淺議交通工程監(jiān)理中的若干問題

張左

摘要：我國的交通工程建筑市場已基本形成了監(jiān)理、承包商和業(yè)主三大平等、獨立的工程建設(shè)主體。監(jiān)理單位是建筑市場的主體之一，以自身的專業(yè)技術(shù)和管理技術(shù)對工程建設(shè)項目的質(zhì)量、安全、進度、文明施工等進行管理，以確保工程建設(shè)預(yù)定的質(zhì)量、進度、投資目標(biāo)的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：交通工程；監(jiān)理；問題措施

一、交通工程監(jiān)理中存在的問題

1、對交通建設(shè)監(jiān)理的認(rèn)識淺薄

1.1對監(jiān)理地位和角色的認(rèn)識問題

（1）部分業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理單位是自己花錢委托聘請的，監(jiān)理人員應(yīng)該完全按照業(yè)主的意愿和要求去開展工作。這顯然與國家有關(guān)法律、法規(guī)及通知精神相違背。監(jiān)理單位應(yīng)該是建筑市場中一個獨立的第三方，監(jiān)理人員應(yīng)該以獨立、客觀、公正、科學(xué)的態(tài)度和方法去處理在工程建設(shè)過程中所發(fā)生的各類問題，不得依附和偏袒任何一方。

（2）部分施工單位認(rèn)為監(jiān)理人員的主要職責(zé)就是檢查施工現(xiàn)場的工程質(zhì)量，而對施工單位的其他工作和事情則無權(quán)干涉。

1.2對監(jiān)理責(zé)任的認(rèn)識問題

部分業(yè)主認(rèn)為，只要是委托了監(jiān)理的工程，就不應(yīng)該出問題，工程一旦出問題，就將責(zé)任歸咎于監(jiān)理人員。事實上，工程質(zhì)量是施工單位干出來的，而不是監(jiān)理單位監(jiān)檢出來的。這么說并不是開脫監(jiān)理的責(zé)任。因為影響工程建設(shè)的潛在干擾因素很多。而這些因素并不是監(jiān)理工程師所能完全駕馭和控制的。監(jiān)理工程師只能力爭最大限度地減少或盡量避免這些干擾因素對建設(shè)目標(biāo)的影響。但監(jiān)理人員應(yīng)對自身在工程建設(shè)過程中由于失職或未盡職的過錯行為承擔(dān)不作為責(zé)任監(jiān)理單位應(yīng)對業(yè)主負(fù)責(zé)。即監(jiān)理工程師如果發(fā)生失職或未盡職的過錯行為，才需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

1.3監(jiān)理制度僅局限于施工階段

監(jiān)理制度應(yīng)該貫穿工程建設(shè)項目的始終，包括投資決策階段、設(shè)計階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段（含保修階段）。但目前，業(yè)主為了招投標(biāo)保密及其他原因，一般不讓監(jiān)理單位參與施工招投標(biāo)工作，從而限制了監(jiān)理工程師的權(quán)利及對本項目的了解。由于監(jiān)理單位未能參與施工招標(biāo)，施工監(jiān)理對承包人的能力及素質(zhì)缺乏了解，也不能向業(yè)主提出相應(yīng)的建議，當(dāng)遇到素質(zhì)差的承包或分包隊伍時便難以處理。施工準(zhǔn)備階段往往流于形式。監(jiān)理人員接受委托后，工程馬上開工，造成監(jiān)理人員邊干邊熟悉情況。對工程并未深入的掌握和熟悉，尤其是高速公路工程，規(guī)模相對較大技術(shù)復(fù)雜程度相對較高，戰(zhàn)線較長，影響因素很多，不利于監(jiān)理工作的順利開展。

1.4把監(jiān)理工程師當(dāng)做質(zhì)檢員

監(jiān)理工程師是作為公正的第三方。依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同進行監(jiān)理。不是承包商的質(zhì)檢員。這個問題涉及到職責(zé)問題，還涉及到驗收程序。各項驗收，必須在承包商自檢合格的基礎(chǔ)上報請監(jiān)理工程師驗收。承包商有確保提供合格產(chǎn)品的責(zé)任，監(jiān)理負(fù)責(zé)檢驗工程產(chǎn)品，承包商不能把監(jiān)理當(dāng)做自己的質(zhì)檢員，監(jiān)理自己也不能把自己等同于承包商的質(zhì)檢員監(jiān)理的檢查要全面。

2、工程監(jiān)理范圍和授權(quán)問題

目前，很多業(yè)主把監(jiān)理當(dāng)做質(zhì)量檢查的工具，僅給監(jiān)理人員授予施工階段的質(zhì)量控制權(quán)，不愿授予或部分授予監(jiān)理投資、進度控制權(quán)（尤其是投資控制權(quán)）。業(yè)主出于自身的考慮，有些項目，監(jiān)理即使被授予投資控制權(quán)，在實際工作過程中也是流于形式—離真正意義上的？？控制還相差甚遠。但不同的授權(quán)范圍會帶來不同的監(jiān)理效果。

2.1監(jiān)理人員素質(zhì)問題

目前我國監(jiān)理從業(yè)人員主要來源為設(shè)計單位的設(shè)計人員、施工單位的施工人員和基建單位的管理人員。搞設(shè)計出身的對圖樣吃得透，但缺乏現(xiàn)場施工組織管理經(jīng)驗，不熟悉施工質(zhì)量控制點：搞施工出身的施工經(jīng)驗豐富，但往往對圖樣吃不透；基建單位的管理人員熟悉工程建設(shè)程序，組織協(xié)調(diào)能力較強，但解決實際技術(shù)問題的能力欠缺。

2.2監(jiān)理企業(yè)的管理問題

（1）監(jiān)理企業(yè)體制問題。我國現(xiàn)在的監(jiān)理企業(yè)政出多門，企業(yè)前身較復(fù)雜。有的企業(yè)不擇手段把監(jiān)理業(yè)務(wù)抓到手，然后臨時性拼湊監(jiān)理隊伍。

（2）監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部管理問題。管理機構(gòu)不健全、監(jiān)理工作程序不清、旁站監(jiān)理工作不到位現(xiàn)場記錄不齊全、不真實、監(jiān)理技術(shù)文件照抄照搬、監(jiān)理工作責(zé)任制未落實，總監(jiān)一身多職。難以真正起到總監(jiān)的作用。

二、交通工程監(jiān)理過程中應(yīng)對問題的措施

1、加強立法。規(guī)范業(yè)主的行為

規(guī)范業(yè)主行為，是“三制”良性發(fā)展的先決條件。是工程建設(shè)項目實施的必要條件。規(guī)范業(yè)主的行為。最重要的就是要解決好業(yè)主權(quán)利與義務(wù)問題，就是要界限好監(jiān)理單位與業(yè)主的分工問題。監(jiān)理單位的權(quán)利問題也即監(jiān)理工程師的權(quán)利問題，是一個較為敏感的話題。容易引起監(jiān)理單位與業(yè)主之間及承包商之間的矛盾。處理不好，勢必造成工程管理的混亂。因此，關(guān)于監(jiān)理工程師的權(quán)利，應(yīng)在工程建設(shè)監(jiān)理合同中做出明確規(guī)定。更應(yīng)該在相關(guān)的法律、法規(guī)中得到明確的體現(xiàn)。

2、正確處理監(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系

由于涉及的單位較多，監(jiān)理法規(guī)不健全，行政干預(yù)，施工等單位對監(jiān)理認(rèn)識的膚淺，監(jiān)理隊伍參差不齊等原因，在監(jiān)理工作中總會出現(xiàn)監(jiān)理與業(yè)主，監(jiān)理與設(shè)計和施工單位之間的矛盾。這些矛盾尤以監(jiān)理與業(yè)主的矛盾最為突出，影響更大。如解決不好，必然影響工程建設(shè)的順利進行。監(jiān)理工程師與業(yè)主的關(guān)系本質(zhì)上是平等主體之間的關(guān)系，在工程建設(shè)項目中是合同關(guān)系，是委托與被委托、授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系。監(jiān)理委托合同一旦簽訂，其監(jiān)理工程師的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任就確定了。監(jiān)理合同一經(jīng)確定就不能隨意的解除和撤銷。在行使合同賦予的權(quán)利時，應(yīng)具有其獨立性，業(yè)主或施工單位均無權(quán)干預(yù)。但是在實際工作中，由于種種原因，這種合同關(guān)系很難實現(xiàn)，監(jiān)理必須在以下幾方面正確處理好與業(yè)主的關(guān)系：①正確處理業(yè)主的行政干預(yù)；②正確維護監(jiān)理工程師的付款控制權(quán)；③現(xiàn)場記錄避免事后糾紛。重大問題必須作書面報告。

3、建設(shè)工程監(jiān)理不應(yīng)當(dāng)僅僅定位在建設(shè)工程施工階段

建設(shè)監(jiān)理制作為工程建設(shè)領(lǐng)域的一項改革舉措。旨在改變陳舊的工程管理模式建立專業(yè)化、社會化的建設(shè)監(jiān)理機構(gòu)，協(xié)助建設(shè)單位做好項目管理工作，以提高建設(shè)水平和投資效益。按照當(dāng)初的定位，工程監(jiān)理可適用于工程建設(shè)投資決策階段和實施階段。然而監(jiān)理制實施十多年來一直徘徊在實施階段的施工階段，定位有失偏頗。筆者認(rèn)為，在這兩個階段中，監(jiān)理的重點應(yīng)放在投資決策階段和實施階段。因為只有保證建設(shè)工程項目決策正確即對項目建設(shè)做出科學(xué)的決斷，才會優(yōu)選出最佳投資建設(shè)方案，才能達到資源的合理配置。

4、大力推進監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整

監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)合理化。目前監(jiān)理企業(yè)層次不分明，大的不強，小的不活，中間層次則需提高質(zhì)量和水平。監(jiān)理企業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)應(yīng)與建設(shè)工程規(guī)模和結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。因此。監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵是解決綜合類大型和專業(yè)化小型企業(yè)的兩極發(fā)展。①向代表行業(yè)水平和實力的企業(yè)集團或大企業(yè)方面發(fā)展，使其成為能夠與國際咨詢顧問公司相抗衡的中國大型骨干監(jiān)理企業(yè)。②按照專業(yè)化、小型化的發(fā)展方向，通過采取多樣化資產(chǎn)組織形式和管理體制。形成獨具特色規(guī)模適度、專業(yè)性強、機制靈活的小而專、小而精，小而活的充滿生機及活力的新型監(jiān)理企業(yè)。

結(jié)束語

總之，多數(shù)監(jiān)理企業(yè)可以加大改制改組力度努力搞好施工階段的工程質(zhì)量、進度和投資控制逐步發(fā)展成為專業(yè)類監(jiān)理企業(yè)。通過資質(zhì)引導(dǎo)、市場準(zhǔn)入和政策扶持。加快內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化資源配置。逐步向?qū)I(yè)類企業(yè)發(fā)展。

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（作者身份證號碼：210726199110260519）