柳暗花明又一村:農(nóng)村改革四十年

★ 周錕

四川廣漢縣金魚公社11大隊實行包工到作業(yè)組后，調動了社員的積極性。這是社員在領取預分現(xiàn)金

2018年是我國改革開放40周年，也是農(nóng)村改革40周年。這不是巧合，因為改革開放就是從農(nóng)村改革起步的。40年的風雨歷程，農(nóng)村改革始終是改革開放事業(yè)的基礎和重要組成部分。40年的農(nóng)村改革，成就巨大。

★ 1978年至1984年：突破

我國農(nóng)村改革，從調整農(nóng)民和土地的關系開始。農(nóng)村改革的內容是多方面的，但最重要、最根本的突破就是普遍實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。“突破”是農(nóng)村改革開啟階段最鮮明的特征。

安徽鳳陽小崗的18戶村民按紅手印拉開改革序幕的故事，大家已經(jīng)耳熟能詳。不過，歷史中還有許多細節(jié)值得關注。為什么小崗被認為是農(nóng)村改革的起點？什么是大包干？什么是包產(chǎn)到戶和包干到戶？40年后的今天，很多人并不清楚。

小崗之前，在全國很多地方，進行類似“包產(chǎn)到戶”的生產(chǎn)實踐的為數(shù)不少，在1978年前后更多。比如，有觀點認為，“包產(chǎn)到戶的真正發(fā)源地是安徽省肥西縣山南區(qū)”。但是，鳳陽小崗確實為我國農(nóng)村改革的開啟做出了兩個突出貢獻：一是“包干到戶”的形式，二是“大包干”的名稱。

“大包干”的名稱則更具有歷史性。今天查閱歷史文獻，會發(fā)現(xiàn)其內涵在發(fā)展變化：1958年，用于鐵礦區(qū)基本建設，以后多用于農(nóng)村改革；1980年以前，常常指“包干到組”；1980年后，一般指“包干到戶”。眾所周知，黨的十一屆三中全會是改革開放開啟的標志，而這次會議原本的議題是討論農(nóng)業(yè)問題。在農(nóng)業(yè)方面，這次會議取得的重要成果是提出“必須首先調動我國幾億農(nóng)民的社會主義積極性，必須在經(jīng)濟上充分關心他們的物質利益，在政治上切實保障他們的民主權利”，農(nóng)村經(jīng)濟政策開始全面松動，但仍然要求“人民公社要堅決實行三級所有、隊為基礎的制度，穩(wěn)定不變?！贝文?月，黨的十一屆四中全會通過的《關于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》規(guī)定：“不許分田單干。除某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊遠山區(qū)、交通不便的單家獨戶外，也不要包產(chǎn)到戶?！币虼?，一些明確以“包產(chǎn)到戶”為標志的生產(chǎn)受到了抑制。而“大包干”，這一20世紀50年代就見諸報端，并曾得到毛澤東批轉的用語，為干部群眾堅持這一正確實踐爭取了空間。“大包干、大包干，直來直去不拐彎”，其宣傳和示范效應更加明顯。

當然，僅靠這些還不足以實現(xiàn)農(nóng)村改革的“突破”。本階段，圍繞農(nóng)村改革產(chǎn)生了激烈的政治思想交鋒。1979年3月15日，《人民日報》發(fā)表了《三級所有隊為基礎應當穩(wěn)定》的文章，并加了編者按，反對農(nóng)村改革。但不久《人民日報》又發(fā)表了安徽省委的反駁文章《正確看待聯(lián)系產(chǎn)量的責任制》，并承認之前編者按中某些提法不妥。到1980年，爭論仍在持續(xù)。1980年5月31日，鄧小平明確表態(tài)：“‘鳳陽花鼓’中唱的那個鳳陽縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌。有的同志擔心，這樣搞會不會影響集體經(jīng)濟。我看這種擔心是不必要的?！薄艾F(xiàn)在農(nóng)村工作中的主要問題還是思想不夠解放?！?月，中央召開各省市區(qū)第一書記座談會，只有安徽、貴州、遼寧三省負責人表態(tài)同意“包干到戶”。11月，《人民日報》發(fā)表《陽關道與獨木橋》，實質是為“包產(chǎn)到戶”“包干到戶”正名，引起很大反響。1982年1月1日農(nóng)村改革第一個中央1號文件，第一次正式肯定大包干的社會主義性質。1983年1號文件又進一步明確聯(lián)產(chǎn)承包責任制“是在黨的領導下，我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造”。此后一直到1986年，中央連續(xù)發(fā)出關于農(nóng)村改革的1號文件，并于1984年首次提出“土地承包經(jīng)營權15年不變”，爭論才漸趨平息。

到20世紀80年代中期，“聯(lián)產(chǎn)承包責任制和農(nóng)戶家庭經(jīng)營長期不變”最終確定，“突破”得以完成。而此時，第一階段農(nóng)村改革的成效已經(jīng)非常顯著：數(shù)億農(nóng)民實現(xiàn)溫飽，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會供給顯著提高。

★ 1985年至1991年：磨合

1985年1月1日，中央發(fā)出《關于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》，也就是1985年的1號文件，其中第一條就是取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度，并規(guī)定“任何單位都不得再向農(nóng)民下達指令性生產(chǎn)計劃”。這標志著農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通領域的改革啟動，向計劃經(jīng)濟基本制度之一的統(tǒng)購統(tǒng)銷發(fā)起沖擊。

隨著全面改革的開啟，本階段農(nóng)村改革的內涵也發(fā)生了很大變化。首先，此時的改革目的已經(jīng)不是解決溫飽，而是實現(xiàn)第一步改革后農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展。其次，上一階段土地承包到戶賦予了農(nóng)民在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的完全自主權，而本階段的改革使農(nóng)民可以在市場上自主出售農(nóng)產(chǎn)品，使其在整個經(jīng)濟鏈條中成為完整的自主經(jīng)營者。最后，在這兩點的基礎上，本階段農(nóng)村改革呈現(xiàn)出與新生的社會主義商品經(jīng)濟相互“磨合”的顯著特征。

國務院1985年制定《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案）》，將農(nóng)副產(chǎn)品計劃收購項目減到10種。同時，全面改革中的價格改革已經(jīng)啟動，4月12日全國物價會議決定放開生豬收購和銷售價格，6月1日又放開大中城市的蔬菜供應價格。在此影響下，大部分農(nóng)產(chǎn)品成為自由商品，其價格普遍上升。由于國家給予補貼，當時沒有出現(xiàn)明顯的社會波動，而是促進了城鄉(xiāng)集市貿(mào)易的快速發(fā)展和農(nóng)民收入的提升。

配套的改革措施還有多項。1985年5月17日，農(nóng)業(yè)稅由收糧食實物改為折征代金。1987年，全國開始試行農(nóng)村基層村民自治制度，農(nóng)民自主權實現(xiàn)了由經(jīng)濟向政治的過渡。這些都為進一步的農(nóng)村改革和經(jīng)濟發(fā)展提供了保障。

不過，事情不是一帆風順的。1984年，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，糧食等一大批農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)積壓、銷售難的問題，以至于國家的財政、信貸、補貼、倉容都無法承受，適應于短缺經(jīng)濟時代的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度因此必須取消。1985年以后，我國糧食產(chǎn)量出現(xiàn)徘徊，農(nóng)村經(jīng)濟增長陷入困境。這是當時多種因素綜合影響的結果。

絕大部分農(nóng)村小學生之所以存在口語交際能力低的問題，原因如下：首先，農(nóng)村家庭教育缺失。由于農(nóng)村孩子父母文化水平低下，在日常的生活中難以對孩子進行很好的引導、教育。同時，在日常的生活交流中，習慣于用方言交流的方式，影響了學生普通話水平的提升。其次，農(nóng)村教育改革力度小，發(fā)展滯后，應試教育普遍存在。在應試教育的大背景下，農(nóng)村小學語文教師對學生口語交際和表達能力的培養(yǎng)重視不足，導致學生交際能力低下，影響了其語言綜合素質的提升。

之所以說這個階段的特點是“磨合”，是因為農(nóng)村改革轉入商品經(jīng)濟方向后，在制度、結構、環(huán)境、觀念等方面都有更新?lián)Q代的問題，其間發(fā)生的困難和摩擦也為數(shù)不少。同時，農(nóng)村改革與城市改革在本階段已經(jīng)緊密地結合在一起，但在步調上不夠協(xié)調，所以都出現(xiàn)過一定程度的波動甚至挫折。

★ 1992年至2001年：轉型

以1992年春天鄧小平發(fā)表“南方談話”和秋天黨的十四大召開為標志，我國明確了社會主義市場經(jīng)濟的改革目標，農(nóng)村改革也進入了與整個社會主義市場經(jīng)濟體制相結合的“轉型”時期。這一階段，農(nóng)村改革的主線包括3個方面：

第一，進一步夯實家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎。經(jīng)過10余年實踐檢驗，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制顯示出強大的生命力和適應性，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度長期不變已經(jīng)深入人心。同時，涌現(xiàn)出大量以家庭承包為基礎的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形式。1993年，家庭承包責任制被正式列入憲法，成為一項國家經(jīng)濟制度上的根本大法。同年，國務院決定農(nóng)村耕地的承包期在原有15年的基礎上再延長30年。1998年，江澤民視察小崗村時提出，土地承包關系“30年不變，30年后更沒有必要變”。1999年1月開始實行的《土地管理法》明確規(guī)定：農(nóng)戶承包土地的期限為30年。

第二，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)品調整、企業(yè)重組、產(chǎn)權流轉開始成為農(nóng)村改革發(fā)展潮流。這一階段，農(nóng)村經(jīng)濟運行的組織化、有序化程度大幅提高，適應市場經(jīng)濟的各種經(jīng)濟組織、股份合作化的多種形式成為農(nóng)村經(jīng)濟的重要力量，出現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟向按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟規(guī)則運行發(fā)展的態(tài)勢。1978年農(nóng)村對城市的直接零售額只有31.1億元，1997年已達到3674.5億元。1997年通過城鄉(xiāng)集市貿(mào)易實現(xiàn)的社會消費品零售總額占全部社會消費品零售總額的60%以上，其中農(nóng)副產(chǎn)品額占到社會消費品零售總額的30%，這個比例在1978年分別只有不到10%和6.8%。

第三，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的宏觀調控加強，糧食生產(chǎn)綜合能力邁上新臺階。1993年中央加強經(jīng)濟宏觀調控，1994年、1996年兩次大幅提高糧食定購價格，總提價幅度達到102%，還實行按保護價敞開收購農(nóng)民余糧。農(nóng)業(yè)科技進步的帶動作用也日趨明顯，良種統(tǒng)一供給、地膜覆蓋、間作套種、設施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)和農(nóng)田機械作業(yè)等在本階段都有很大發(fā)展，單位面積產(chǎn)量明顯提高。1998年，谷物畝產(chǎn)比1992年提高14%，達到660.4斤。

有成績，也有矛盾和困難。從1995年到1999年糧食連續(xù)5年豐收，其中有3年糧食產(chǎn)量超過10000億斤。從消費者的角度看，糧食充裕，價格便宜，按當時觀念這意味著農(nóng)業(yè)形勢很好。但這個階段卻是農(nóng)民收入增長最困難的時期，農(nóng)民收入增長幅度持續(xù)下降，尤其是來自農(nóng)業(yè)的收入絕對額減少，使農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性受挫。

針對這種情況，2000年的黨的十五屆五中全會提出“鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎地位”，并明確：在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新階段，農(nóng)村經(jīng)濟工作的根本任務就是要推動戰(zhàn)略性的結構調整，同時要“千方百計增加農(nóng)民收入”。

★ 2002年至2011年：綜合

2002年，黨的十六大首次提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，反映了發(fā)展理念的重要變化。減輕農(nóng)民負擔、增加農(nóng)民收入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、進入綜合改革，是本階段農(nóng)村改革的主線。

20世紀末以來，農(nóng)民負擔重是反映最強烈的問題之一。中央高度重視減輕農(nóng)民負擔，一再重申貫徹執(zhí)行減輕農(nóng)民負擔的各項政策，取得了一定成效。但是，亂收費、亂集資、亂罰款和亂攤派屢禁不止，稅費層層加碼、巧立名目搭車收費的違規(guī)現(xiàn)象依然存在，一些地方還在進行不切實際的達標升級。

為了從根本上解決問題，從1993年起，河北、湖南、安徽等地開始探索農(nóng)村稅費制度的改革途徑。2000年，中央決定在安徽全省進行農(nóng)村稅費改革試點。2001年，江蘇省自主在全省范圍實施改革試點。2002年，國務院確定河北、內蒙古、黑龍江、吉林、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏16個省市為擴大農(nóng)村稅費改革試點。改革試點的主要內容是：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金；取消農(nóng)村教育集資；取消屠宰稅；3年內逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工；調整農(nóng)業(yè)稅政策，調整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法。據(jù)安徽省統(tǒng)計，改革后農(nóng)民負擔平均減輕25%以上。

2003年，在試點基礎上，農(nóng)村稅費改革在全國全面推開。稅費改革規(guī)范了農(nóng)村稅費制度和征收方式，有效遏制了農(nóng)村“三亂”，深受農(nóng)民歡迎。2004年，中央加大農(nóng)村稅費政策改革力度，決定從當年開始逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，并提出5年內全面取消農(nóng)業(yè)稅的目標。2005年12月，十屆全國人大常委會第19次會議決定，自2006年1月1日起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，全部免征牧業(yè)稅。2006年，農(nóng)業(yè)稅取消。

2004年，中央發(fā)出1號文件《關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》。在新中國歷史上，這是第一次專門制定促進農(nóng)民增收的文件，其中包括對種糧農(nóng)民進行直接補貼，減輕農(nóng)業(yè)稅費負擔，對重點農(nóng)產(chǎn)品實行最低收購價制度，我國糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收出現(xiàn)轉機。從這年開始直到現(xiàn)在，中央連續(xù)發(fā)布指導“三農(nóng)”工作的1號文件，不斷加大“三農(nóng)”投入，形成比較完善的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系。

本階段的另一個特點是大力推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。

這一時期，中央提出“兩個趨向”的論斷，進而作出判斷：“我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。”由此，中央決定對農(nóng)業(yè)實行“多予、少取、放活”的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，通過“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”推進社會主義新農(nóng)村建設。2005年，黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村的目標和任務。2007年，黨的十七大提出：“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。”2008年，胡錦濤在農(nóng)村改革發(fā)展問題座談會上總結了30年農(nóng)村改革發(fā)展的成功經(jīng)驗，再次強調“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”。這是我們黨對工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系在思想認識和政策取向上的一次升華。

到2012年，農(nóng)村綜合改革、集體林權制度改革均取得重要進展，糧食連續(xù)8年增產(chǎn)，農(nóng)民收入連續(xù)8年較快增長，13億人口的中國從容置身于國際糧食危機沖擊之外，這成為中國特色社會主義進入新時代的重

要基礎。

★ 2012年至2018年：戰(zhàn)略

黨的十八大以來，全面深化改革如火如荼。在農(nóng)村改革領域，一系列改革措施密集出臺。到黨的十九大召開時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略橫空出世，我國農(nóng)村改革事業(yè)進入全新階段。

處理好農(nóng)民與土地的關系，始終是農(nóng)村改革的主線。隨著我國深入推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村勞動力大量轉移，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營已成為必然趨勢。2013年，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出：“完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要順應農(nóng)民保留土地承包權、流轉土地經(jīng)營權的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權分為承包權和經(jīng)營權，實現(xiàn)承包權和經(jīng)營權分置并行?！?016年，中央正式確立農(nóng)村承包地堅持集體所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權的“三權分置”。這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后我國農(nóng)村改革的又一大創(chuàng)新，為推動農(nóng)村進一步改革和發(fā)展奠定了堅實基礎。

本階段出臺的改革措施和進行的新鮮試驗非常多。黨的十八大，黨的十八屆三中、五中全會，多個中央1號文件，都高度重視農(nóng)村改革。58個農(nóng)村改革試驗區(qū)圍繞中央部署的農(nóng)村改革試點試驗事項展開探索。2014年，中央發(fā)文對土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營進行引導規(guī)范。2015年，農(nóng)業(yè)部在黑龍江、江蘇等地的7個縣區(qū)開展土地經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點。2016年12月，中央發(fā)布《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》，全國逐步推開農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。同一時間，全國耕地流轉面積達到4.79億畝，建立了近2萬個土地流轉服務中心。2017年5月，中央發(fā)出《關于加快構建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，促進和規(guī)范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的發(fā)展。

2016年4月，習近平總書記在小崗召開農(nóng)村改革座談會，提出堅定不移“深化農(nóng)村改革”“加快農(nóng)村發(fā)展”“維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定”。2017年10月，黨的十九大召開，習近平總書記代表中央正式提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其與科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略并列為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程需要堅定實施的7大戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也同教育、就業(yè)一起處于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。其中還明確了“保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年”。鄉(xiāng)村振興第一次被提升至國家戰(zhàn)略高度，并寫入黨章。“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”，這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在社會主義新農(nóng)村建設基礎上提出的更高要求，是當前農(nóng)村改革的主題。

40年農(nóng)村改革，核心是土地，基本經(jīng)驗首先在于解放思想、實事求是和維護農(nóng)民權益。在當前貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最新實踐中，我們面臨的困難和挑戰(zhàn)還有很多。何以解憂？唯有改革！習近平總書記指出：“開弓沒有回頭箭，我們將繼續(xù)堅定不移實現(xiàn)改革目標，風雨無阻，勇往直前?！比缤?0年前的“一聲驚雷”，新一輪農(nóng)村改革必將為中國特色社會主義的新時代增添一抹更加靚麗的色彩。