政府數據開放背景下的公共圖書館信息服務研究

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(廣西民族大學，廣西 南寧 530000)

1 數據開放概述

1.1 數據開放的含義

政府數據開放，是指政府將符合一定標準的、原始的、可機讀的數據資源免費開放給公民隨時隨地利用的過程。政府開放的數據有以下幾個特點。首先，數據是原始的，是不經過任何加工和處理的數據，是可以直接被機器讀取的數據。其次，開放的數據是完全免費的，用戶可以不用任何條件的下載自己所需的政府數據資源。最后，數據資源是不論時間、不論地點開放的，用戶可以在任意時間任意地點即時地獲取所需的數據資源，而不必受這些條件的限制。

1.2 數據開放的發展歷程

數據開放最早開始于20世紀90年代后期的西方國家，是由政府信息公開發展而來的，更大范圍更大規模更高價值的開放運動。伴隨著網絡信息技術的發展，政府數據開放迎來了新的機遇，美國政府率先頒布了《開放政府指令》，并開放了世界首個數據開放平臺，之后西方各國也紛紛開放了數據開放平臺，從為全體公民提供可被利用的政府數據資源，政府開放數據逐漸演變成全球化的開放運動。

1.3 我國的政府數據開放

自從政府信息公開以來，我國開放型政府的建設一直在不斷推進。隨著時代的發展，我國政府也逐漸將重心轉至政府開放數據中來。2015年9月，李克強總理就簽批了《促進大數據發展行動綱要》，并指出要大力推動政府數據共享，穩步推動公共數據資源開放，在2018年之前建成國家政府數據統一開放平臺，將政府數據開放納入建設數據強國的重點任務，全國多地也紛紛開展了自身開放數據平臺的建設，積極參與政府開放數據中來。

2 政府數據開放背景下圖書館信息服務的需求與條件

2.1 政府數據開放背景下圖書館信息服務的需求

2.1.1 圖書館自身轉型的需要。在本世紀之前，圖書館一直將文獻資源建設作為自身的工作核心，重藏輕用的思想普遍存在，然而，在信息技術高速發展的新時期，不斷變化的外部環境對圖書館造成了極大的沖擊，傳統的書本位的工作模式已不再符合時代的要求，圖書館的利用率下降，互聯網和信息公司的崛起都使得圖書館產生了危機感。因此，圖書館開始重新探討自身的工作核心，重新尋找公共圖書館在新環境下的角色定位，為未來公共圖書館的發展尋找方向。

積極參與政府數據開放工作，利用公共圖書館特有的優勢開展與政府數據開放緊密結合的信息服務，是公共圖書館自身發展的需求。開展政府數據開放背景下的信息服務，可以拓展公共圖書館的服務范圍，豐富服務內容，促進公共圖書館工作重心由資源向服務的轉變，為公共圖書館未來的發展道路探尋方向。

2.1.2 圖書館豐富館藏的需要。目前，公共圖書館的館藏資源，主要分為紙質文獻資源和數字信息資源兩種。紙質文獻資源多為館藏的圖書和期刊報紙資源等，數字信息資源則主要是圖書館向數據商購買的各種類型的數據庫資源以及音頻視頻等資源。然而在信息時代，用戶獲取自身所需要的信息資源變得越發的快捷和高效，有時僅需要在互聯網上進行簡單地搜索，就可以在很短的時間內得到所需的信息資源。這一點對于圖書館帶來了嚴峻的挑戰。由于現有的資源有時很難滿足用戶的信息需求，圖書館在很多時候不再是用戶想要獲取信息資源時的第一選擇。

因此，圖書館需要豐富自身的館藏，將更多的信息資源納入館藏之中為用戶服務。開放數據就是很好的選擇。免費而價值巨大的政府開放數據可以在圖書館不用增加購置經費的同時，獲取可為用戶提供信息服務的信息資源，幫助公共圖書館更好地滿足用戶不同的信息需求。

2.1.3 圖書館服務研究的需要。公共圖書館作為滿足讀者基礎的閱讀需求，為讀者提供良好的閱讀環境的地區文化中心，同時肩負著為科學研究和為廣大人民群眾服務的重要任務，并應以為科學研究服務為重心，為全地區的研究者提供輔助研究的多種類多學科的信息資源。但就現狀而言，信息資源的數量在呈幾何式的增長，價格也在逐年提高，公共圖書館已經越來越難以獲取全面的為科學研究服務的信息資源。

而政府開放的數據之中，有著極為重要的研究價值，其中的研究潛力可以被研究者充分的挖掘，轉化為經濟效益。借助政府公開的數據，并對這些數據進行組織整理，轉化為更易利用研究的數據資源，可以更好地為地區內的研究者提供服務，為他們的研究提供有力支撐。

2.2 政府數據開放背景下圖書館信息服務的條件

2.2.1 參與政府信息公開的豐富經驗。早在政府信息公開時期，公共圖書館就已積極介入了政府信息公開工作，發揮自身優勢，為工作的開展提供幫助。《政府信息公開條例》中就明確規定，各級政府都應當在公共圖書館設置政府信息公開查閱場所，并為政府信息的查閱提供便利。公共圖書館還利用自身優勢，廣泛收集和整理政府的信息資源，并編制政府信息資源目錄，開發政府信息資源專題的數據庫，保存和整理政府公開的信息資源。除此之外，公共圖書館還通過開展講座宣傳、開辦信息素養培訓班，提供政府信息咨詢等工作，有效提高了政府開放信息資源的利用效率，提升了政府信息公開工作的影響力，促進了國家政策的實施。在這些工作中，公共圖書館自身也積累了豐富的經驗。

公共圖書館參與的政府信息公開的工作，與新形勢下政府開放數據的工作有很多的相似之處，如能很好將之前的各項工作繼續服務于政府數據開放工作，并在此基礎上加以創新和發展，對于公共圖書館參與政府數據開放來說是一項重要的優勢。

2.2.2 信息資源管理的豐富經驗。公共圖書館作為地區的知識門戶和信息中心，從較早時期對于書籍文獻資源的管理，到近現代對于數字資源的管理，對信息資源的管理一直是圖書館的核心工作之一。此外，圖書館的日常工作包括對于信息資源的標引、編目、分類、著錄等一系列信息組織的工作，這些工作積累的有關信息資源組織的豐富經驗也是圖書館的重要優勢。

如果可以將這些對于信息資源管理與組織方面的豐富經驗運用于對于政府開放數據的組織和管理，可以更為有效地儲存和管理這些開放數據，并通過對數據的描述、分類等組織方法促進政府開放數據更為廣泛和便捷的利用，創造出更高的經濟效益。

2.2.3 參考咨詢服務的豐富經驗。參考咨詢，是指圖書館員以館藏的信息資源為基礎，通過對信息資源的檢索和整理等方式，通過為用戶提供所需的事實、數據和文獻線索，滿足用戶的信息情報需求的活動。圖書館的參考咨詢工作也由來已久。在新的環境背景之下，圖書館的參考咨詢服務也從傳統的紙質資源模式向數字化的網絡參考咨詢轉變，出現了可視化、在線等多種參考咨詢模式，從被動地簡單地滿足用戶的問題到主動地從用戶需求出發，提供高層次高水平的信息服務。多年來參考咨詢的經驗可以被公共圖書館借鑒至對政府開放數據的咨詢服務之中，充分利用政府開放的多類型的大量的數據，通過對數據的檢索和分析，針對用戶自身的信息需求提供更好的信息服務。

3 數據開放背景下公共圖書館信息服務的內容

3.1 數據開放背景下公共圖書館的角色定位

3.1.1 數據開放平臺。在政府信息公開階段，公共圖書館就積極地參與其中，不斷發展自己作為一個政府信息平臺的角色定位，如各地的公共圖書館都在館內設置了政府信息公開的查閱點，國家圖書館還與政府進行合作，研究設計了中國政府公開信息整合服務平臺，統一的發布和展示公開的政府信息資源，以便廣大公民便捷的獲取。

在政府數據開放階段，公共圖書館應繼續堅持自己作為數據開放平臺的定位，積極構建綜合的政府開放數據平臺，將各級政府開放的雜亂的多類型的數據經過統一的組織與整理之后在平臺上開放，以便于公民對于政府開放數據的獲取與利用。

3.1.2 信息交流中心。政府開放數據，會很大程度上促進公民對于未得到有效利用的大量的政府數據的挖掘，將這些數據轉化為實在的經濟效益，促進我國經濟的發展，圖書館在其中可以扮演信息交流中心的角色，提供一個供數據利用開發者進行交流和合作的平臺，并提供可能的資料提供、數據加工等方面的服務，更好的促進公民對于政府數據的開發利用。

3.2 數據開放背景下公共圖書館信息服務的類型

3.2.1 數據存儲。在政府數據開放工作中，數據利用的可持續性是極為重要的，眾多雜亂的數據并不利于對其進行有效合理的保存，如不對這些數據有效的整理和保存，會極易損壞和丟失，使一段時間后無法再被研究開發者利用，造成大量資源的浪費和損失。

而具備信息資源保存能力的圖書館有責任和義務對這些數據進行必要的組織和整理，并實現數據的保存，以保證數據的可持久性而不會損壞或丟失。

3.2.2 數據分析與咨詢。政府數據開放中的數據，均是原始的，沒有經過加工和開發的數據，如果要對這些數據進行利用和開發，首先就需要對這些數據進行分析和研究，對于龐大的數據量，圖書館可以通過計量分析、可視化分析等方式對數據進行分析，并根據用戶的需求提供用戶所需的數據分析結果，以為用戶提供更好的信息服務。

此外，作為一直將信息咨詢服務作為自身主要工作的公共圖書館而言，可以將政府開放數據結合進信息咨詢工作之中，開展與數據資源相關的咨詢服務，如數據的查新，數據的代檢，提供數據報告。

3.2.3 數據整合。政府開放數據中的數據量過于龐大，用戶很難在短時間內搜索到自己所需的數據，有時需要通過不同的數據來源才能獲取所需的信息。圖書館可以利用自身優勢，將不同來源的政府開放數據進行統一的整合，并對這些數據進行標引、分類，通過構建便捷的檢索系統幫助用戶可以及時方便的檢索和下載自己所需的數據信息。

3.2.4 數據素養教育。政府開放數據，從社會的角度來看，可以有效地驅動大眾創業萬眾創新的推進，使更多的人可以利用到政府的信息資源來創造出更大的價值，但由于數據的原始性以及數據處理的復雜性，大部分人并不具備利用這些數據所需要的技術條件，因此也就無法去利用這些資源。

信息素養和數據素養教育一直是圖書館教育培訓中的一項重要內容，圖書館可以利用自身優勢，為廣大用戶開展數據檢索、數據挖掘、數據分析等技術的專項培訓，幫助用戶學習有關技術，以更好的開發和利用大量的政府開放數據資源。

4 數據開放背景下公共圖書館服務應注意的問題

4.1 安全問題

由于開放數據都是在網絡環境下傳輸的，因此，由于病毒、黑客、誤刪、格式混亂等等其他威脅的存在，數據隨時都面臨這丟失或損壞的風險，因此，圖書館應注意開放數據的安全問題，采取有效的手段和方法保護數據的完整性和安全性，以便于更好的被人們所利用。

4.2 版權問題

網絡上的開放數據眾多，圖書館在加以利用之前，應注重數據的版權問題，對于免費公開的數據可以進行處理和應用，而對于沒有得到授權的數據，則應該不隨意使用這些數據，而是在獲得正規的版權許可之后再加以利用。

4.3 存儲問題

開放數據數量龐大，圖書館如想儲完整的開放數據資源，必須要有足夠容量的存儲設備，這樣的條件很難實現，因此，全國的公共圖書館可以尋求一定的合作，通過共同的努力，構建共同的數據平臺，共同存儲和利用所獲取的開放數據資源。

5 結 語

在國家和政府的推動下，政府開放數據會有效地促進社會的創新發展，而在這樣的背景下，公共圖書館如何能積極地參與其中，為社會的發展助力，借此機會提供更好更高層次的信息服務，是未來公共圖書館發展的重要課題，也是圖書館發展轉型期的重要機遇。

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