新中國(guó)外交史上的重大突破

★ 張宏喜

1954年4月19日,周恩來(lái)出席日內(nèi)瓦會(huì)議

20世紀(jì)70年代，我國(guó)恢復(fù)了在聯(lián)合國(guó)的合法席位，出現(xiàn)了幾十個(gè)國(guó)家競(jìng)相同我國(guó)建交的高潮，實(shí)現(xiàn)了外交上的重大突破。

★ 破冰中美關(guān)系多國(guó)與我建交

20世紀(jì)60年代末，冷戰(zhàn)對(duì)峙的主角美國(guó)與蘇聯(lián)都出現(xiàn)了一些新動(dòng)向，整個(gè)世界局勢(shì)發(fā)生了一些新變化。針對(duì)這種情況，1969年4月中共九屆一中全會(huì)后，始終保持戰(zhàn)略家思維的毛澤東提議由陳毅元帥掛帥，徐向前、聶榮臻、葉劍英元帥參加，組成小組“研究一下國(guó)際問(wèn)題”。

7月和9月，元帥們寫(xiě)出《對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的初步估計(jì)》和《對(duì)目前局勢(shì)的看法》兩篇報(bào)告，指出：在中、美、蘇大三角關(guān)系中，中蘇矛盾大于中美矛盾，蘇美矛盾大于中蘇矛盾；在當(dāng)前美、蘇兩國(guó)都急于打“中國(guó)牌”的情況下，中國(guó)處于戰(zhàn)略主動(dòng)地位。

接到元帥們的報(bào)告后，毛澤東與周恩來(lái)商定：要抓住時(shí)機(jī)使中美關(guān)系實(shí)現(xiàn)突破。一旦中美關(guān)系有了突破，中蘇關(guān)系也會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，這樣我們就可以扭轉(zhuǎn)同時(shí)與美蘇兩個(gè)大國(guó)對(duì)抗的局面，使中國(guó)成為獨(dú)立于美蘇之外的一支重要力量，真正形成中美蘇大三角關(guān)系，以平衡國(guó)際戰(zhàn)略力量，制約戰(zhàn)爭(zhēng)勢(shì)力，維護(hù)世界和平，既有利于我國(guó)，又給世界帶來(lái)好處。這樣，我國(guó)外交這盤(pán)棋的全局就活了，可以使我國(guó)在外交上處于戰(zhàn)略主動(dòng)地位。

美國(guó)長(zhǎng)期敵視我國(guó)，“打倒美帝國(guó)主義”是我們多年高喊的口號(hào)。968年尼克松當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后表現(xiàn)出不同尋常的眼光與膽略，決心突破兩國(guó)長(zhǎng)期敵對(duì)而不來(lái)往的僵局，一是為了對(duì)付蘇聯(lián)，二是為了借助中國(guó)擺脫越南戰(zhàn)爭(zhēng)的泥潭，總之是為了美國(guó)的利益。1969年8月，尼克松分別請(qǐng)巴基斯坦總統(tǒng)葉海亞·汗、羅馬尼亞總統(tǒng)齊奧塞斯庫(kù)向中國(guó)傳話：愿同中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話。兩國(guó)都向中方轉(zhuǎn)達(dá)了美國(guó)的口信。由于美方認(rèn)為巴基斯坦更為可靠，后來(lái)放棄羅馬尼亞渠道。中方對(duì)美方的試探及時(shí)作出了回應(yīng)。那時(shí)事情還處于秘密醞釀階段，所以中美雙方都很謹(jǐn)慎。

當(dāng)時(shí)，蘇聯(lián)在中蘇邊境陳兵百萬(wàn)，甚至揚(yáng)言要摧毀我國(guó)的核基地，對(duì)我國(guó)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。1969年3月，中蘇雙方在珍寶島發(fā)生了武裝沖突，一時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)陰云籠罩，兩國(guó)關(guān)系降到最低點(diǎn)。在這種情況下，我國(guó)清醒地意識(shí)到，這種同時(shí)與美蘇兩霸對(duì)抗的局面非常不利，需要改變。1969年9月2日胡志明去世，9月11日蘇聯(lián)總理柯西金從河內(nèi)參加葬禮后來(lái)到北京。利用這一機(jī)會(huì)，周恩來(lái)在首都機(jī)場(chǎng)會(huì)見(jiàn)了柯西金，提出維護(hù)邊界現(xiàn)狀、避免武裝沖突、在爭(zhēng)議地區(qū)雙方武裝力量脫離接觸的3點(diǎn)建議，柯西金也提了一條雙方邊防部門(mén)有事可預(yù)先聯(lián)系的建議。雙方就以上4點(diǎn)取得一致。兩國(guó)關(guān)系出現(xiàn)了緩和。

珍寶島沖突使美國(guó)認(rèn)為可以利用中蘇矛盾，使冷戰(zhàn)中的美國(guó)握有更多籌碼，處于對(duì)蘇有利地位。于是，美國(guó)加快了同中方接觸的步伐。1969年11月16日，周恩來(lái)致信毛澤東：“尼克松、基辛格的動(dòng)向可以注意。”12月3日在波蘭華沙舉行的南斯拉夫時(shí)裝展覽會(huì)上，美國(guó)駐波大使斯托塞爾追趕中國(guó)外交官，急切地向中方人員表示尼克松總統(tǒng)本人打算同中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行“重大的具體會(huì)談”。當(dāng)晚，周恩來(lái)看到電報(bào)后立即報(bào)告毛澤東：“找到門(mén)道了，可以敲了，拿到敲門(mén)磚了。”接著，毛澤東、周恩來(lái)批準(zhǔn)恢復(fù)中斷了近3年的中美華沙大使級(jí)會(huì)談。12月12日，周恩來(lái)接見(jiàn)巴基斯坦駐華大使，請(qǐng)他報(bào)告葉海亞·汗總統(tǒng)轉(zhuǎn)告美方，尼克松如果要同中方接觸,盡可能利用雙方官方渠道。1970年10月1日，周恩來(lái)在天安門(mén)城樓上安排著名美國(guó)記者斯諾和毛澤東站在一起。隨后，毛澤東與斯諾的大幅合影在《人民日?qǐng)?bào)》顯要位置發(fā)表。1970年12月18日，毛澤東會(huì)見(jiàn)斯諾時(shí)說(shuō)：“如果尼克松愿意來(lái)，我愿意和他談，談得成也行，談不成也行。”

當(dāng)時(shí)，基辛格是尼克松最器重的人，尼克松任命他為白宮總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理。尼克松、基辛格認(rèn)為在美國(guó)什么事情都保不住密，而且內(nèi)部反對(duì)突破美中關(guān)系的障礙太多，所以決定把外交決策大權(quán)收回白宮，只讓國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)辦理具體事務(wù)。在極端反共的美國(guó)，秘密與中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)系具有極大風(fēng)險(xiǎn)，是史無(wú)前例、石破天驚的重大事情，萬(wàn)一有失，將葬送政治生命，所以尼克松決定由基辛格親自掌管并直接對(duì)他本人負(fù)責(zé)，通過(guò)巴基斯坦秘密渠道與中方聯(lián)系。此事只讓基辛格身邊極少幾個(gè)助手參與，連國(guó)務(wù)卿羅杰斯與白宮里的許多要員都要瞞過(guò)。就尼克松而言，他想通過(guò)此舉保證萬(wàn)無(wú)一失，創(chuàng)造一個(gè)歷史奇跡，最后把光環(huán)都集中在自己身上，以撈取更多政治資本和留名青史。1971年7月9日至11日，基辛格在巴基斯坦裝病騙過(guò)跟蹤的眾多記者與一切耳目，神不知鬼不覺(jué)地突然來(lái)到北京，演繹了一出震驚世界的精彩歷史劇。

在中美關(guān)系突破的過(guò)程中，“乒乓外交”功不可沒(méi)，起到了“小球推動(dòng)大球”的作用，成為又一出精彩歷史劇。1971年3月至4月，第31屆世界乒乓球賽在日本名古屋舉行，處于“文革”狀態(tài)的中國(guó)體育界多數(shù)人不主張派團(tuán)參加。周恩來(lái)召開(kāi)會(huì)議，耐心地闡明了我們必須參加的理由，并在會(huì)場(chǎng)當(dāng)即用鉛筆給毛澤東寫(xiě)報(bào)告，毛澤東批示同意。周恩來(lái)說(shuō)，本著“友誼第一，比賽第二”的精神，即使輸了也沒(méi)有關(guān)系。在日本名古屋，美國(guó)運(yùn)動(dòng)員科恩偶然錯(cuò)搭中國(guó)代表團(tuán)的座車，與莊則棟交談甚歡，其后美國(guó)乒乓球隊(duì)提出希望訪華。一開(kāi)始，國(guó)內(nèi)認(rèn)為接待美國(guó)乒乓球代表團(tuán)的時(shí)機(jī)不成熟，但經(jīng)過(guò)3天考慮，在比賽閉幕前夕，毛澤東突然說(shuō)要邀請(qǐng)美國(guó)乒乓球隊(duì)來(lái)訪。護(hù)士長(zhǎng)吳旭君怕沒(méi)聽(tīng)清楚，猶豫不決。毛澤東對(duì)她說(shuō)：要你辦的事情怎么不去辦呢？毛澤東又重新說(shuō)了一遍，揮手要她快去辦，說(shuō)要不就來(lái)不及了。這次吳旭君聽(tīng)清楚了，不敢怠慢，立即請(qǐng)人向周恩來(lái)報(bào)告。美國(guó)乒乓球隊(duì)來(lái)華訪問(wèn)受到熱情歡迎。“乒乓球外交”的佳話傳遍了全世界。尼克松后來(lái)回憶說(shuō)：“這個(gè)消息使我又驚又喜。我從未料到對(duì)華的主動(dòng)行動(dòng)會(huì)以乒乓球隊(duì)訪問(wèn)的形式得到實(shí)現(xiàn)。我們立即批準(zhǔn)接受了邀請(qǐng)。”

基辛格秘密訪華的公報(bào)一經(jīng)發(fā)表，立即成為轟動(dòng)全世界的爆炸性新聞。但讓尼克松、基辛格始料不及的是，美國(guó)20多年來(lái)無(wú)理阻撓受其影響的國(guó)家承認(rèn)新中國(guó)，極力破壞中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位的行徑難以為繼了。多年來(lái)，美國(guó)不讓別國(guó)與中國(guó)建交，現(xiàn)在卻自己秘密與中國(guó)來(lái)往，這算什么事？于是，許多國(guó)家紛紛改變立場(chǎng)與中國(guó)接觸。結(jié)果，美國(guó)多年經(jīng)營(yíng)的圍堵新中國(guó)的壁壘轟然倒塌。

就在基辛格為安排尼克松第二次訪華的最后一天，也就是1971年10月26日，第26屆聯(lián)大通過(guò)了關(guān)于恢復(fù)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的一切合法權(quán)利的決議。當(dāng)時(shí)，基辛格在釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館，無(wú)法與華盛頓聯(lián)系，還不知道這個(gè)消息，陪同送行的喬冠華故意問(wèn)基辛格對(duì)中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)席位有何估計(jì)，基辛格回答等到明年再說(shuō)吧，喬冠華聽(tīng)后瞇起眼睛抿嘴微笑。到了專機(jī)上基辛格看到來(lái)自華盛頓的電傳，才知道中國(guó)已經(jīng)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的一切合法權(quán)利。

到了1972年2月21日至28日尼克松訪華之后，事情更不得了了，許多國(guó)家接二連三紛紛與中國(guó)建交。特別是日本，深感被美國(guó)出賣了，所以決心搶在美國(guó)之前與中國(guó)恢復(fù)邦交。中共中央文獻(xiàn)研究室主編的《周恩來(lái)傳》說(shuō)：“1972年內(nèi)，中國(guó)同世界上18個(gè)國(guó)家建立了外交關(guān)系或?qū)崿F(xiàn)外交機(jī)構(gòu)升格，其中包括許多重要的西方國(guó)家，這是自新中國(guó)成立以來(lái)同外國(guó)建交最多的一年。這樣巨大的突破，在‘文化大革命’的動(dòng)亂年代中取得，是更加不容易的。由此，人民共和國(guó)的對(duì)外關(guān)系和對(duì)外友好交往，打開(kāi)了前所未有的新局面。”到毛澤東、周恩來(lái)逝世前，與我國(guó)建交的國(guó)家由“文革”前的47個(gè)猛增到110多個(gè)。由于尼克松因“水門(mén)事件”辭職，中美建交被拖后7年，美國(guó)起了個(gè)大早卻趕了個(gè)晚集，落在50多個(gè)國(guó)家之后，到1979年才在卡特任總統(tǒng)時(shí)同中國(guó)正式建交。

★ 毛澤東決策外交贏得世界各國(guó)好感

中國(guó)能在“文革”時(shí)期取得外交上的重大突破，毛澤東是關(guān)鍵。作為最高領(lǐng)導(dǎo)，他對(duì)中國(guó)外交應(yīng)該怎么辦是清醒的，因此“文革”中還是一如既往地保持從戰(zhàn)略高度觀察國(guó)際形勢(shì)，按原來(lái)的正確戰(zhàn)略方向和外交政策推動(dòng)外交工作。

雖然毛澤東領(lǐng)導(dǎo)了與赫魯曉夫的理論大辯論，但那是因?yàn)槊珴蓶|認(rèn)為理論上的是非是個(gè)原則問(wèn)題，他一向在真理問(wèn)題上不讓人，只要他認(rèn)為自己掌握了真理，就一定要堅(jiān)持到底，絕不退讓。但在處理國(guó)家關(guān)系上毛澤東不是這樣的，該靈活時(shí)就靈活，當(dāng)退讓時(shí)就退讓，從不顧此失彼或因小失大，以至于把戰(zhàn)略大局搞亂。1969年9月11日，周恩來(lái)在首都機(jī)場(chǎng)同柯西金會(huì)談時(shí)說(shuō)：“中蘇之間的理論和原則問(wèn)題爭(zhēng)論不應(yīng)影響兩國(guó)的國(guó)家關(guān)系，不應(yīng)妨礙兩國(guó)關(guān)系的正常化。”1970年11月5日，周恩來(lái)與斯諾長(zhǎng)談，再次說(shuō)：“中蘇兩黨之間的原則分歧并不妨礙兩國(guó)在（和平共處——編者注）五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上保持和發(fā)展正常的國(guó)家關(guān)系。”此話全面反映了中國(guó)對(duì)蘇外交政策。后來(lái)，我們把此點(diǎn)歸納為處理國(guó)家之間的關(guān)系不以意識(shí)形態(tài)劃線，并將此原則推而廣之，取得了明顯效果，糾正了曾與此相悖的做法。

據(jù)說(shuō)，斯大林、赫魯曉夫曾表示西方的事情由蘇聯(lián)管，東方的事情由中國(guó)“管”，因?yàn)槌勾罅滞猓珴蓶|的威望在社會(huì)主義國(guó)家和各國(guó)共產(chǎn)黨里是無(wú)人可比的。但由于毛澤東深受斯大林和蘇聯(lián)的大國(guó)沙文主義之害，對(duì)此深惡痛絕，所以他在“管”東方的事情時(shí)，展現(xiàn)了“己所不欲勿施于人”的中國(guó)傳統(tǒng)美德，并沒(méi)有把自己當(dāng)成別人必須聽(tīng)從的東方領(lǐng)袖，沒(méi)有對(duì)東方的黨和國(guó)家以大壓小、強(qiáng)加于人、包辦代替。相反，他一再?gòu)?qiáng)調(diào)不當(dāng)頭，不扛旗，不稱霸，不搞大國(guó)沙文主義，要鄧小平在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上講，將來(lái)如果中國(guó)有人搞霸權(quán)，世界各國(guó)可以群起而攻之，把他打倒。即使在抗美援朝時(shí)期，他也要彭德懷尊重金日成，要志愿軍愛(ài)護(hù)朝鮮的一草一木，沒(méi)有以恩人自居而低看人家。有人說(shuō)毛澤東的真實(shí)想法是要在斯大林之后，與蘇聯(lián)赫魯曉夫、勃列日涅夫爭(zhēng)奪領(lǐng)袖地位，要搞世界革命，要把中國(guó)搞成世界革命中心，要當(dāng)世界領(lǐng)袖。說(shuō)這話的人，有的是出于誤會(huì)，有的是別有居心，企圖抹黑毛澤東，全盤(pán)否定毛澤東，否定中國(guó)共產(chǎn)黨和新中國(guó)的外交成就。1971年8月26日周恩來(lái)會(huì)見(jiàn)墨西哥《至上報(bào)》的社長(zhǎng)胡里奧·謝雷爾·加西亞，當(dāng)對(duì)方談到“中國(guó)是世界革命中心”的提法時(shí)，周恩來(lái)嚴(yán)肅地指出：“毛主席從未這樣講過(guò)，也不贊成這一說(shuō)法。別人把中國(guó)叫成‘世界革命中心’，我們不能負(fù)責(zé)。中國(guó)極左分子這樣說(shuō)，我們不贊成。”周恩來(lái)駁斥所謂“中國(guó)是世界革命中心”所說(shuō)的這些話，是在向外界做出的莊嚴(yán)澄清，反對(duì)把極左分子的思潮視為黨和毛澤東的政策思想。在這些重大問(wèn)題上，周恩來(lái)嚴(yán)肅縝密，他準(zhǔn)確表達(dá)了黨的根本立場(chǎng)，無(wú)數(shù)事實(shí)證明，他的很多解釋具有權(quán)威性，符合歷史事實(shí)，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

有人說(shuō)，中國(guó)改革開(kāi)放前30年的外交是“革命和戰(zhàn)爭(zhēng)的外交”，這不符合歷史實(shí)際，為了爭(zhēng)取世界和平，為中國(guó)爭(zhēng)取發(fā)展的和平環(huán)境，毛澤東、周恩來(lái)花費(fèi)了很多心血。從新中國(guó)成立起，中國(guó)執(zhí)行的就是獨(dú)立自主的和平外交方針，不是革命與戰(zhàn)爭(zhēng)的外交方針。即使我國(guó)被迫卷入的抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)也是為和平而戰(zhàn)，是別國(guó)強(qiáng)加給我們的，是不得不面對(duì)的保家衛(wèi)國(guó)的正義之舉，歷史證明毛澤東的決策是英明的。抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)使美國(guó)不敢再與中國(guó)搞“熱戰(zhàn)”，換來(lái)了直到今天的幾十年的兩國(guó)和平相處。按基辛格的話說(shuō)：朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)“使‘新中國(guó)’經(jīng)受戰(zhàn)火的考驗(yàn)，徹底顛覆中國(guó)軟弱和被動(dòng)的形象；向西方（在一定程度上也向蘇聯(lián)）證明中國(guó)是一支不可忽視的軍事力量……它還建立了中國(guó)作為一個(gè)令人敬畏的對(duì)手的軍事威信，在以后的幾十年中，這一威信始終不墜。對(duì)中國(guó)在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的記憶成了后來(lái)美國(guó)對(duì)越戰(zhàn)略的一個(gè)重要制約。”1956年8月，毛澤東對(duì)全黨說(shuō)過(guò)這樣的話：“我們的外交政策是以和平共處五項(xiàng)原則為基礎(chǔ)的。……爭(zhēng)取世界上一切和平力量使它更加發(fā)展，以有利于世界的持久和平，也就是有利于我國(guó)的建設(shè)。為了和平和建設(shè)的利益，我們?cè)敢夂褪澜缟弦磺袊?guó)家，包括美國(guó)在內(nèi)，建立友好關(guān)系。我們相信，這一點(diǎn)，總有一天會(huì)要做到的。”維護(hù)世界和平是始終貫穿新中國(guó)歷史的一條紅線。

1972年，毛澤東在中南海會(huì)見(jiàn)尼克松

為了維護(hù)世界和平，就要處理好國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系。新中國(guó)不僅首先提出了和平共處五項(xiàng)原則，還制定了一個(gè)重要政策，就是不輸出革命。為此，毛澤東、周恩來(lái)一再?gòu)?qiáng)調(diào)并多次申明，一個(gè)國(guó)家的革命只能靠本國(guó)人民去完成，中國(guó)不輸出革命，革命不能輸出，輸出必?cái)　Ｃ珴蓶|說(shuō)國(guó)家是國(guó)家的關(guān)系，黨是黨的關(guān)系，要?jiǎng)澢宥叩慕缦蓿鳛楣伯a(chǎn)黨我們會(huì)互相同情，但只是道義上的。1954年12月11日，毛澤東對(duì)來(lái)訪的緬甸總理吳努說(shuō)：“一個(gè)國(guó)家靠外國(guó)幫助，靠別國(guó)的黨的幫助，而取得革命的勝利，在歷史上是很少見(jiàn)的……靠外國(guó)的幫助，靠外國(guó)輸出革命，而取得勝利是不可能的。我們就是在這個(gè)意義上說(shuō)革命不能輸出。”周恩來(lái)說(shuō)，我們不能一方面同人家建交，一方面又去參與推翻人家的政府。新中國(guó)成立后，我們把歷史上在國(guó)外發(fā)展的華僑黨員召回國(guó)內(nèi)，告知他們?nèi)绻换貋?lái)就退出中國(guó)國(guó)籍，作為當(dāng)?shù)毓衽c中國(guó)切割開(kāi)來(lái)，指出凡保留中國(guó)國(guó)籍的華僑不應(yīng)參與當(dāng)?shù)卣巍Ｕ怯捎谖覀儾扇×诉@些政策，菲律賓、馬來(lái)西亞、泰國(guó)才與我國(guó)建交。

雖然毛澤東說(shuō)過(guò)不怕戰(zhàn)爭(zhēng)，不怕大打早打，準(zhǔn)備大打早打打原子戰(zhàn)，那主要是說(shuō)怕是沒(méi)有用的，只有不怕，敵人才不敢侵犯。毛澤東一向強(qiáng)調(diào)不打第一槍，“人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人。”我國(guó)在對(duì)印自衛(wèi)反擊戰(zhàn)大獲全勝的時(shí)候主動(dòng)停火、撤軍，那是因?yàn)榉磽粲《仁菫榱吮颇岷蒸數(shù)秸勁凶郎虾推浇鉀Q問(wèn)題。赫魯曉夫說(shuō)毛澤東“好斗”，那是歪曲和誣蔑，毛澤東在國(guó)家關(guān)系上從來(lái)都是慎重的，主張和平共處五項(xiàng)原則適用所有國(guó)家。他把中國(guó)列入第三世界的范圍，與廣大被壓迫的國(guó)家和人民站在一起，替他們說(shuō)話，以至于被第三世界國(guó)家視為仗義執(zhí)言的代言人。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家他同樣區(qū)別對(duì)待，爭(zhēng)取和團(tuán)結(jié)絕大多數(shù)，孤立主要敵人，致力于建立國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線，最廣泛地團(tuán)結(jié)各國(guó)政府和人民，反對(duì)帝國(guó)主義、殖民主義、霸權(quán)主義的行徑。無(wú)論國(guó)內(nèi)國(guó)外，建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線是毛澤東的一貫戰(zhàn)略思想。

正因?yàn)槿绱耍敲炊鄧?guó)家才會(huì)支持中國(guó)，把中國(guó)“抬進(jìn)”聯(lián)合國(guó)，與中國(guó)建交。

★ 周恩來(lái)掌管外交取得輝煌成就

新中國(guó)一成立，周恩來(lái)就掌管國(guó)家的外交，沒(méi)有誰(shuí)能在外交上代替他。“文革”中林彪集團(tuán)也好，“四人幫”也好，他們想插手和干擾外交，卻沒(méi)有把外交都接管起來(lái)的能耐。王力曾發(fā)表“八七講話”，煽動(dòng)造反派在外交部奪權(quán)，一度給我國(guó)外交帶來(lái)很大混亂，毛澤東指示周恩來(lái)采取果斷措施把王力抓了起來(lái)。為了彌補(bǔ)損失，周恩來(lái)親自向代辦處被燒的英國(guó)駐華代辦道歉。周恩來(lái)一直要求外交部不能把“文革”中的過(guò)火行為搬到外交工作中，特別是在林彪集團(tuán)敗露后，周恩來(lái)指示外交部要認(rèn)真批判和糾正國(guó)內(nèi)與駐外使領(lǐng)館工作中的極“左”思想與行為，曾批示：“我使館中如有極‘左’分子，應(yīng)迅速調(diào)回。”

周恩來(lái)在中共黨內(nèi)主管外事外交工作的地位，幾乎是從建黨時(shí)就奠定和開(kāi)始的，他20多歲到歐洲留學(xué)就開(kāi)始研究國(guó)際形勢(shì)和外交問(wèn)題，寫(xiě)了近50篇這方面的文章。第一次國(guó)共合作，周恩來(lái)就成為在歐洲代表中共與國(guó)民黨商談的“談判者”。西安事變時(shí)他以高超的智慧周旋于各方，展現(xiàn)了非凡的交涉協(xié)調(diào)能力，貫徹了黨的決議，為之后的國(guó)共合作抗日立下了不朽功績(jī)。抗戰(zhàn)中，他常駐武漢、重慶、南京，同國(guó)民黨進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)10年的聯(lián)系、交往與談判，并與外國(guó)駐華使節(jié)、記者、來(lái)訪政要等結(jié)交，功勛卓著。

新中國(guó)成立后，周恩來(lái)?yè)?dān)任外交的掌門(mén)人是沒(méi)有爭(zhēng)議和無(wú)法動(dòng)搖的。錢(qián)其琛指出：周恩來(lái)是新中國(guó)外交的創(chuàng)始人、奠基者。中共中央文獻(xiàn)研究室主編的《周恩來(lái)傳》肯定了這個(gè)定位。錢(qián)其琛又說(shuō)，周恩來(lái)是以決策人、指揮者、實(shí)踐家三位一體的身份從事中國(guó)的外交的，這樣的身份在中國(guó)是無(wú)人可比的。毛澤東一生的興趣和精力主要集中在國(guó)內(nèi)問(wèn)題上，在外交方面則主要是抓戰(zhàn)略決策，而把大量的外交工作和對(duì)外談判都放心地交給周恩來(lái)去辦。毛澤東的俄文翻譯李越然著書(shū)引用過(guò)毛澤東這樣的話：周恩來(lái)“這個(gè)同志在大的國(guó)際活動(dòng)方面比我強(qiáng)，善于處理各種復(fù)雜的矛盾”。周恩來(lái)不負(fù)重托，成為世界上公認(rèn)的外交大師，贏得了世界各方包括敵對(duì)陣營(yíng)不少人的高度贊譽(yù)，很好地代表了新中國(guó)的形象和意志，讓世界了解了新中國(guó)。

除了毛澤東的決策、周恩來(lái)的掌管，新中國(guó)建設(shè)取得的成就，也換來(lái)了世界上大多數(shù)國(guó)家的敬佩、信任和支持。“文革”中取得的外交成就，實(shí)際上是新中國(guó)建國(guó)以來(lái)國(guó)內(nèi)外工作積累的必然結(jié)果。中國(guó)在恢復(fù)聯(lián)合國(guó)的席位之前，沒(méi)有派一兵一卒去聯(lián)合國(guó)，沒(méi)有花一分錢(qián)的公關(guān)經(jīng)費(fèi)，也沒(méi)有一點(diǎn)去聯(lián)合國(guó)的準(zhǔn)備，是聯(lián)合國(guó)里以第三世界國(guó)家為主的朋友們?yōu)橹袊?guó)奪回了這個(gè)席位。表面上看，這簡(jiǎn)直是天上掉下來(lái)的餡餅，而實(shí)際上是從新中國(guó)成立起，經(jīng)過(guò)毛澤東出訪蘇聯(lián)，經(jīng)過(guò)日內(nèi)瓦會(huì)議、亞非會(huì)議，經(jīng)過(guò)周恩來(lái)、劉少奇等領(lǐng)導(dǎo)人不辭勞苦地出國(guó)奔波，經(jīng)過(guò)毛澤東、劉少奇、周恩來(lái)等中央領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)見(jiàn)數(shù)不清的來(lái)訪者，經(jīng)過(guò)全國(guó)人民、各民主黨派的共同努力和我國(guó)外交人員的辛勤工作，一點(diǎn)一點(diǎn)地積累的成果。中美關(guān)系的解凍、中日邦交的恢復(fù)等，沒(méi)有一件外交上的重大成功不是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力而最后水到渠成的，沒(méi)有一件不是以國(guó)內(nèi)人民的支持和國(guó)內(nèi)建設(shè)的成就為后盾的。“文革”雖然破壞力極大，但新中國(guó)的基本成就仍在，只要中華人民共和國(guó)的光輝牌子不倒，廣大發(fā)展中國(guó)家就會(huì)相信毛澤東、周恩來(lái)，支持我們中國(guó)。

新中國(guó)的外交理論和實(shí)踐具有鮮明的獨(dú)樹(shù)一幟的中國(guó)特色，是對(duì)人類社會(huì)的重大創(chuàng)新與貢獻(xiàn)，符合中國(guó)的利益，也符合世界的利益，把二者協(xié)調(diào)而不對(duì)立起來(lái)，令世界各國(guó)耳目一新，贏得了他國(guó)的人心。在西方主導(dǎo)的世界，人們把“只有永恒的利益，沒(méi)有永恒的朋友和敵人”奉為圭臬，實(shí)際上他們是本國(guó)利益至上和一切以本國(guó)利益為轉(zhuǎn)移，有時(shí)簡(jiǎn)直是不分是非，不講道理，不管他國(guó)死活，可以不顧事實(shí)翻手為云覆手為雨。這就是日本右派政要為何非要祭祀殺害無(wú)數(shù)各國(guó)無(wú)辜人民的戰(zhàn)犯陰魂的理論根據(jù)，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為這些戰(zhàn)犯的所作所為符合他們國(guó)家的利益；也是美國(guó)為搞冷戰(zhàn)而變臉認(rèn)敵為友，包庇殺害包括美國(guó)軍民在內(nèi)的日本戰(zhàn)犯的原因，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為這是他們國(guó)家利益的需要；也是西方世界言而無(wú)信的理論根據(jù)，把已簽訂的國(guó)際協(xié)議說(shuō)撕毀就撕毀，只是出于他們自己的好惡與此一時(shí)彼一時(shí)的利益變化，出于不同利益集團(tuán)的走馬換任。新中國(guó)則不然，不但首倡而且一以貫之切實(shí)踐行和平共處五項(xiàng)原則，在維護(hù)本國(guó)利益的同時(shí)不傷害別國(guó)的正當(dāng)利益，作為大國(guó)卻平等待人，絕不以大欺小，絕不以強(qiáng)凌弱，絕不干涉別國(guó)內(nèi)政，絕不以鄰為壑。中國(guó)誠(chéng)信待人，處處講理，求同存異，己所不欲勿施于人，以事物本身的是非曲直作為判斷對(duì)錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)，而且對(duì)那些發(fā)展過(guò)中外友誼和對(duì)世界人民作過(guò)好事的人，不管他是得勢(shì)還是失勢(shì)都不忘記。如此等等，在毛澤東、周恩來(lái)領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)，展現(xiàn)出了同過(guò)去各國(guó)外交截然不同的新風(fēng)貌，贏得了世界各國(guó)的親睞。