長三角旅游地方標準對比研究

盧 涵，顏 鷹

（中國計量大學標準化學院，杭州 310018）

1 引言

1.1 背景

長三角作為我國經濟最活躍的地區之一，其旅游業得到了長足發展。由于長三角地區內地域相近、人文底蘊相似，在對外旅游產品的策劃與銷售上經常被視為一個整體，開展區域旅游合作是市場的需求，也是三地旅游管理部門共同的愿望。長三角地區要進行融合式發展，區域旅游標準化建設是基礎，需先行[1]。三地旅游管理部門在標準化建設方面進行了卓有成效的探索和嘗試。雖然如此，國內對長三角旅游地方標準的比較研究尚屬空白，亟待研究。目前從文獻查閱的結果來看，學者大都只是提出在旅游區域一體化發展的進程中，旅游標準化建設所起到的推動作用，開始重視以標準化建設推動長三角區域旅游聯動發展，并為區域標準一體化發展提供政策建議，但很少從標準化理論視角，通過標準比對分析來提出意見與建議。

1.2 意義

在長三角區域旅游合作中，標準化是區域旅游一體化的前提，是增強旅游業競爭力的重要手段。由于標準化工作往往植根于產業實踐，對其理論上的系統研究較為缺乏[2]，故而長期以來，從標準化視角進行區域旅游合作的研究較少。但在區域旅游合作過程中，各旅游要素要順利實現協調鏈接就必須有統一的標準進行指導規范。發達國家十分重視服務業標準化，將標準化作為促進服務業健康發展、合法競爭、行為規范的重要法寶，既標準化又特色化的服務是他們打開國際市場的必勝武器。以長三角地區為例，在旅游區域一體化發展的進程中，本文通過對長三角旅游地方標準的比較研究，找出各省市之間旅游地方標準的先進之處與不足，為有效發揮標準化應起到的積極推動作用，提出加強區域旅游標準化建設的政策建議，以供相關各方決策參考。

2 長三角旅游地方標準發展現狀

2.1 浙江省

浙江是全國較早開展旅游標準化工作的省份。進入本世紀以來，在省政府的正確領導和質監部門的大力支持下，浙江省旅游標準化事業快速發展，基礎性、規范性和引領性地位顯著增強。截至2017年11月，浙江省共有17個旅游業省級現行地方標準和上百項各類旅游地方標準規范，涉及旅游商品購物點、鄉村旅游點、生態旅游區、旅行社、餐館、旅游咨詢服務中心、旅游集散中心、漂流旅游、果蔬采摘、房車服務區等旅游不同環節和產品。

2.2 江蘇省

江蘇省作為旅游大省，旅游資源豐富，接待旅游人口眾多，也重視旅游標準化的建設，研究制定了各方面的旅游地方標準。截至2017年11月，江蘇省共有29項旅游地方標準，數量在三省中最多。且標準涉及范圍較廣，其中以秦淮畫舫、商務旅游會展等旅游產品和地方性旅游景區服務規范居多。近年來，江蘇省逐漸加快旅游標準化的進程，由江蘇省旅游局提出、省質量技術監督局發布的DB32/T 3220-2017《道路旅游標志設置規范》、DB32/T 3221-2017《鄉村旅游集聚區建設指南》和DB32/T 3222-2017《旅游培訓微課制作規范》三項地方標準，自2017年6月5日起開始實施。

2.3 上海市

上海作為世界級旅游城市，接待著國內國外眾多游客，旅游業已成為其經濟支柱之一。上海旅游標準化的建設是在國家政策法規、旅游服務相關標準建設的大背景下發展起來的[3]。2003年DB31/T 299-2003《農家樂旅游服務質量等級劃分》的發布，標志著上海旅游標準化建設的起步。截至2017年11月，上海市共有21個旅游業現行地方標準，除了對游覽船、體育旅游休閑基地等旅游服務項目有制定地方標準外，還研制與出臺了旅游企業信息數據交換等地方標準。

2.4 區域合作

21世紀以來，長三角區域旅游一體化進入快速發展階段，旅游標準一體化是其中重要的組成部分和方式。

2006年8月，蘇、浙、滬旅游標準化工作會議在滬召開，達成推進區域旅游標準一體化建設的一攬子框架協議。2007年7月10日，由滬、蘇、浙三地旅游、公安、交通、市政等部門共同制定的旅游地方標準《旅游景區(點)道路交通指引標志設置規范》在南京正式對外發布，這是由滬、蘇、浙兩省一市分別立項、統一制訂、共同發布、分別實施的同一內容標準，是我國第一個跨省區域間的共同標準[2]，該標準順應了旅游發展趨勢，滿足了日益增長的自駕車游客旅游交通需求。2013年由上海市旅游局、江蘇省旅游局、浙江省旅游局、安徽省旅游局、華東師范大學、上海市旅游標準化技術委員會、上海房車（自駕車）聯盟共同制定并發布實施的地方標準《房車旅游服務區基本要求》，是區域合作的又一標準。

3 兩省一市旅游地方標準對比

3.1 基于旅游六要素分類的對比

3.1.1 浙江省

浙江省制定了覆蓋食、住、行、游、購、娛全方位的地方標準（見圖1），雖然數量不多，但是比較全面。其中多為基礎性、通用性的標準，具有地方特色的地方標準較少。“食”包括餐館、飯店的管理標準，“住”包括旅行社、民宿的管理標準，“行”是三地共同制定的道路交通指引標志設置規范，“游”包括漂流、果蔬采摘基地、生態旅游區、鄉村旅游點、農家樂經營戶和房車旅游的服務和管理標準，在“購”方面有三地唯一的一個旅游商品購物點質量等級劃分與評定標準，“娛”則包含一個大型游樂設施維護保養規范。

圖1 浙江省各類旅游地方標準數量統計

3.1.2 江蘇省

江蘇省旅游地方標準總量位于三地之首。其中以“游”方面的標準居多，包括具有地方特色的景區的標準，如《秦淮畫舫旅游服務規范》《靈山景區旅游服務》，以及旅游新業態的標準，如《工業旅游區(點)規范與評定》《生態旅游示范區評定規范》。而在“購”和“娛”方面則有所缺失（見圖2）。

圖2 江蘇省各類旅游地方標準數量統計

3.1.3 上海市

上海市旅游地方標準數量較多，但不全面，在“食”和“購”方面未制定相關標準（見圖3）。但上海市的地方標準具有很強的特色和創新性，主要體現在“游”中的旅游特色街（區）、世博人家、老年旅游以及體育旅游標準。

圖3 上海市各類旅游地方標準數量統計

3.2 起草部門的對比

一般而言，參與地方標準起草的單位有三類：一是政府部門，如旅游局；二是科研單位，如研究院、高校；三是企業，如旅游景點。下面對長三角兩省一市的標準起草部門進行對比和分析。

3.2.1 浙江省

浙江省旅游地方標準的起草單位以政府部門和科研單位為主（見表1），如DB33/T 719-2008《旅行社品質等級劃分與評定》是浙江省旅游標準化技術委員會、寧波市旅游局參與制定的。企業參與較少，一般不起領導作用，如DB33/T 810-2010《旅游集散中心等級劃分與評定》是浙江省旅游標準化技術委員會與杭州旅游集散中心有限公司共同制定，而完全由企業制定的有且僅有DB33/T 890-2013《大型游樂設施維護保養規范》。另外，高校參與也較少，只在個別標準的制定中起輔助作用。

表1 浙江省旅游地方標準起草部門統計

3.2.2 江蘇省

江蘇省參與制定旅游地方標準的單位，多為地方性的市級政府部門和協會，而高校尤其是企業參與甚少（見表2）。如DB32/T 940-2006《農業旅游服務規范》是南京標準化學會、南京市質量技術監督局建鄴分局、南京市建鄴區江心洲街道、南京市建鄴區旅游局、南京市建鄴區農業辦公室制定，DB32/T 1207-2008《旅游景區（點）安全質量規范》是無錫市旅游局、江蘇省旅游局制定。只有少數標準如DB32/T 2727-2015《旅游企業智慧旅游建設與應用規范》的起草工作有企業參與其中。

類型單位企業 江蘇有客網絡科技有限公司蘇州市甪直旅游發展公司

3.2.3 上海市

與浙江、江蘇兩省相比，上海市旅游地方標準依然是以上海市旅游局為主的政府部門牽頭，相關科研單位主導制定，企業參與較少。但不同的是，高校參與較為廣泛。如DB31/T 490-2010《旅游集散中心服務質量要求》是由上海市旅游局、上海旅游集散中心、上海對外貿易學院、上海一日旅行社共同制定的。

表3 上海市旅游地方標準起草部門統計

3.3 同類型標準對比——以旅行社為例

以旅行社服務質量等級劃分為例，對兩省一市的旅游相關地方標準進行對比（見表4）。

表4 兩省一市旅行社地方標準對比

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4 結論與建議

4.1 統一性與特色性相結合

由于長三角兩省一市的旅游資源具有高度的相似性，因此應整合相同的旅游資源要素，制定跨區域的統一的標準來對其進行規范和協調各方利益[4]，在長三角區域內營造公平競爭環境，構建統一的市場規則。在標準化的基礎上，兩省一市再根據各自情況進行差異化創新，依據本省特色來吸引客流，并制定具有當地特色的標準。各省市政府之間也應加強旅游標準化建設的交流與探討，建立共享的信息庫，相互借鑒，推動長三角旅游一體化進程。

4.2 政府引導與多方參與相結合

與西方國家自下而上的標準運作程序不同，我國是自上而下的模式，政府在旅游標準化工作中占據絕對主導地位。但企業是旅游標準化工作不容忽視的重要一極，若能激勵并引導其參與到旅游地方標準的制定中來，那制定出來的標準會更具有可行性，有利于發揮標準的最大化效益。此外，高校和其他科研單位掌握著前沿知識，由其參與制定的標準更具有科學性。因此，應在政府的引導下，鼓勵科研單位積極參與標準制修訂，并發揮龍頭企業的帶動作用，使得標準更具有實用性和創新性。

4.3 標準制修訂與實施相結合

標準不只是一紙文件，它的價值只有在實施中才能得以體現。各省市不僅應在國家標準、行業標準的基礎上，結合當地實際情況和市場需求，加快地方標準的制修訂，完善標準體系，使旅游市場有法可依、有章可循，還應注重標準的落實，建立評價和監督機制，保證標準的有效實施。

4.4 經費投入與人才培養相結合

旅游標準化的建設是一項漫長而又艱巨的任務，目前尚不成熟，在研發、實施等方面都需要資金的支持和人才的保障。各省市一方面應建立專項資金，加大資金的投入，保證更多的高校和研究機構開展旅游標準化深層次研究[5]；另一方面，應引進和培養同時具備標準化和旅游知識的人才，充分利用長三角地區的高校資源，建立高水平的標準化隊伍。

參考文獻

[1] 張晨.長三角區域旅游合作新思路——以標準化建設推動長三角區域旅游聯動發展[J].世界標準化與質量管理,2008,(03):20-22.

[2] 林章林.區域旅游合作背景中的旅游標準化研究——長三角案例[D].上海:上海師范大學,2010.

[3] 申軍波,吳國清.上海旅游標準化建設及發展創新[J].質量與標準化,2014,(10):44-47.

[4] 黃文.區域旅游公共服務標準化運作機制研究[D].上海:上海師范大學,2012.

[5] 劉若微,王胡應,陳怡晨.浙江省旅游標準化現狀及發展對策研究[J].中國標準導報,2012,(09):23-26.