校外補課 再立新規

老樹

愈演愈烈

3月5日《中國青年報》刊文《中小學校外輔導市場正瘋狂增長》指出，近日，中國教育在線發布了《2017年基礎教育發展調查報告》（以下簡稱《報告》），《報告》對某中小學課外培訓機構進行了數據分析，這個培訓機構的培訓人次從2013年的82萬人次增長到2017年的393萬人次，增長了近4倍。《報告》還顯示，2015年至2016年，我國小學入學人口數量連續兩年增長，分別增加70.62萬人、23.42萬人。同時，全國初中招生人數在經歷了連續15年下降后首次回升，2016年全國初中招生1487.17萬人，同比增加76.14萬人。加上2014年以來，伴隨著生育政策調整完善，出生人口有了明顯增加，而新生兒的持續增加將是未來小學入學人口的有效補充。這些數據印證著，中小學課外培訓市場的空間和需求潛力仍然很大。

2月27日騰訊網的文章《課外班成家庭重負，不假！奇葩的是一邊吐槽一邊報班》提到，表面上看，培訓市場繁榮是“你好我好大家好”。家長們一邊唯恐孩子落后于人，一邊信奉“技多不壓身”，想方設法讓孩子參加盡可能多的培訓、補課；內有課業壓力、外受家長情緒波及的孩子們，也主動或被動加入補課熱潮。至于培訓機構，更是樂見其成。既然擁有市場的強力支撐，教育培訓行業的風生水起也就不足為奇。

2月27日《半月談》發表文章《校外補課究竟有多貴：老師年入百萬，家長舍不得喝奶茶》稱，“家里沒個上學的，根本不知道現在補課有多貴”，“聽說補課花了這么多錢，別人都不相信，不理解”。不少家長談到補課費就開始激動。如今網上有句流行語，“貧窮限制了我們的想象力”，把它用在補課費上，可謂恰當。然而動輒數千、數萬元的補課費用，依然阻擋不了家長們對補課的需求和熱情。除了數學、英語撐起補課大梁外，如今的補課門類豐富多樣，幾乎每門功課都有龐大的補課群體，積少成多，在分割孩子空暇時間的同時，更為家庭經濟負擔層層加碼。在國外，課外補習被稱為“影子教育”，如影隨形跟在學校教育后面，很大程度上是為了彌補學校教育的不足，主要是為后進學生提供課外輔導。但是在中國，其功能普遍成為“培優”，越是學習好的人上的補習班越多。

事出有因

2月27日鳳凰網的文章《有償補課為何總是禁而不止》說，此次四部門再次發出《通知》，應該是在看到了相關問題依然存在之下的“有的放矢”。實際上，中小學校教師與培訓機構相互勾結，暗示、鼓勵、組織學生校外補課，已經不是新聞。所以，無論是減輕學生和家長負擔，還是從加強師德師風建設，規范中小學校教師的從教行為層面說，徹底切斷中小學校教師與校外培訓機構的隱形利益鏈都顯得很有必要。但更關鍵的問題在于，中小學校教師課上不講課外講，乃至誘導或逼迫學生參加校外培訓機構培訓，此種并非今天才有的現象早就應該明令禁止，而不能總是處于禁而不止的窘境之中，有雷聲更要有雨點。

3月1日光明網刊發文章《治理校外培訓還要降低補課剛需》認為，火爆的校外培訓機構，已經不只是滿足了部分學生和家長對教育的個性化、多元化需求，參加校外補課儼然成了當下中小學生的一種剛性需求。因為在目前的教育體制尤其是分數決定升學命運的現實情況下，校外補課對提高中等及以下成績的學生的成績有較為明顯的作用。同時，學生擁有興趣特長，在入學上能享受直接或間接優勢。換句話說，這種局面不改變的話，校外培訓機構經過治理之后，有可能會導致補課費用進一步上漲，使得家庭在孩子校外培訓上的經濟負擔更重，讓很多中低收入家庭的孩子直接失去參加校外補課的機會。

2月13日《人民日報》發表文章《假期補習如何真正降溫》稱，“影子教育”的產生，與優質教育資源的供需不平衡有關，也與以考試成績為指揮棒的應試教育相關。但父母或許也可以有更合理的“教育觀”，教育并非一種簡單的投資，并不僅僅是為了獲得與投入等值甚至超值的社會地位。如果家長過分執著于教育的“收益率”，對孩子的品德涵養、心理健康、生活體驗自然會有所分心，家庭本應承擔的人格與美德教育將被功利教育污染。主流的學校教育應注重學生的全面發展，盡量防止考試成績變成決定一切的指揮棒。“影子教育”的風生水起，家長孩子的趨之若鶩，似有喧賓奪主之勢，會反過來讓一些中小學校用更高強度的考試訓練，強化選拔教育的工具價值，助長唯分數論的不良教風和學風。再往深層次看，“影子教育”的虛火，也人為加劇了教育的不平衡。“影子教育”的市場化邏輯，勢必將收入水平不高的家庭擋在門外。

力度提升

3月9日《人民日報》的文章《“給學生減負”為何牽動人心》提到，今年的政府工作報告中，一件小事引來不少家長關注，那就是“著力解決中小學生課外負擔重”的表述。應該說，目前，考試仍然是教育的指揮棒，指揮棒指向哪里，整個社會的資源調度就會朝向哪里。要減負，還應克服“頭疼醫頭，腳疼醫腳”的策略，形成全面可行的長效機制。說到底，要從源頭上建立多元評價體系，杜絕減課時不減考試的表面文章；要“調結構”，著眼綜合素質、調整課程大綱，也要“提質量”，減少機械重復，激發學生興趣；要疏通機制的阻礙，也要堵住課外培訓惡性競爭的漏洞……總之，教育應著眼于人的全面發展，切莫把減負這一手段當作根本目的。可以說，減的是負，提出的卻是一個教育改革的大命題。出臺文件、落實措施，都相對容易，但在現實土壤與利益格局中，謀定全局的策略，擺正各方的角色，卻有大量工作需要持續不斷地推進。給孩子們“減負”，應該是一致的認識；素質教育，更是共同的期望。將招錄制度的改革做足，將教育資源均衡化做實，才能真正讓孩子們的童年豐富多彩。

3月2日鳳凰網的文章《打擊校外補課亂象，更要抓好校內教學》指出，《通知》中頻頻出現“立即停辦整改”“堅決糾正”“堅決查處”等關鍵詞，讓公眾對專項整治抱以期待，并冠之以“史上最嚴”稱號。校外補課之所以能夠大行其道，“超綱教學”“提前教學”“強化應試”等不良行為脫不了干系。因此，在打擊校外補課之際，也要抓好校內教學。要嚴禁教師“非零起點教學”，推行因材施教、素質教育，把學生的教育基礎打牢，不盲目追求考試分數，從而保障孩子的公平教育權利，壓縮校外補課的市場需求。對于違規者，要嚴厲懲處教師和學校、教育主管負責人，同時鼓勵家長和學生積極舉報，對舉報信息認真對待，保護舉報人不被打擊報復。

2月26日新華網的文章《打破校外培訓“劇場效應”還需標本兼治》認為，打破校外培訓“劇場效應”，開展專項治理固然重要，但根本的解決之道仍需要標本兼治，為培訓需求“降溫”。打破校外培訓“劇場效應”，應當一方面規范對校外培訓機構的管理，糾正校外培訓機構開展學科類培訓出現的“超綱教學”“提前教學”“強化應試”等不良行為；另一方面，要從學校內的治理著手，斬斷校外培訓與中小學校招生、分班等掛鉤的因果關系，從源頭遏制培訓熱。打破校外培訓“劇場效應”，應當從教育評價機制上改革，從“育分”轉為“育人”，克服唯分是舉，發揮學生綜合能力和素質評價的作用，引導家長和學生做出符合教育規律的選擇。打破校外培訓“劇場效應”，還應當滿足人民群眾不斷升級的教育需求，進一步提高中小學校教育教學質量，完善學校服務、強化學校育人功能，緩解廣大學生和家長對校外培訓的依賴；同時，應當擴充優質教育資源總量，為多元需求提供選擇性、補充性服務。

鏈接：國外學生校外補課現狀

美國：校外補習內容多側重文娛、體育、領導力等方面

美國的一些頂級高中里，90%的家長會給孩子請家教，但中美兩國的補習在課程上有所不同。中國的補習側重數理化等方面的補習，而美國的孩子放學后最多的補習活動則在文娛、體育等方面。因為在常春藤名校的招生錄取工作當中，招生官已經不滿足于申請者的考試成績，興趣特長、領導力及社會奉獻度都是美國名校甄別人才的重要標準。為提高孩子們的領導力，美國補習社想方設法地包裝自己機構的學生，譬如假期組織學生們去非洲救濟難民、到地震災區賑災，以此達到美國名校青睞的領導才能標準。

德國：學生升學壓力較大校外培訓機構十分規范

德國中小學絕大多數實行半日制，小學生每天在校時間不超過5小時，且家庭作業非常少，但這并不代表德國孩子就沒有壓力。德國小學只有4年，之后學生會根據成績被分流到更高一級的不同學校，成績較好的孩子進入文理中學繼續連讀至12年級后，進行高中畢業考試，再根據最后的分數申請不同大學。所以，在學校之外，凡是有條件的家庭都不會任由孩子玩耍，家庭條件越是優越，父母對孩子的學習抓得也就越嚴格，會通過校外輔導來提高孩子的綜合學習水平。德國的校外培訓教育非常規范，無須主管部門進行專門整治。父母可以根據實際情況為孩子選擇適當的課外培訓，但也不會把時間安排得滿滿當當，孩子的休息完全可以得到保障，不會疲憊不堪。

韓國：校外補習文化盛行超綱教學不足為奇

在韓國，校外培訓機構一般被稱為“學院”。家長從計劃要孩子起，就著手計劃孩子上學的事，各種各樣的學院隨處可見，每個孩子至少要參加兩三個補習班，花費也非常多。在韓國流傳著這樣一句話：孩子要有一個好的前程，就需要爺爺奶奶的財力、爸爸的關心、媽媽搜集信息的能力。媽媽們湊在一起相互分享教育信息，了解哪家教育學院更好或是哪家補習班有新的形式，其中包括了各式各樣的教育，早期教育、未來教育等都非常流行。