國內外食品包裝材料標準體系對比研究

黃雨萌，孫榕璟，閔伊妮，張 芮，張素銀，郭培培

（1.中國計量大學標準化學院，杭州 310018；2.紹興市標準化研究院，紹興 312000）

食品包裝材料是指用于制造食品（食品添加劑）包裝容器和構成產品包裝的材料總稱。而食品包裝是食品重要的組成部分，涉及到食品的貯藏、運輸、銷售等過程，因此，食品包裝材料的選取直接關乎到食品的衛生和安全。近年來，“膠囊皮事件”、“塑化劑事件”等食品安全事件的接連發生，使食品包裝材料成為社會關注的新熱點。目前，我國已經把食品包裝材料作為食品相關產品，將相關安全標準納入《食品安全法》，食品包裝材料標準已成為食品標準體系中的重要組成部分。食品包裝材料是食品產業鏈中必不可少的一部分，影響著食品行業的發展，不斷加強食品包裝材料標準化，有利于促進食品包裝的技術創新，促進食品包裝行業的發展和升級，對食品安全具有重要的意義[1-3]。

1 食品包裝材料發展情況分析

隨著現代工業的發展、人們生活水平的提高，以及新興消費的興起，食品包裝的類別和使用數量也不斷增加。不同的食品包裝材料雖然為生產生活帶來了便捷，但也存在一些問題。目前，在食品包裝材料的使用上，較多企業選取塑料、紙制品、金屬、玻璃容器等作為食品包裝材料原材料。在這些材料中：（1）塑料食品包裝材料因成本低、質量輕、機械性能好、便于成型、可以滿足不同需求等優勢，使用量占首位。但塑料是高分子聚合物，在制造工藝中會加入一些添加劑來改善它的加工性能和使用性能，在塑料受高溫時，添加劑中的有害物質會與塑料分離而逐漸遷移至食品中而導致食品污染。（2）紙制品在食品包裝材料中也占據著重要的地位，其成本低廉、易于加工與印刷、方便運輸，是可回收的環保包裝材料。紙質包裝能夠有效防止食品的物理損壞，但由于紙本身的阻隔性很差，機械強度較小、含有添加劑等，會導致微生物和化學物質的殘留。（3）金屬是一種性能較為全面的食品包裝材料，具有良好的阻隔性與延展性，可以對食品進行密封包裝，能夠有效阻隔空氣和光線，保質效果良好。但金屬包裝材料的化學穩定性差，在加工過程中一般需要對其施涂涂料，涂料中的化學物質會向食品中遷移而引起食品污染。金屬材料的質量和成本都高于塑料和紙制品。（4）玻璃是出現較早的食品包裝材料，如今也被人們廣泛使用。玻璃具有很好的阻隔性和機械強度，能夠為食品提供較好的保護，同時玻璃的化學穩定性好，耐高溫，被認為是最安全的食品包裝材料之一。但玻璃也有缺點，其延展性差、硬度高、重量大，不便于運輸。另外，玻璃最顯著的特征是高透明度，這對一些食品是不利的，因此在制作過程中會添加著色劑，其中堿、鉛及砷的溶出量超標會影響食品本身的性質。[4-6]

近年來，伴隨著食品包裝行業的快速發展，企業希望降低生產成本，消費者希望買到更方便、更新鮮的食品，社會考慮對資源和環境的影響，對食品包裝材料的要求越來越高，其發展趨勢如圖1所示。食品包裝材料將向著高性能、多功能、系列化、經濟合理化等方面發展。其中，復合包裝是食品包裝材料的發展趨勢之一，其是指將不同的食品包裝材料進行組合以達到保護食品的目的；在當前的條件下，塑料作為最常用且方便的食品包裝材料之一，發展仍快于其他材料，將繼續領軍食品包裝材料的發展；目前正在逐漸推廣可降解的木粉塑料、玉米塑料等生物塑料，可有效減少對環境的污染。[7-9]

圖1 食品包裝材料的發展趨勢

2 國內外食品包裝材料標準體系現狀

2.1 我國食品包裝材料標準體系現狀

近年來，我國不斷加強食品包裝材料標準化建設，發布了一系列新的食品包裝材料標準（如圖2所示），并開始推廣實施。目前，我國已經初步建立了食品包裝材料的標準體系，推動了國際貿易的發展，也為保障公眾的安全與健康發揮了重要作用。我國食品包裝材料標準體系主要由國家標準、行業標準和部分地方標準組成。現行的食品包裝材料標準以2005年到2010年間制定的居多，制定時間較長，更新較慢，已經不能滿足食品包裝材料的發展要求。標準類型主要包括食品包裝材料基礎標準、產品標準、檢測試驗方法標準和安全標準等（如圖3所示）。由于食品包裝材料行業標準涵蓋范圍較廣，涉及包裝行業標準、商品檢驗行業標準、食品行業標準、輕工業行業標準等，導致我國目前的食品包裝材料標準體系的協調性和科學性仍然不足，對于實際的生產生活適用性較差[10]。

圖2 我國食品包裝材料標準體系

圖3 主要食品包裝材料標準體系

2.2 國外食品包裝材料標準體系現狀

在已有的危害分析和關鍵控制點（HACCP）安全管理體系標準的基礎上，國際標準化組織ISO在2005年發布了ISO 22000:2005《食品安全管理體系 食品鏈中各類組織的要求》，該標準覆蓋整個食品鏈，是一個完整、全面的涉及食品包裝材料的食品安全管理體系標準。該標準作為食品包裝材料國際標準的基礎標準，著重于安全方面，通過HACCP的五大步驟和七大原理對食品包裝材料的原料、合成與制備、材料性能的檢測進行規范，形成一個國際統一標準，可以與其他標準體系聯合采用也可以單獨采用，滿足不同國家與地區、不同行業與企業對食品包裝材料的要求。ISO也發布了不同食品包裝材料的產品標準和檢驗測試標準，例如ISO 13106:2014 《塑料-用于包裝液體食品的吹塑聚丙烯容器等標準》。

2.3 國內外食品包裝材料標準體系的對比

2012年以來，我國食品包裝材料有關部門對食品包裝材料標準體系不斷進行深入研究，陸續發布和更新了許多食品包裝材料標準。但是，我國的食品包裝材料標準對成品包裝的原料及其物質、生產制造過程和檢驗方法等方面做出的要求和規范還較少，整個體系尚不完善。與美國、歐盟和ISO的食品包裝材料標準體系相比，仍存在很大差距。

ISO相關標準以HACCP為基礎、以安全標準為重心對食品包裝材料進行規范，不同國家、地區、企業均可采用ISO標準對食品包裝材料進行管理。美國和歐盟則將食品包裝材料相關規范納入法規，通過法規的形式管理食品包裝材料，對食品包裝材料及其制品構成全面管理，顯示出了食品包裝材料的重要性。美國和歐盟對食品包裝材料有明確的定位，確立了危險性評估原則，設置有高效、公開的評價審核機制，已經建立了較為完善的食品包裝材料標準體系，在生產活動中能夠有效實施并接受監督管理。

我國在國家標準方面，除衛生標準為強制標準外，其他有關食品包裝材料的產品標準、檢測試驗方法標準九成以上為推薦性標準。在使用較多的幾類食品包裝材料中，塑料的標準最多，適用范圍最廣，已經初步形成了一個塑料食品包裝材料標準體系，能夠有效的應用在相關企業的實際生產活動中。而紙質食品包裝材料、金屬食品包裝材料、玻璃與陶瓷食品包裝材料的相關標準數量少，僅有部分產品質量標準。在行業標準方面，以商檢行業標準為主，多數為檢測試驗方法標準，對不同材料的物理、化學性質及包裝材料中物質的遷移量進行檢測。

總體而言，我國食品包裝材料相關標準涉及材料種類少，覆蓋范圍窄，在材料的原料、生產制造、檢驗測試方法上還有許多缺失，并且多數標準制定時間早于2010年，制定時間較長，不能滿足當前食品包裝材料的發展需要。此外，食品包裝材料的推薦性國家標準和行業標準屬于企業自愿采用的范疇，標準實施的監督主要依靠企業自我監督、社會監督和行業監督，國家及政府難以掌握在實際活動中的標準實施情況和監督情況，阻礙了食品包裝材料標準體系的進一步發展。

3 食品包裝材料標準體系存在的問題

3.1 標準缺失

目前國家和行業內并沒有對食品包裝中存在的可能向食品遷移的物質制定標準，且檢測方法類國家標準缺失嚴重，沒有遷移試驗通用的基礎要求標準和方法標準，企業在生產制造中無標可施。雖然2017年發布了一系列食品包裝材料安全標準，但是該系列為基礎標準，僅對材料原料及其制品進行規范，沒有食品包裝材料中物質、單體的安全標準。總體來看，我國食品包裝材料國家標準中，強制性標準數量太少且大多為安全標準，而推薦性標準較多且涵蓋食品包裝材料各個環節，但都存在覆蓋材料種類范圍窄，檢測試驗方法標準缺失等問題。

3.2 標準制定程序不完善

在現行食品包裝材料的國家標準和行業標準中，大部分標準是2010年前制定的，實施的時間較長。近年來，隨著種類繁多且質量參差不齊的新興食品包裝材料的出現，現行標準的適用性在顯著降低，已經逐步不能滿足相關企業發展的需要，這必然會影響我國食品包裝材料行業的發展，削弱我國國際貿易的競爭力。在衛生標準方面，存在指標設置重復的問題，比如部分衛生要求和檢測試驗方法標準都對相同的指標都做出規范，造成交叉、重復、矛盾等問題，具體適用于生產活動中會造成資源的浪費并使監督受阻。此外，食品包裝材料國家標準的制定部門較多，沒有進行過系統的規劃與協調；食品包裝材料標準支撐力量薄弱，缺少相關材料和標準化人才；起草單位對相關行業發展不了解等，使得整個標準體系中各項標準的制定缺乏協調性與動態性。

3.3 標準管理模式不成熟

美國和歐盟都采用法規的方式管理食品包裝材料，形成了較為完善的食品包裝材料標準體系，且都有成熟的食品包裝材料標準管理模式，能夠有效的保證食品質量安全。我國主要通過食品包裝成品型標準進行管理，這將是我國目前和未來很長一段時間內最主要的管理形式。這種管理模式很難控制源頭和過程中的標準實施，不能涵蓋整個食品包裝材料的產業鏈。

3.4 標準得不到有效實施與監管

鑒于我國食品包裝材料標準較為雜亂，涵蓋材料種類少，因此在企業生產活動中，這些標準難以得到有效實施。而相關部門對食品包裝材料標準的貫徹實施不能及時準確地進行監督管理，對相關標準也沒有完善的評價審核機制，導致標準體系未能有效運作起來，進而造成惡性循環，阻礙了食品包裝材料標準體系的發展與完善。

4 完善食品包裝材料標準體系的建議

4.1 整理、完善現有食品包裝材料標準體系

在基礎標準方面，要對食品包裝材料的基本要求和原則做出規范，增加食品包裝材料中物質、單體的標準；產品標準方面，擴充食品包裝材料的原料種類，可參考歐盟有關食品包裝材料的框架法規，明確食品包裝材料的適用；檢驗測試方法標準方面，填補國家標準缺少檢驗方法標準的空白，對食品包裝材料中添加劑和物質含量的測定方法及物質遷移量測定方法做出規范；在安全標準方面，不斷進行完善，使其符合行業發展的需要。通過及時梳理現行食品包裝材料標準，分類匯總各項相關標準，對標準中重復的指標進行簡化統一，并適時修訂舊標準和制定新標準，使標準體系的結構更加合理、清晰，進而促進食品包裝材料標準體系逐步發展完善并走向成熟。

4.2 國家、行業、企業共同致力于標準的制修訂

借鑒ISO、美國、歐盟等擁有成熟食品包裝材料標準體系國家的先進經驗，加強國家相關部門、行業有關機構、企業之間的溝通協調，在符合食品包裝材料發展現狀的基礎上，在管理方法和技術要求方面開展合作，合理分工，共同致力于食品包裝材料標準的制定。同時，對不符合行業發展、制定年限長和不科學的標準及時進行修訂。各部門通力合作，提高標準制修訂的效率，縮短標準制修訂周期，加快食品包裝標準體系的發展進程。

4.3 建立有效的監管和評價機制

由于我國食品包裝材料國家標準多為推薦性標準，需要有關部門及時、準確的對實際生產活動中的標準實施情況進行監督管理，才能保證標準得到貫徹執行。而我國目前的監管體系還不完整，難以對食品包裝材料標準進行有效管理和評估。因此，需要采取一系列措施逐漸建立起高效的監管體系。一方面要加強專業人才建設，加大對標準實施的控制管理力度，對食品包裝材料及涉及的物質和單體的質量和安全進行專業性的評價；另一方面，要建立起涵蓋添加劑、原材料及材料中物質的食品包裝材料風險評價機制，使食品包裝材料標準體系中的安全評估有合理的科學依據。

參考文獻

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