經濟評價在項目初期的重要性

李建平

1 項目前期技術經濟評價的重要性

對于生產性項目技術經濟評價工作是預測和分析項目投產及運營期內效益的關鍵。技術經濟評價是在項目投資決策前，通過對擬建項目的技術、經濟、風險等各方面情況進行細致的研究、調查、論證；同時對項目可能擬定的建設方案和技術方案進行比較論證，然后有針對性的進行工藝比較和經濟評價；在此基礎上，綜合分析項目的經濟性、可行性、適用性。由此確定該項目選用的工藝流程及投資規模，并依據前期數據提供計算結果，為項目投資者和決策者提供可靠的科學決策依據。

就工程項目建設而言，技術經濟評價貫穿于項目建設的始終，即要從工程建設的項目建議書開始，編報可行性研究報告，直到初步設計，以至在施工階段各個環節均要驗證前期技術經濟評價的準確性。一個建設項目從投資決策到項目建成竣工決算，都有一個較長的建設周期，固定資產投資在整個建設項目實施階段始終處于不確定的動態變化之中。因此，在項目建設過程中，為達到預期的質量、工期和效益，必須從建設項目投資決策到項目竣工投產，分階段采用技術的、經濟的和組織管理相結合的措施對項目實行全過程、全方位的有效控制。才能保證項目的經濟性和可行性性、

2 建設項目前期技術經濟評價工作的主要內容

針對工程建設項目，項目的流程為：項目建議書階段→可研報告編制→項目評審→初步設計→施工圖設計→施工。部分項目前期技術經濟評價工作僅僅是簡單的“評價”，盡管評價報告中作了敏感性分析[1]，并對比較敏感的因素如產品價格、原料價格、產量等都做了比較分析，但項目基礎數據不真實或沒引起業主足夠重視也起不到作用。業主和設計單位普遍存在“重設計、輕經濟”的觀念，在設計時多注重外觀造型，只負技術責任，經濟意識淡薄。都比較注重設計產品的安全性，強調多完成任務，增加產值，卻不重視設計的經濟效果及項目投資對經濟性的影響。忽視工程投資的控制，造成技術與經濟脫節，投資大、攤銷大造成經濟性偏差。而實際工作中一些投資較小的項目如大修項目、安措項目沒有更進一步跟蹤調查深入研究分析，所以項目實施后未能達到預期效果，而做好經濟技術評價，在項目的建設過程中起承上啟下的關鍵作用。所以我們應抓住要點，著重從以下幾方面入手：

（1）技術可行性。

項目的可行性研究主要包括調查、分析、比較、論證和結論等5部分。它需要通過一定范圍的了解，對比技術和經濟狀況，并充分考慮多方面因素而形成的多種可行方案。通過對每一方案的利弊分析，在充實完善的基礎上對項目方案進行嚴謹的科學論證，選出技術上先進、經濟上合理，實施上可行的項目。但是，目前不少基本建設項目，可行性研究深度不夠、投資估算不準，導致前期依托不可靠；業主長期以來重技術、輕經濟，對設計文件的經濟性比較分析重視不夠；工藝、技術和設備是工業項目技術經濟評價論證可行性分析的最重要的內容，有時業主偏重于可行性報告的完成時間，過分強調建設項目的生產緊迫性、特殊性，而忽視了技術上就行多方案比較和經濟分析，造成立項倉促，乃至發生缺項、漏項，造成投資不準，建設方案不完整，經濟不合理。

（2）市場分析。市場分析是技術經濟評價的關鍵。比如我們研究鎳市場首先要分析鎳主要用途及用量，以及不銹鋼合金鋼、電鍍、高鎳基合金和電池等領域對鎳的需求量及要求。再研究鎳的分布及類型，比如世界鎳礦資源分布中紅土鎳礦約占55%，硫化物型鎳礦約占28%以及近幾年國內外同類產品的生產能力、產量、產品的進出口、產品的競爭能力及銷售預測，同時要分析產品價格及其變化趨勢等，并且配圖表來說明全球及主要國家分布情況。這樣既表達清楚有直觀明了如圖1。

圖1 全球及主要國家鎳儲量單位（萬t）

（3）財務模型建立。項目財務模型建立是項目技術經濟評價的關鍵。建立財務模型，首先確定項目投資、及資金籌措及資金使用計劃，再根據工藝流程確定項目主要原輔料數量及價格，確定燃料動力、人工消耗。并結合各種材料、燃料動力價格和人員薪酬標準進行估算確定。準確估算管理人員薪酬、辦公經費、折舊費、修理費等還要確定水、電、汽來源及價格等。建立財務模型，通過計算分析項目單位成本及總成本費用，確定項目營業收入及凈利潤再進行盈利能力分析、借款償還能力分析，針對項目可行性研究的結論是可行或不可行，在進行下一階段分析，否則項目到此結束。眾所周知建設工程其前期階段估算的投資額和實際施工階段預算的投資額是有較大的差距。項目經濟評價工作決定著整個項目的實施與否，同時決定著項目今后的運營結果。在項目技術經濟評價中盈虧平衡分析及敏感性分析也是業主關心的重點。以上兩個分析使業主能夠更為詳細了解項目的運行情況急各種材料（原料、產品、水、電）對項目的敏感性，以便于業主在決策時更易于選擇。

（4）項目成本分析。成本是項目效益的關鍵。成本分析要根據工藝流程來確定所要分析的種類和數量，種類要齊全且價格要符合項目實際。總成本包括原輔料、燃料動力、備品備件、修理、人員薪酬等，準確分析單位成本，才能確定項目總成本從而估算項目經濟效益。例如在進行原料加工項目評價時最關鍵的就是加工費的確定，如果說加工費取的太低會直接影響項目的經濟效益，取得太高又會使項目失去真正的意義。所以在項目的可行性研究時必須加強成本的計算，還要注重以下兩點：

①原輔料、燃料和動力的單耗和價格及人工消耗、各種其他費用等的計算；在這方面我們不能采用就低原則，應采用最合理最適用于市場的價格來計算，那樣計算的結果才不會失真。例如有些項目前期，原料價格往往采用預估價格，等到項目建成運行時原料又變成另外一種價格，這樣的技術經濟評價根本就沒有參考性，反而給決策者造成一種假象。所以原材料及其附屬原料的價格真實性是相當重要的。

②成本分析。從成本分析的角度出發，找到類似實際投產項目，進行成本比較和分析。類似項目或工藝相近項目在成本計算分析過程中，對原輔料及燃料動力、人工等結合工藝流程進行優化，確定最佳用量及價格但應遵循實事求是的原則：成本分析的目標替業主分析項目經濟性及如何確定原輔料用量及價格，如果蓄意掩蓋事實或用虛假搪塞，則勢必影響分析結果的準確性。況且成本分析也為社會風險分析、交易風險分析、經營風險分析等提供可靠的依據。

所以，對于一個工程，前期資料的掌握對工程技術經濟評價結果影響是巨大的，掌握資料：①需從相關部門（或建設單位）取得或經過自己現場驗證取得。尤其是國外項目，投資大、項目社會風險大、建設周期長，當地各類建材不能滿足項目需求，如果技術經濟分析不到位，導致項目運營失敗造成損失不可估量。真實的數據是技術經濟評價的基礎，對于建設單位，可能不知道提供什么，這時技術經濟人員就要采取主動措施，積極配合各專業人員獲取數據。②相關部門（或建設單位），對項目的要求也不盡相同，側重點放到那個地方是技經評價人員必須詳細掌握。③相關部門數據的準確性。因此，技經人員一定要認真落實數據資料的準確與真實性，保證項目評價的質量。為公司項目建設貢獻自己的力量。