桂林市縣(區)級公共圖書館調查分析

(靈川縣圖書館，廣西 桂林 541200)

1 緣 起

為促進全國公共圖書館事業發展，2017年文化部下發了《關于開展第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級工作的通知》。根據自治區文化廳要求，桂林市12個縣(區)圖書館全力以赴，精心組織、認真對待，按照評估標準的服務效能、業務建設、保障條件三大部分要求，很好地完成了此次評估定級材料。全國縣以上公共圖書館評估定級工作4年一次，作為圖書館的“大考”，是了解各公共圖書館的工作情況，綜合評價圖書館事業發展，促進圖書館業務規范化、標準化的有效措施。圖書館經過四年的發展，到底建設得怎樣?圖書館理念是否跟得上時代發展?是否發揮了應有的作用？帶著這些疑問，筆者對桂林市12個縣(區)圖書館對照評估標準開展了以電話問答和實地走訪形式的調查，以求發現問題、解決問題，希望對今后圖書館如何依照評估標準開展工作有所幫助。

2 桂林市縣(區)級圖書館現狀

桂林市文化底蘊深厚，是全國聞名的歷史文化名城，但桂林市下轄的縣(區)屬經濟欠發達地區，政府對文化的投入普遍不夠。目前桂林市有獨立建制公共圖書館的縣(區)12個：臨桂區、靈川縣、興安縣、全州縣、灌陽縣、資源縣、龍勝縣、永?？h、陽朔縣、荔浦縣、平樂縣、恭城縣。根據第六次縣級圖書館評估標準三大部分的各項指標調查，桂林市各縣(區)圖書館的情況如下。

2.1 服務品牌短缺，讀者參與圖書館活動不主動

表1 服務活動及讀者評價

此次評估標準中，把培訓、講座、展覽、閱讀推廣活動的次數做了明確要求，并都設置了10分的加分項，把年每萬人參加讀者活動人次作為定級必備條件設置。可見，圖書館開展讀者活動將是今后圖書館的主要任務之一。如表1所示，桂林市各縣(區)圖書館都開展了相應的活動，但12個館培訓、講座兩項活動合計次數平均只有10次，只達到評估標準的最低分，與滿分18次相差甚遠。閱讀推廣活動大部分館開展次數較多，平均次數達到12次，與評估標準值15次相差不多，但在實際調查中發現，很多館開展的活動不是促進閱讀、提高讀者素養的活動，而只是一些益智類或游戲類活動。除靈川縣、龍勝縣、恭城縣有服務品牌外，其余館在活動開展中不注重服務品牌的建設，沒有自己的服務品牌。年萬人參加讀者活動人次各館都高出標準很多，大大超過了年萬人參加讀者活動3人次的評估標準，有的甚至高出幾百倍。而評估標準設計者的初衷是公共圖書館活動，特別是閱讀推廣類活動，要小而精，根據不同的人群，有針對性地開展活動。各館針對未成年人及其他特殊群體服務活動開展很少，服務效果也一般。讀者滿意度調查各館也都取得了高分，得到了讀者的肯定，但在實際調查中發現，放置在各館人流量最多、位置最顯著的讀者滿意率調查二維碼，鮮有讀者主動用手機掃描參與，幾乎都是工作人員要求讀者配合才能完成，這就反映出讀者可能只是應付式的回答，沒有說實話，對圖書館不信任，沒有真正融入到圖書館中來。圖書館在工作中如何創新，提升服務效益，吸引市民主動融入圖書館，成為我們迫切需要解決的問題。

2.2 公共圖書館服務體系建設及圖書館宣傳嚴重滯后

表2 公共圖書館服務體系建設及圖書館宣傳推廣

續表2

隨著圖書館業務工作的全面升級，公共圖書館服務體系建設早已納入圖書館業務范疇。早在2008年，國內公共圖書館總分館建設就有了“嘉興模式”。而從表2可以看到，桂林市縣(區)級圖書館目前還沒有一家公共圖書館正式實施這項工作。本區域公共圖書館服務體系建設開始起步的有靈川縣、永?？h、全州縣和臨桂區圖書館，但只限于和鄉鎮綜合文化站、農家書屋有服務網絡的規劃，有館際互借業務，而沒有實現統一編目、統一管理和統一服務的總分館模式。在圖書館宣傳方面，各館與評估標準相差很大，每年媒體宣傳報道圖書館的次數不到10次，有的館甚至一年沒有一次電視媒體的宣傳報道，與標準要求的50篇相差巨大，反映出圖書館不注重與新聞媒體的聯系，在日常工作和開展活動時，電視臺、報紙、網絡等媒體宣傳數量不多，沒有很好地利用媒體宣傳圖書館，引導市民利用圖書館。

2.3 政府保障條件不足

政府對圖書館的各項保障條件，是公共圖書館發展及圖書館服務工作不可或缺的堅實基礎。按2008年頒布的《公共圖書館建設標準》(建標108—2008)第二十條：公共圖書館總建筑面積及相應的總藏書量，總閱讀座位數量規定，服務人口10萬—20萬的圖書館建筑面積控制指標最低要達 2 300 平方米，總藏量要達12萬冊件，閱覽座位達130個以上，服務人口20萬—50萬的建筑面積要達 4 500 平方米，文獻總藏量達24萬，閱覽座位達240個以上。從表3所示，桂林市縣(區)級圖書館各項指標均未達到《公共圖書館建設標準》要求。也沒有一個館達到一級圖書館必備條件建筑面積要求達 4 000 平方米的評估標準。同2013年廣西壯族自治區公共圖書館事業發展基礎數據相比，靈川縣圖書館文獻總藏量增長最快，從2013年到現在增加了 67 574 冊，達到 199 281 冊，臨桂區和陽朔縣圖書館是負增長，其余各館增長量都不大，總藏量遠未達到《公共圖書館建設標準》規定數值。與2013年同期數據相比較，各圖書館財政撥款總額都有增加，但購書經費總額減少的圖書館有興安縣、資源縣和荔浦縣，保持原值的有靈川縣、永?？h圖書館。根據第六次全國縣級公共圖書館評估定級保障條件部分的必備條件，一級圖書館年財政撥款總額要達到140萬元，年人均新增文獻入藏量達0.01冊件，財政撥款額達到一級館條件的只有靈川縣、全州縣和荔浦縣。年人均新增文獻入藏量達到一級館條件的只有靈川縣、灌陽縣、龍勝縣和恭城縣圖書館?？梢?，桂林各縣(區)政府對圖書館的發展不夠重視，政府的保障能力和保障狀況與圖書館的發展不成比例。

表3 經費、建筑設施保障

3 桂林市縣級公共圖書館發展的對策

桂林市縣(區)公共圖書館目前主要存在的問題：一是政府保障部分，主要體現在館舍面積不夠，財政經費投入不足；二是業務建設，本區域服務體系建設跟不上圖書館事業發展，以及不重視圖書館自身宣傳；三是圖書館服務效能，圖書館如何創新服務模式，吸引廣大市民主動融入圖書館，在書香社會建設中發揮最大作用，在新形勢下做出更好的成績。要解決這些問題，圖書館應從以下幾方面出發。

3.1 爭取領導重視和財政支持

公共圖書館作為公益性服務單位，基本服務全部免費向社會提供，圖書館沒有政府的重視和支持，很難有大的作為，將直接影響到圖書館的發展。各縣(區)圖書館只有立足于現有的條件，充分利用圖書館免費開放的政策，開展各類豐富多彩的活動，滿足當地人民群眾的文化需求，展現出公共圖書館應有的社會責任和文化擔當，并通過當地媒體廣泛地宣傳圖書館發揮的社會效益，讓當地群眾和領導感受到圖書館存在的價值，以此來得到政府的重視和財政的支持。

在做好圖書館本職工作的同時，利用2017年3月1日正式施行的《中華人民共和國公共文化服務保障法》，結合以習近平同志為核心的黨中央將現代公共文化服務體系建設納入“五位一體”總體布局，在全縣(區)各部門大力宣傳公共圖書館在維護人民群眾的基本權益，滿足精神文化需求的作用，促進各級領導認識到政府在公共文化建設和公共文化服務組織、管理、提供、保障中的職責。明確政府是承擔公共文化服務的責任主體，以促進政府加快圖書館基礎建設的投入和保障圖書館經費的增長，使圖書館得以跟隨時代步伐而健康發展。

3.2 加強本區域公共圖書館總分館建設，實現城鄉一體的圖書館服務體系

縣(區)公共圖書館，是桂林市書香社會建設和促進全民閱讀服務的中堅力量，是帶領鄉鎮綜合文化站及農家書屋在新農村建設中提供基層文化服務的核心。即關系著桂林市縣(區)級圖書館事業的發展方向，更關系著發揮普遍均等的公共圖書館核心價值的作用。鄉鎮圖書室和農家書屋是最基層的、覆蓋面最廣的圖書借閱點，受體制、人員、經費、管理等諸多現實問題影響，滿足廣大人民群眾的文化需求還有很大的差距，所以，縣級公共圖書館就必將肩負起將鄉鎮圖書室、農家書屋、社區文化室納入本區域公共文化服務體系，建立統一的文獻管理平臺，以縣(區)圖書館作為總館，鄉鎮圖書室、社區文化室為分館，農家書屋為服務點的總分館制，實行文獻資源統一采編和配置，達到各縣內書刊、數字資源通借通還，提高圖書館群體為社會服務效能和服務覆蓋率，實現城鄉一體、資源共享、服務創新、功能完善的圖書館總分館制服務體系，打破縣館與鄉、村圖書室之間的資源和空間的隔閡，提高各類資源利用率，為公眾提供優質、便利和均等化的公共圖書館服務。

3.3 打造品牌，創新讀者服務工作

圖書館不再局限于傳統的文獻資料借閱的“書架+閱覽室”服務，而是聚集了大量公益活動的文化休閑、娛樂場所?，F今，縣級公共圖書館乘著國家對文化重投入的春風，每個館都有20萬元的免費開放補助經費，各館都利用這項經費開展了豐富多彩的服務活動。人力財力大量地投入了，但市民對圖書館的認同度不高，服務效果不佳。問題就出在各類活動沒有明確的主題，沒有打造出讀者認知和信任的服務品牌。靈川縣圖書館在讀者服務活動中的做法就很成功，他們打造了主要針對閱讀推廣的服務品牌“書香甘棠”讀者活動。首先，他們起的名字就很有韻味，貼近當地百姓的生活，“書香”，是大家都向往并想擁有的一種氣息，“甘棠”，靈川縣有條甘棠江，是靈川縣的母親河，也是靈川縣的俗稱，靈川縣圖書館就把針對閱讀推廣的活動用了“書香甘棠”這個名稱，設計了統一的標志，在開展閱讀推廣類的講座、故事會等活動中規范使用，通過當地電視臺、報紙及館內網站、移動圖書館、微信公眾平臺和海報等媒體大量宣傳，當地群眾對這一閱讀推廣活動耳熟能詳，只要看到“書香甘棠”標識的活動，大家都爭相參加。鮮明的主題往往是吸引讀者的法寶，服務品牌的建設，圖書館要針對各個年齡階段、不同行業人員，以符合當地人文環境的形式開展有鮮明主題的活動，通過良好的形象、完善的服務，顯著的文化成果，調動讀者參與的積極性，從而與讀者建立起良好的相互信任的關系，推動各類讀者服務活動的持續開展。

3.4 注重圖書館宣傳推廣，吸引讀者主動融入圖書館

隨著時代的發展，各類型的文化活動空間如雨后春筍出現在人們的視野中，供人們選擇的文化活動種類繁多，圖書館也面臨“酒香也怕巷子深”的困境。公共圖書館只有宣傳推廣自己，讓讀者走進圖書館、利用圖書館、享受圖書館，主動融入到圖書館大家庭中來，圖書館才能立于不敗之地。

公共圖書館履行著促進全民閱讀活動的社會職能，在開展讀者活動時，要注重媒體的宣傳。特別是在開展“世界讀書日”“圖書館服務宣傳周”“全民讀書月”以及各種品牌服務時，主動與當地的新聞媒體合作，完善宣傳，從活動的策劃、實施到效果全程有電視、報紙參與報道，同時，在館內的網站、移動圖書館、微信公眾平臺、QQ群以及懸掛海報、條幅，發放宣傳冊等方式進行宣傳，使公眾了解圖書館活動的內容，感受到參與圖書活動的樂趣，培養市民主動參與圖書館活動的動機，提升圖書館的知曉率和影響力。

引導讀者主動參與圖書館建設，圖書館人要從兩方面入手：一是加強圖書館人的服務形象。以微笑的表情對到館的讀者說一聲“您好”，以熟練的專業素質服務讀者。通過禮貌對待讀者，專業服務讀者，能拉近讀者與圖書館的距離。二是關注讀者的聲音。傾聽讀者的心聲，對讀者的要求及時反饋，落實讀者的意見，讓讀者感覺到自己話語的分量和被重視感，設身處地地為讀者利益著想，讀者就會覺得到圖書館來就像是回到自己的家一樣。

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[1]李超平.公共圖書館服務體系“嘉興模式”研究[J].中國圖書館學報.2009(6)：10—16.

[2]中華人民共和國文化部.公共圖書館建設標準(建標108—2008)[M].北京：中國計劃出版社，2008.

[3]廣西壯族自治區圖書館.2013年廣西壯族自治區公共圖書館事業發展基礎數據概覽.2014.3.

[4]中華人民共和國公共文化服務保障法[M].北京：法律出版社，2017.

[5]五位一體總體布局和四個全面戰略布局2016.[EB/OL].[2017-08-26].http:∥www.yjbys.com/gongwuyuan/show-516016.html.

[6]鄭君平.晉江市政府主導型全民閱讀推廣實踐[C]∥中國圖書館學會.中國圖書館學會論文集2015年卷，2015：628—633.

[7]潘小艷.桂林市縣級公共圖書館現狀的調查[J].科技情報開發與經濟，2010，20(3)：102—103.