東盟將把合作重點放在“堅韌與創新”上，繼續推進共同體建設，努力將東盟地區建設成為一個和平、穩定、和諧、繁榮的地區，并在地區與國際事務中發揮更大作用。關鍵詞：東盟；2017年；回顧

[中圖分類號]F114.46[文獻標識碼]A[文章編號]1003-2479（2018）01-0015-08

2017年是東盟成立50年周年。50年來，東盟不斷發展壯大，2016年人口總量約為6.34億，經濟總量為2.559萬億美元，人均GDP為4034美元為實現東盟2025愿景的目標，東盟2017年圍繞“攜手變革，融入世界”的主題，在各方面推進東盟共同體建設，維持東盟的主導地位，擴大對外關系。

一、東盟政治安全共同體建設

2017年，東盟各國政局總體穩定。越南、老撾、菲律賓和緬甸于2016年上臺執政的新政府在2017年著重求穩圖治，越南和老撾繼續推進改革，在穩定中求發展；菲律賓杜特爾特政府強力推行禁毒、反恐，推出大規?；A設施建設計劃，政府軍與恐怖分子鏊戰數月，但國內局面總體穩定，作為東盟輪值主席國成功舉辦了第31屆東盟領導人會議和第12屆東亞峰會等一系列東盟會議；緬甸民盟政府與軍方關系總體還算和諧，但因若開邦民族宗教問題發生了激烈沖突，緬甸政府承受了巨大的國內外壓力。馬來西亞、柬埔寨、泰國和印度尼西亞將于2018年和2019年舉行大選，2017年選前各政黨的競爭有所加劇。新加坡雖然出現李光耀祖屋問題導致李氏家庭紛爭插曲，但并不影響新加坡的穩定與發展。

加強傳統安全的合作。2017年，東盟重申繼續遵守《東南亞友好合作條約》（TAC），繼智利、埃及和摩洛哥于2016年加入該條約后，東盟期待伊朗和阿根廷加入該條約，也歡迎非區域國家在尊重和符合TAC的宗旨和原則的基礎上加入該條約。東盟繼續推進東南亞無核區建設，支持2017年7月聯合國會議通過的《禁止核武器條約》。把地區主義和多邊主義作為促進地區和國際和平、穩定、繁榮的重要原則和框架。8月，第50屆東盟外長會議發表聯合聲明，重申以和平方式解決爭端，包括充分尊重法律和外交程序，按照國際法公認原則而不訴諸于威脅或使用武力；通過東盟10+3外長會議專家工作組2017～2019工作計劃，決定在海上安全、反恐、軍事醫學、維和行動、人道主義排雷行動、網絡安全、裁軍和阻止殺傷性武器（包括核武器、生物武器、化學武器）及其擴散等方面加強多邊和區域合作，促進成員國國防文職和軍隊之間的合作。10月，第11屆東盟國防部長會議決定將兩至三年舉行一次的東盟防長擴大會改為每年舉行，通過情報共享、加強監控和增強公眾安全意識等方式提升區域防務安全合作，防止恐怖主義在東南亞蔓延，維護地區的和平與穩定。

2017年是東盟與中國簽署《南海各方行為宣言》15周年，南海問題爭端明顯改善，東盟國家與中國達成了《南海行為準則》框架，并宣布啟動《南海行為準則》下一步案文磋商，東盟表示將《聯合國海洋法公約》的實施計劃延長5年（2018～2022年）。在第31屆東盟領導人系列會議上，東盟歡迎啟動“中國和東盟國家應對海上緊急事態外交高官熱線平臺”，希望全面有效落實《中國與東盟國家關于在南海適用〈海上意外相遇規則〉的聯合聲明》和《南海各方行為宣言》，進一步增進互信，確保本地區包括航行安全和航行自由的安全、和平與穩定東盟與中國還簽署了《未來十年南海海岸和海洋環保宣言（2017～2027）》，將2017～2027年作為南海沿海和海洋環境保護十年，以減輕氣候變化和跨界海洋環境污染的影響。

重視非傳統安全合作。近年來，東南亞地區非傳統安全威脅日益上升，“伊斯蘭國”極端組織有意在東南亞建立據點，本區域赴中東參與“圣戰”的武裝分子回流，給東南亞國家安全帶來了新的挑戰。2017年，東盟進一步加強反恐國際合作，6月19日，菲律賓、印度尼西亞和馬來西亞3國在印度尼西亞宣布啟動“三邊海上巡邏”，組隊打擊蘇祿海域的恐怖主義和跨國犯罪。8月，東盟與俄羅斯外長會議宣布進一步加強雙方反恐合作，俄羅斯將定期為東盟成員國執法人員開展能力建設培訓。10月，第11屆東盟國防部長會議發表聲明，表示認真實施2007年簽署的《東盟反恐公約》，將通過東盟內部聯合反恐機制及與對話國合作，促進信息交流與共享，加強與民間社會、學術界和其他機構的合作，倡導和平與安全、溫和與寬容理念，繼續共同打擊一切形式的恐怖主義和暴力極端主義，防止恐怖主義在東南亞蔓延。

加大打擊跨國犯罪合作力度。2017年，東盟繼續有效執行《東盟打擊跨國犯罪高官會2016～2018年工作計劃》和《東盟打擊跨國犯罪行動計劃（2016～2025）》。9月，第11屆東盟打擊跨國犯罪部長會議通過《制止激進化和暴力極端主義抬頭的馬尼拉宣言》，表示東盟堅決致力于集體處理威脅到該地區和平、安全與穩定的跨國犯罪問題。11月，第31屆東盟峰會在打擊跨國犯罪方面達成共識，東盟各國將共同打擊恐怖主義和跨國販運人口、非法販運毒品、洗錢、武器走私和海盜等有組織犯罪，在法律、信息共享、經驗交流、技術培訓、社區教育和增強防范意識等方面加強合作。東盟尤其重視打擊人口販運活動。東盟成員國領導人于2015年11月簽署《東盟打擊販賣人口特別是婦女和兒童公約》，越南和緬甸分別于2017年1月5日和16日向東盟秘書長交存了該公約的批準書，該公約于同年3月8日生效。由于近年來跨境網絡犯罪問題比較突出，2017年，東盟加強了預防和打擊跨境網絡犯罪的合作，11月第31屆東盟領導人會議發表《東盟防范和打擊網絡犯罪宣言》，決心采取諸如統一相關法律、鼓勵制定處理網絡犯罪的國家行動計劃、信息共享和技術交流培訓等措施加強東盟成員國以及東盟與對話伙伴、國際組織在防止和打擊網絡犯罪方面的合作。東盟與對話伙伴國亦加強打擊跨國犯罪合作。8月舉行的東盟與中日韓10+3外長會議和9月舉行的第8屆東盟與中日韓10+3打擊跨國犯罪部長級會議表示，東盟和中日韓繼續執行完成《東盟10+3打擊跨國犯罪2013～2017工作計劃》，通過并有效執行《東盟10+3打擊跨國犯罪2018～2022年工作計劃》，將在打擊人口和毒品販運、網絡犯罪、恐怖主義、洗錢、武器走私以及非法販運野生動植物和木材、偷運移民等跨國犯罪方面進一步加強合作。

二、東盟經濟共同體建設

近兩年來，東盟貿易和投資持續增長，經濟一體化不斷推進。2016年，東盟商品貿易總額為2.22萬億美元，其中東盟內部貿易額占23.1%，中國、歐盟和美國是東盟的前三大貿易伙伴。東盟的服務貿易總額達6434億美元，其中東盟內部貿易額占16.6%。東盟外國直接投資（FDI）達967.2億美元，其中24.8%為東盟成員間的內部投資；服務業仍是東盟流入FDI最多的領域，達到770.8億美元，占2016年東盟引進外資總額的79.7%。東盟是世界第五大吸引外國投資地，占世界FDI總額的5.6%，東盟FDI流入的前三大來源分別是歐盟、日本和美國。2017年，東盟GDP仍然保持4.8%的強勁增長，國內消費需求和投資增長尤其是基礎設施建設和財政刺激繼續成為該地區主要的經濟增長動力。2017年，在《東盟貨物貿易協定》框架內，東盟10國貨物目錄中有96.01%實現了零關稅，其中文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國等東盟6個老成員國已經取消了99.2%的貨物進口關稅，而柬埔寨、老撾、緬甸、越南等東盟4個新成員國也有90.9%的貨物目錄取消了關稅。

在全球經濟增長低迷、貿易保護主義抬頭的形勢下，2017年，東盟繼續有效執行《東盟經濟共同體2025藍圖》的相關計劃，制訂新規劃以推進經濟共同體建設。9月，第49屆東盟經濟部長會議、第31屆東盟自由貿易區理事會和第20屆東盟投資區理事會通過《東盟貿易便利化框架》以促進東盟區域內商品的高效、無縫流動，計劃到2020年將東盟內貿易的交易成本降低10%；還通過了《東盟競爭力區域能力建設路線圖（2017～2020）》《2025年貿易便利化戰略行動計劃》等文件，繼續推進東盟經濟一體化建設。部長們決定，在未來10年內繼續推動東盟區域內貿易與投資的持續增長，以縮小成員國間的發展差距。

擴大東盟互聯互通。2017年4月，在菲律賓達沃市啟動了“東盟滾裝船”（RORO）海上聯運路線的首航，有助于加強東盟國家群島間的互聯互通、推動貿易和旅游的發展。在東盟互聯互通2025倡議論壇、第17次東盟電信和IT部長會議通過的《暹粒宣言》中，東盟國家表示要有效實施《2025年東盟互聯互通總體規劃》，利用信息通信技術進一步支持和推動東盟經濟共同體建設，加強網絡安全和個人數據保護。

鼓勵創新創業，促進中小微企業發展。2017年，東盟強調終身學習和創新創業，第31屆東盟領導人會議發表《東盟創新宣言》，東盟國家認識到科學技術和創新在促進可持續經濟增長、創造就業機會、增進福祉中的重要性，鼓勵成員國加強政府、學術界、工業界和社會之間的聯系，切實執行《東盟科技創新2016～2025年行動計劃》，通過教育和培訓增強員工技能和創新能力，推進科技、工程和信息通信技術、專業技能的不斷發展，利用科技創新解決糧食安全、健康、能源、水、交通、環境和災害等全球性的挑戰和社會問題中小微企業是東盟經濟的支柱，由于融資和技術等原因，其發展擴大受到限制。2017年，東盟采取各種措施促進中小微企業發展：繼續執行《東盟中小企業發展戰略行動計劃（2016～2025）》的各項規劃；設立基金，資助中小微企業創新創業；鼓勵婦女和青年創新創業，如2017年4月成立東盟青年企業家協會，9月在馬尼拉舉辦第二屆東盟青年企業家嘉年華；推進股權融資，增加中小微企業融資渠道；鼓勵中小微企業參與新興數字經濟的發展并發展電子商務；成立東盟中小微企業咨詢委員會，就影響中小微企業發展的關鍵戰略問題提出建議；11月，東盟秘書處發布《東盟未來：東盟中小微型企業國際化50個成功經驗》一書，總結東盟中小微型企業的成功經驗；在東盟企業與投資峰會期間啟動東盟企業家網絡（AMEN），為企業家提供交流平臺。

加強財政金融合作。2017年4月舉行的第3屆東盟財長和央行行長會議表示，切實落實《東盟金融一體化戰略行動計劃（2016～2020）》，歡迎對東盟保險業的整合，期待完成“東盟保險一體化框架路線圖”的制訂。第49屆東盟經濟部長會議通過《東盟電子商務2017～2025年工作方案》，在基礎設施建設、教育和技術能力、消費者保護、法律框架現代化、電子交易安全性和貿易便利化等方面加強合作以促進該地區跨境電子商務的發展。

擴大東盟內旅游。加強東盟地區互聯互通有助于東盟內部人口的流動和到訪游客人數的持續增長。2017年，東盟采取各種措施促進旅游業發展。為紀念東盟成立50周年，東盟開展“東盟·50慶祝活動”，展示東盟地區多樣性，致力于推動東盟成為一個單一旅游目的地；繼續落實《東盟旅游戰略2016～2025年工作計劃》，制訂《東盟旅游市場戰略（2017～2020）》和《2017～2020年東盟旅游專業認證安排工作計劃》；開發東盟旅游產品（諸如探險、自然、郵輪、文化和遺產、教育、食品、休閑、健康、水療和會展等），提高旅游產品質量；加強成員國的旅游營銷合作，增加培訓以提高旅游業界人士的從業水平；重視開發中國、韓國、歐洲和美國等國家和地區的游客市場等。這些措施有效地推動了東盟旅游業的發展。2017年，東盟接待國際游客達1.25億人次，超過“旅游東盟·50”預定的1.21億人次的目標，比2016年的1.158億人次增長8.4%。游客仍然主要來自東盟成員國，占到訪東盟國際游客總數的42%；國際游客平均停留時間為7.98天，東盟國家旅游業收入為930億美元，達到了預期目標。

三、東盟社會文化共同體建設

為到2025年建立一個包容、可持續、富有活力和惠及各國人民的東盟社會文化共同體，東盟在人權、婦女兒童權益保護、災害管理和人道主義援助、衛生與環境保護、教育和文化交流、勞工與社會福利、農村發展與消除貧困等方面的合作取得進展。

致力于保護婦女兒童權益，促進青年發展。2017年6月，東盟第7次針對兒童暴力的跨區域圓桌會議表示，現在比以往任何時候都需要保護兒童，兒童本身也需要相互對話，不能忘記那些處于邊緣的殘疾兒童、生活在高危和偏遠地區的兒童、無國籍兒童以及因身體、社會和政治環境原因造成的多重脆弱兒童。東盟要在保護兒童權益方面加大多方面和多層次合作。9月，東盟婦女兒童權益促進與保護委員會（ACWC）第15次會議通過《ACWC 2016～2010年工作計劃》，項目包括消除童婚和提高公民保護婦女兒童意識；東盟與聯合國兒童基金會將反暴力侵害兒童、保護兒童免受網絡侵害、東盟一體化與兒童權利、司法正義和兒童與移徙等作為雙方優先合作領域；東盟還決定與相關國際組織在消除婦女女童暴力的能力建設方面加強合作。會議還討論了執行《東盟共同體2025愿景》的性別平等宣言草案以及促進婦女和平與安全聯合聲明草案。11月，東盟發表《將婦女經濟賦權納入東盟主流行動議程》。東盟認識到婦女在經濟發展中的潛力，將繼續為女企業家提供創新平臺，東盟婦女委員會和東盟中小微企業協調委員會倡議為女性中小微企業提供有利于其創新創業的政策措施和稅收優惠，幫助她們參與創新創業；強化婦女的人力資源開發和能力建設，提高婦女在行政和管理崗位的領導能力；增加對科研機構的投入，促進婦女在科技、工程、藝術和信息技術等方面的參與和技能提升，從而提高婦女地位，增強其經濟能力第10屆東盟青年部長非正式會議發布《第一個東盟青年發展指數（YDI）報告》，表示將有效落實《東盟青年2016～2020年工作計劃》，協助成員國制定新的青年工作計劃，鼓勵東盟青年參與并為東盟地區的決策做出貢獻。

推進農村發展，倡導健康生活，致力于消除營養不良和貧困。2017年，東盟有效執行《東盟農業林業合作戰略計劃（2016～2025）》《東盟糧食安全戰略2015～2020年行動計劃》《東盟農村發展和消除貧困框架行動計劃（2016～2020）》等工作計劃取得進展。9月，第39屆東盟農林部長會議、第17屆東盟10+3農林部長會議決定在糧食安全、緊急大米儲備、食品安全與農產品質量、統一農藥殘留檢測標準、農業研究與開發、可持續森林管理、保護野生動植物、動植物健康與疾病控制、減緩和適應氣候變化、農林漁業的人力資源開發與能力建設、提升農民和農業中小微企業競爭力、打擊非法捕撈、農林漁產品市場準入與貿易便利化和建設區域糧食安全信息平臺等方面加強合作，以在本地區內消除饑餓、實現糧食安全。

東盟還加強在健康衛生方面的合作。2017年9月，第13屆東盟衛生部長會議提出“共同建設一個健康的東盟”，決定擬定《東盟抗微生物耐藥性戰略計劃》，倡導以健康方式來抗擊抗菌藥物耐藥性。11月，第31屆東盟領導人會議發表《東盟領導人關于消除一切營養不良宣言》，決定通過多方努力來減少并最終消除東盟地區特別是東盟最脆弱、最貧窮和最弱勢群體的饑餓和一切形式的營養不良，制訂消除營養不良框架計劃以指導各成員國政府制訂相關政策來改善營養狀況、確保飲食健康，將東盟建設成為一個健康、關愛、可持續和有效率的共同體，讓居民過上能夠抵御健康威脅、普遍孚有醫療保健的生活。

繼續推進能源合作。2017年，東盟執行《東盟能源合作2016～2020年行動計劃》第一階段工作計劃取得進展，啟動東盟能源數據庫系統網站（WWW.aeds.aseanenergy.org）作為東盟成員國能源統計數據參考。7月，舉辦首屆“新加坡—國際能源署亞太地區能源效率培訓周”，完成了東盟可再生能源門戶網站（www.sustainableenergyfomsean.info）建設。9月，第35屆東盟能源部長會議、第14屆東盟10+3能源部長會議、第11屆東亞峰會能源部長會議、石油天然氣商業論壇、東盟能源部長與國際可再生能源組織對話等會議達成共識，決定在可再生能源、能源可持續發展、能效節能、民用核能、清潔能源、風能、太陽能、能源安全、減少室內溫室氣體排放和推進東盟電力多邊貿易等方面進一步加強合作，促進技術交流、增加能源開發投資，以確保本地區的能源安全與可持續發展。

在保護環境與生物多樣性方面，2017年，東盟有效執行了《東盟關于控制跨界霧霾污染協定》《東盟關于控制跨界霧霾污染合作路線圖》《東盟關于泥炭地生態系統可持續管理方案（2014～2020）》等文件，在加強霧霾監測與管理、防火、完善火險等級制度和預防監測霧霾知識網絡培訓等方面取得實質性進展。2017年，東盟舉行環境部長會議和預防跨境霧霾污染會議，決定將進一步有效執行各種環保計劃，減少和消除本地區的跨境霧霾污染，提出到2020年實現東盟無霧霾區的目標；在增強東盟居民的環保意識、促進農林漁業可持續發展、減少海洋污染、保護海洋資源和文化遺產等方面進一步加強東盟成員國之間以及東盟與對話伙伴的合作。

倡導包容、和諧文化。2017年11月，第31屆東盟領導人會議發布《東盟倡導構建和平、包容、健康、有活力與和諧社會的文化宣言》表示，東盟認識到貧窮、不平等、差距、邊緣化、社會排斥、青年失業、公民權剝奪、種族和宗教歧視、腐敗、社會不公正、社會教育和醫療保健不足以及缺乏就業機會等因素是產生各種暴力的根源，為消除暴力現象和沖突，東盟倡導和平、和諧、文化間相互理解、法治、善政、尊重、信任、寬容、包容、溫和、社會責任和多樣性等共同價值觀文化，按照《東盟憲章》原則，重點采取以下措施：促進所有文化間的互相尊重與理解，提倡各種善治文化、適應環境和關心環境的文化、健康生活方式的文化、中庸價值觀的文化，通過加強價值觀基礎教育、終身學習、提高基層社會服務質量、鼓勵青年參與社區和體育活動、舉辦研討會以及發揮家庭、社區、教育機構和宗教團體的宣傳作用等，努力將東盟建設成一個包容、中庸、有活力、健康與和諧的社會。

四、堅持以東盟為中心，擴大發展對外關系

2017年，面對世界和地區形勢的不斷變化，在保持東盟核心地位的同時，本著相互尊重和互利共贏原則，東盟進一步擴大對外關系，與對話伙伴的合作取得實質性進展，以推進東盟共同體建設、維護地區的和平與穩定。

（一）東盟與中國的關系

2017年，東盟與中國在各領域進一步加強了戰略合作伙伴關系。

加強高層對話，簽訂合作計劃。“中國始終把東盟作為周邊外交的優先方向，堅持與東盟做安危與共、同舟共濟的好鄰居、好朋友、好伙伴，攜手構建理念共通、繁榮共享、責任共擔的命運共同體”。2017年，東盟與中國舉行了領導人會議和各種部長級會議，加強高層交往與對話，增進相互了解，商討各領域的合作項目。東盟與中國將續簽的《中國—東盟非傳統安全領域合作諒解備忘錄》有效時間延長至2023年；9月舉行的第5次東盟—中國打擊跨國犯罪部長會議決定加強在“一帶一路”框架下的安全合作倡議，在能力建設和信息共享、執法人員培訓、網絡安全等方面加大打擊跨國犯罪合作力度簽訂《建立東盟—中國中心諒解備忘錄修訂案》，加強東盟—中國中心在促進雙邊各領域合作中的作用；11月舉行的第20屆東盟—中國領導人會議同意切實落實《執行〈中國—東盟戰略伙伴關系聯合宣言〉2016～2020年行動計劃》，歡迎《關于修訂東盟與中國全面經濟合作框架協定及其協定》（ACFTA議定書升級版）議定書生效，發表《中國—東盟關于全面加強有效反腐敗合作聯合聲明》以加強反腐敗合作。

中國—東盟經貿關系不斷發展。中國—東盟自由貿易區是全球貿易規模最大的自由貿易區。自2010年中國—東盟自由貿易區建成以來，中國連續8年成為東盟最大貿易伙伴，東盟連續6年成為中國第三大貿易伙伴。中國與東盟各國的相互投資快速均衡發展，雙向投資累計近2000億美元，東盟成為中國第三大外資來源地，中國是東盟第四大外資來源。其中，中國是柬埔寨、老撾、緬甸和印度尼西亞的最大外資來源國，是馬來西亞第三大投資來源國。2017年，中國與東盟貿易額達5148億美元，同比增長13.8%。其中，中國向東盟出口2791億美元，同比增長9%；進口2357億美元，同比增長20%。中國主要的出口對象國是越南、新加坡和馬來西亞，主要進口來源國為馬來西亞、越南和泰國。雖然中國是順差，但順差額在減少。第20屆東盟—中國領導人會議提出到2020年東盟與中國雙邊貿易額和投資額實現1萬億美元和1500億美元的目標。

為了推進中國“一帶一路”倡議與《東盟互聯互通總體規劃2025》的對接，中國與東盟加快推進基礎設施互聯互通合作，泛亞鐵路、泛亞公路、瀾滄江—湄公河航運合作、港口和航空等方面的合作取得明顯成效。2017年11月，第20屆東盟—中國領導人會議發表《東盟—中國關于進一步深化基礎設施互聯互通的聯合聲明》，為了中國與東盟的長期合作與共同繁榮，在平等互利的基礎上，雙方將在以下方面加強合作：支持東盟2025愿景計劃；信息交流與共享；討論潛在的合作項目，提出合作計劃；采取措施促進在鐵路、公路、港口、機場、電力和通信等領域的互聯互通，以構筑良好的商業和投資環境；開展基礎設施建設方面的人力資源培訓；為基礎設施建設提供便捷、高效、多樣化的金融服務，鼓勵國際金融機構參與基礎設施建設項目；充分發揮智庫和科研機構的咨詢作用，促進行業協會、研究機構和企業之間在互聯互通建設中的研究咨詢合作，從而進一步推進東盟與中國的互聯互通。

中國與東盟互為最大海外旅游目的地和客源地。2016年到東南亞國家旅游的中國游客有1980萬人次，有1030萬的東南亞游客訪問了中國。中國是泰國、印度尼西亞和越南的最大客源國，是新加坡、柬埔寨和緬甸的第二大客源國。中國國務院總理李克強在2016年中國—東盟領導人會議上提出到2020年實現雙向游客3000萬人次的目標。2017年是中國—東盟旅游合作年，李克強在第20屆中國—東盟領導人會議上強調指出，旅游是雙方共識最多、基礎最好、潛力最大的合作領域之一，要推動雙方旅游合作再上新臺階。會議發表《東盟與中國旅游合作聯合聲明》，雙方決定在以下方面加強旅游合作：建立旅游主管部門高層次合作機制，分享數據和旅游統計資料，鼓勵東盟與中國之間實現更多的雙向游客流量，拓展旅游市場，提高旅游產品質量，加強人力資源開發，通過郵輪游艇旅游促進無縫連接，從而增進東盟與中國的互聯互通2017年，東盟與中國雙向旅游人數有較大增長，東盟與中國、日本和韓國共接待1.75億人次國際旅客，比2016年增長6.7%。

深化社會文化合作。近年來，東盟與中國舉辦了科技、文化、教育、旅游等一系列主題年活動，實施《中國—東盟文化合作行動計劃》，人文合作蓬勃發展。2016年，雙方人員往來超過3800萬人次，在對方國家留學生總數超過20萬人，增進了相互了解，夯實了雙方關系的民意基礎。2017年中國—東盟教育交流周期間，雙方通過了《中國—東盟教育合作行動計劃（2017～2020）》，為下階段雙方教育合作規劃了路徑。中國國務院總理李克強在第20屆中國—東盟領導人會議上表示，未來3年中國將向東盟10國提供不少于2萬個中國政府獎學金名額，中方倡議實施“中國—東盟人才發展計劃”，2018年中國將為東盟提供3000個研修名額，加強雙方在經貿、農業、科教文衛、公共管理、交通運輸等領域的能力建設合作。中方將舉辦中國—東盟技術轉移與創新合作大會和中國—東盟青少年創新創業大賽等系列活動。中方愿在未來5年內安排500人次東盟青年科學家赴華從事短期科研工作，培訓1200人次東盟科技和管理人員，投入運行10家聯合實驗室，以科技創新引領雙方全方位創新合作。

（二）東盟與東亞國家的合作2017年是東盟與中日韓10+3合作啟動20周年。20年來，東盟與中國、日本和韓國在政治安全、經濟、社會文化、互聯互通等領域的合作取得重大進展。2017年，舉行了東盟10+3的領導人會議以及能源、外交、旅游、財長與央行行長、青年、衛生等領域的部長會議，進一步推進東盟10+3各領域的合作。5月，第20屆東盟10+3財長和央行行長會議決定，為應對本區域人口老齡化、產業結構轉型壓力加大、部分國家金融脆弱性有所上升等挑戰，東盟與中日韓將共同采取政策行動，繼續深化結構改革，提高潛在增長率；加大區域基礎設施投資和互聯互通，堅定維護多邊貿易體制；繼續加強區域金融安全網建設，有效防范金融風險11月，東盟10+3領導人會議發表《東盟“10+3”合作20周年馬尼拉宣言》表示，進一步推進東亞合作以建立東亞共同體，在政治安全、經貿、金融、打擊跨境犯罪、糧食安全和大米緊急儲備、衛生健康、環境與生物多樣性、災害管理、基礎設施建設與人員交往的互聯互通等方面進一步加強合作，發揮東盟一日本中心、東盟一韓國中心和東盟—中國中心的作用，推進本區域的投資貿易與民間交流。

（三）東盟與美國的關系

2017年是東盟與美國建立對話關系40周年，雙邊關系得到進一步發展。11月，第5屆東盟—美國領導人會議發表聲明稱，雙方致力于維護該地區的和平、安全與穩定，確保包括航行自由和海上飛行的安全和保障，承諾全面執行《不擴散核武器條約》，切實執行《東盟—美國戰略伙伴關系2016～2020年行動計劃》。雙方的經貿關系也不斷發展，2016年東盟成為美國第四大出口目的地和第四大進口來源地，雙邊貿易總額達到2118億美元。2015年，對東盟的出口為美國創造了50多萬個就業崗位。2017年11月，東盟—美國領導人會議決定通過《美國一東盟貿易投資框架安排》，繼續加強雙邊經貿關系。除了美國支持東盟一體化進程和《東盟互聯互通2025總體規劃》、幫助東盟成員國縮小發展差距外，雙方還將增進東盟與美國人民尤其是青年人之間的交往和交流，為所有人尤其是最脆弱群體提供發展機會。

五、2018年展望

在全球經濟復蘇脆弱的背景下，面對日益抬頭的貿易保護主義對全球化和多邊主義的挑戰以及暴力極端主義對世界和平的威脅，2018年東盟仍將堅定地支持多邊貿易體制，有效落實各項計劃，在共同體建設、互聯互通、保護婦女兒童和弱勢群體權益、確保糧食安全、消除貧困、縮小成員國間的發展差距、打擊跨國犯罪和國際恐怖主義方面擴大合作，朝著將東盟建設成為和平、安全、繁榮、和諧有活力的共同體邁進。在對外關系上，東盟將進一步加強與對話伙伴和國際組織在各領域的合作，繼續保持東盟在區域合作中的中心地位，努力融入世界，以在地區和世界舞臺上發揮更大作用。2018年是中國與東盟建立戰略伙伴關系15周年，雙方已決定將2018年定為“東盟—中國創新年”，提出《東盟—中國戰略伙伴關系2030愿景》，進一步深化各領域合作。2018年東盟將開啟另一個50年旅程，2017年東盟輪值主席國菲律賓總統杜特爾特表示，在接下來的50年里，東盟需要進一步致力于共同體建設、東盟中心地位和互聯互通建設。2018年東盟輪值主席國新加坡總理李顯龍表示，在恐怖主義和網絡安全等非傳統安全問題嚴重威脅地區安全的背景下，東盟各國應把握“堅韌與創新”主題，攜手共同應對挑戰。2018年東盟合作重點為建立一個自強與創新的東盟共同體。