城市中心區地下空間開發利用模式探索

0 引言

近年來，隨著我國城市化高速發展及城市人口迅速集聚，城市中心地區用地功能高度復合，城市地面空間擁擠、環境污染嚴重、人口高度聚集，交通擁堵加劇、人性化空間和城市公共空間缺失等問題日益突出。目前，沈陽城市發展已進入存量空間優化的關鍵時期，城市中心區地上空間發展受限，因此，地下空間資源的有效開發利用，可提高城市地上與地下開發建設的協調與和諧性，成為緩解用地矛盾、擴展居民生存空間、提升環境品質、集約高效利用土地的有效手段，也是構建節約資源、環境保護、可持續發展城市的重要途徑之一。

1 城市地下空間分布及類型分析

1.1 地下空間分布

根據建筑物基礎對周邊土體的影響理論，一般非天然地基的建筑界限內以下范圍可粗略判定地下空間的淺層為限制開發區，中層為可有限開發區或限制開發區；天然地基的建筑界限內以下范圍可粗略判定地下空間的淺層為限制開發區，而中層為可充分開發區。管線一般埋設在道路下1～4m，因此，就道路地下空間而言，淺層應充分考慮管線敷設要求，可評價為有限開發區，中層為可充分開發區。既有地下建筑物分為建筑附建式地下室和獨立式地下空間，其地下空間淺層為限制開發區，中層為可有限開發區或限制開發區。

1.2 地下空間類型分析

地面空間類型總體上可劃分為建筑空間、開敞空間和其他空間。建筑空間主要指由建筑物和構筑物占主要成分的城市空間。由于土地權屬關系及建筑物基礎的安全要求，在現有建筑空間周圍一定范圍內的地下空間開發將受到制約。道路空間方面，綜合考慮道路市政基礎設施等布局要求，道路地下空間開發的可行性可判定為較可行；水體空間方面，由于空間以下的地下空間開發技術較復雜，經濟投入較大，地下空間利用形式多為越江隧道、水底電纜等設施，因此水體空間范圍內的地下空間開發可行性可判定為較可行；廣場、綠化地下空間開發利用除保證地面植被生長所需的覆土深度要求，基本無制約，一般是城市中最適宜和條件最優越的地下空間開發利用地段，開發可行性為可行。

沈陽中心城區的山體丘陵地區集中在東部，是城市重要的生態空間資源，規劃予以充分保護，作為重要的戰略儲備資源加以預留控制。其他空間主要指規劃特殊用地、倉儲物流用地、采石區和礦區等，此類空間范圍內的地下空間開發需根據城市具體情況確定可行度。

2 城市地下空間特征分析

2.1 區位特征

根據城市空間不同區位對地下空間開發潛在需求高低的不同，劃分為3個層次：①需求旺盛、潛在開發價值高的空間區位為一類區位；②需求較高、潛在開發價值一般的空間區位為二類區位；③需求較弱、潛在開發價值低的空間區位為三類區位。一類空間區位主要包括城市市級公共中心和行政中心、城市大型交通樞紐地區，如火車站地區、軌道交通樞紐站等；二類空間區位主要包括地區公共中心、大型公建密集區、軌道交通地下站點區域（非換乘站）、機場地區等；三類空間區位主要包括城市一般建成區及非城市規劃建設用地，地下空間潛在開發價值低，不適宜開發（見表1）。

表1 沈陽市城市地下空間區位分布特征

2.2 功能特征

城市土地開發中，城市功能對地下空間的需求有所區別，這決定了用地功能對地下空間資源開發價值取向和等級的影響（見表2）。

表2 城市用地空間功能特征

3 城市地下空間開發利用引導模式

3.1 地下空間分類引導

根據沈陽市地質條件、城市空間現狀、城市空間區位和社會經濟條件影響因素分析，對沈陽市地下空間資源開發利用綜合評價，即城市地下空間開發分為重點開發區域、適度開發區域、限制開發區域三類。

3.1.1 重點開發區域開發引導

由于沈陽中心城區地質條件整體良好，空間區位因素影響占主導地位，可將地下工程建設難度較容易、地下空間開發利用可行、地下空間開發經濟價值高的區域也定位為重點開發區域，即在自然條件和空間限制條件邊界最靈活，同時對應城市社會經濟發展對地下空間開發需求最旺盛的區域。結合三大因素評價結果，沈陽市地下空間開發重點開發區域主要有渾北主城地下空間開發，應結合舊城改造同步進行；重點開發范圍有市級商業中心、行政中心、新增綠地及廣場區域、火車站地區，規劃軌道交通換乘樞紐地區，新建及改造道路紅線范圍內區域；渾南主城地下空間主要結合渾南新城的建設開展，以新城的商業商務組團為重點。根據對我國部分大城市及日本東京和大阪城市地下空間開發規模、地下空間開發層數、建筑規模比值的統計分析，建議重點地區地下空間開發層數不少于2層，區域地下空間開發的總建筑面積與區域地面空間開發的總建筑面積比接近1∶2。

3.1.2 適度開發區域開發引導

地下空間適度開發區域為邊界條件介于重點類區和限制類區之間的區域，即地下空間開發或受自然條件和空間條件限制，或不能產生較大的經濟、社會效益的開發區域。在這類區域范圍內進行地下空間開發決策需要綜合衡量各方面的影響因素。結合三大因素，沈陽中心城區地下空間開發適度開發區域主要有渾北主城舊城改造過程中的一般區域（居住、辦公、倉儲等）建設及軌道交通地下線的一般站點區域；渾南主城區的新加坡工業園區和渾河新城的片區中心，北部新區的平羅灣新城及西部新城的生活配套區。適度開發區域地下空間開發層數以不少于1～2層為主，區域地下空間開發的總建筑面積與區域地面空間開發的總建筑面積比接近1∶5。

3.1.3 限制開發區域開發引導

根據綜合評估模型，地下空間限制開發區域為建設難度大、地下空間開發不可行、開發經濟價值低的條件區域，即城市地下空間限制開發區域受自然條件和空間條件的嚴格限制，同時對應城市社會經濟發展對地下空間開發需求最小的區域，在這類區域進行地下空間開發不能取得任何經濟和社會效益。結合三大因素，沈陽市地下空間開發限制開發區域主要有主城區的既有城市建筑空間，嚴重制約地下空間的開發利用，成為地下空間開發的限制區域；城市新區既有建筑空間范圍和一般城市建設用地范圍成為地下空間開發的限制區域，此外非城市規劃建設用地范圍也是地下空間開發的限制區域。

3.2 地下空間分層布局引導

沈陽市地下空間總體布局依托軌道交通線網及站點，形成城市公共中心地下空間網絡；通過整合連通，促進重點地區地下空間的整體化、網絡化；通過分類和分層控制，統籌布局各功能和各系統的地下空間。

3.2.1 地下空間平面空間布局引導

規劃以地鐵網絡為地下空間的骨架，圍繞交通樞紐、商業中心和重要地鐵站點建設節點，將城市級中心和副中心作為重點建設區域，形成網絡化結構。

1）重點地區 地下空間開發利用重點地區可分為結合老區更新改造開發和結合新區整體建設兩大類。結合老區更新改造開發地下空間的區域主要分布在城市的商業、商貿區，包括金廊核心區、太原街—金融街地區、方城、奧體中心等5個地區，重點圍繞地鐵站及地下街，實施地下公共步道系統建設，連通整合形成網絡化的“地下步行者之城”。結合新區整體建設的重點地區包括渾南新中心、沈陽南站、東塔副中心、曹仲副中心、北部副中心、西部副中心等地區，重點將地下空間作為戰略資源納入中心區規劃整體考慮，實現地上地下整體協調發展。

2）次重點地區 次重點地區主要包括城市地區中心及重要樞紐地區。在地區中心，應加強地區規劃編制，明確地鐵站點及控制范圍，重點控制與地鐵站點相鄰開發地塊地下空間與地鐵站點的連通要求，地下1層以發展公共設施為主。在重要樞紐地區，地下空間開發以解決各類交通換乘為主，應加強交通分析和城市設計，充分做好規劃預留。

3）其他地鐵沿線地區 結合地鐵近遠期建設，對重點地區、次重點地區以外地鐵沿線地區，加強對地鐵站點及周邊300m范圍內核心區公共服務設施地下空間規劃控制，強化連通整合。

3.2.2 地下空間豎向空間布局引導

地下空間規劃綜合考慮多種因素形成3層管理。首層是0～-15m，其特征是最易吸引人群到達使用的深度，可作為商業活動開發；第2層是-15～-30m，由于進入地下較深，對人群吸引力下降，可作為交通組織空間使用；第3層是-30m以下，該地區已不適合人群使用，可用于城市基礎設施鋪設。

對于不同的城市用地功能，其地下空間開發利用也會有所不同，因此，城市地下空間分層開發模式，需針對不同的城市用地屬性進行分類規劃控制和引導。選取空間規模有限、需求較高的地區，如道路、開放空間、商業與居住功能的開發地塊地下空間等四大類分別進行分類控制引導（見表3）。

表3 地下空間豎向分層控制功能引導

1）城市道路地下空間分層功能適宜性引導 從國內外道路地下空間功能統計來看，道路地下空間的開發有3種：第1種是以交通功能為主的設施，包括地下通道、地下停車場、地下交通道路等；第2種是以城市基礎設施為主，如市政管線，一般位于地下0～-3m；第3種是以交通和商業功能并行的地下街。從未來趨勢看，道路地下空間的開發將以綜合管溝、深層地鐵、地下道路和地下物流為主。因此，道路地下0～-3m部分規劃主要安排市政管線；-3～-15m規劃主要安排地下步行道、地鐵站廳、綜合管廊，城市中心地區可按規劃適當安排地下街、地下道路、地下停車、地下人防功能；中層（-15～-30m）主要安排地鐵區間段、地下道路、地下物流功能；深層（-30m以下）規劃主要為遠景地下道路、地下物流等功能預留，規劃期內重點對資源加以保護。

2）城市綠地廣場地下空間分層功能適宜性引導 綠地廣場地下空間開發的功能設施主要有4類：①交通設施，包括地下停車、地鐵；②公共設施，主要為少量商業、文化娛樂設施配套；③公用市政設施，包括地下變電站、地下水庫等；④下沉式廣場，是地下空間的主要出入口。綠地作為城市重要的生態空間和公共空間，地下空間的開發應在確保樹木生長對覆土深度要求的前提下，宜采用局部小規模的開發。綜上，綠地廣場地下豎向功能安排在淺層綠地下0～-3m部分，原則上禁止地下空間開發，以保證地面植被生長的覆土要求；-3～-15m部分，主要安排公共停車場、人防工程、地下市政設施等功能，重要節點地區可適度安排公共服務設施；中層（-15～-30m）重要安排地鐵區間段、地下水庫、地下物流管道、地下道路等功能；深層（-30m以下）規劃主要為遠景地下道路、地下物流等功能預留，規劃期內重點對資源加以保護。

3）開發地塊地下空間分層功能適宜性引導 開發地塊地下空間的開發利用以附建式和結建式地下室為主，主要滿足建筑物配套設施的布置，可適度結合商業、停車等功能進行開發。開發地塊豎向功能安排淺層（0～-15m）為地下停車場、地下商業、人防工程、地下倉庫、建筑設備層、各類建筑基礎等功能，其中，地下1層主要安排停車和商業；地下2層主要安排地下停車、建筑設備、地下倉儲，可安排少量商業；地下3層主要安排停車、建筑設備和倉庫。中層（-15～-30m）主要安排建筑設備層、各類建筑基礎及地鐵區間段、地下物流管道、地下道路等。深層（-30m以下）規劃主要為遠景地下道路、地下物流等功能預留，規劃期內重點對資源加以保護。

3.3 地下空間分區功能引導

因不同用地功能、不同區位、不同發展區位要求，將沈陽市中心城區地下空間分為戰略儲備區、綜合功能區、混合功能區、一般功能區4個功能區，分別制定管理策略引導。

3.3.1 戰略儲備區

生態控制區、水域、綠地、主干道等城市地下公共資源應嚴格保護，不應安排商業開發項目。可適度安排地下交通設施、地下市政設施、地下人行通道等；在重點地區內可根據詳細規劃適度開發。

3.3.2 綜合功能區

金廊核心區、太原街—金融街、方城—小東路、渾南新中心、沈陽南站、東塔、曹仲等重點地區，是主城區內部市級公共中心、副中心地區，公共活動集聚，軌道線網密集，是地下空間開發最集中區域。規劃強調地鐵站點、其他交通樞紐及周邊用地地下空間的整體連通，強調功能的綜合化。這些區域必須以單獨編制的地下空間詳細規劃為開發依據。

3.3.3 混合功能區

北部副中心、西部副中心及各次重點地區、地鐵樞紐站點腹地等地區，公共活動相對頻繁，以發展為地面配套的地下停車、服務、交通集散等功能為主體，在與規劃地鐵站點相鄰地塊，鼓勵與地鐵站地下連通，地下1層適度發展商業等公共服務功能。

3.3.4 一般功能區

以上3種以外的其他區域為一般功能區，地下開發以配建功能為主，不宜進行商業開發。開發建設應參照相關標準及規劃要求進行，地下空間之間不強調相互連通，應相對獨立。

4 結語

本文基于沈陽市地下空間特征，空間功能上圍繞城市公共職能最為集中的城市服務中心地區進行布局，并通過系統布局，構建大城市中心地區地下公共空間功能體系，重點結合地鐵線網、道路、廣場等地下空間資源，統籌考慮地下空間功能，提出大城市地下空間引導分類型、空間布局引導分層級、功能業態布局分區域的開發引導模式，形成地下空間網絡，實現地上、地下功能銜接與空間有序布局，進一步提升城市整體空間使用質量、環境品質和公共服務水平。

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