基于理想值修正法的長春高新技術產業開發區土地集約利用動態評價研究

邢麗娟，李淑杰*，郭 鑫，李高行，姬冬梅

(1.吉林大學 地球科學學院，吉林 長春 130061；2.吉林省國土資源調查規劃研究院，吉林 長春 130000)

0 引言

高新技術產業開發區是指我國在一些知識密集、技術密集的大中城市和沿海地區建立的發展高新技術的產業開發區。1988年8月，中國國家高新技術產業化發展計劃——火炬計劃開始實施，創辦高新技術產業開發區和高新技術創業服務中心被明確列入火炬計劃的重要內容。在火炬計劃的推動下，各地紛紛結合當地特點和條件，積極創辦高新技術產業開發區。1991年以來，國務院先后批準建立了53個國家高新技術產業開發區。經過近30年的建設與發展，開發區逐步成長為區域經濟發展的高地，開發區資金集聚程度、地均投資強度和產出率遠高于一般地區，對當地以及國家經濟的貢獻有目共睹，但隨著開發區的發展，其各類土地利用問題不斷凸顯[1]，如功能定位不清、盲目擴張忽視挖潛、開發區應有的集聚效應和規模效益未得到充分體現等問題仍未得到有效解決，同時由于國家政策優惠和開發區較低的準入條件等制度未得到改善，土地浪費和粗放利用現象普遍存在。客觀認識開發區土地集約利用現狀水平并探索影響開發區土地利用水平的經濟因素及作用機制[2]，對于明確開發區土地利用存在的問題，提升開發區土地集約利用的管理和決策水平具有重要意義。

1 研究區域與方法

由于開發區土地集約利用是一個動態變化過程，其土地利用程度以及潛力會伴隨土地開發、利用、調整、管理等土地行為不斷發生變化[3]。因此只對開發區某一時點的土地集約利用程度進行評價具有局限性和滯后性[4]，本次研究選擇對開發區同一時點下不同年際間的土地集約利用程度進行比較，在揭示開發區土地利用集約水平的同時，了解開發區土地利用各評價指標各年動態變化情況以及未來發展趨勢，并在此基礎上進一步發掘開發區土地集約利用制約因素，針對性地提出提升開發區土地集約利用水平的對策建議。本文以長春高新技術產業開發區為例，通過搜集長春高新技術產業開發區2009～2017年土地利用數據、經濟數據、空間數據將高新開發區整體作為評價對象，建立合理的評價指標體系，并運用DELPHI法確定各級評價指標權重值[5-6]，運用目標值法確定評價指標理想值，計算各評價指標現狀值，并根據已確定的評價指標體系以及權重值體系、理想值，計算實現度分值，最終得到綜合集約度分值，對比2009～2017年各年綜合集約度分值，動態研究長春高新技術產業開發區土地集約利用程度變化情況。

2 評價體系構建

開發區土地集約利用程度評價體系的構建主要包括以下幾部分：建立評價指標體系、評價指標權重的確定、評價指標理想值的確定、評價模型構建、確定綜合集約度值等。基于科學性、實用性及可操作性等原則，結合長春高新技術產業開發區的區域特點，建立評價指標體系；為避免其他方法的主觀性和隨意性，保證評價指標權重值的科學性和準確性，并且由于所選評價對象范圍不大，因此本次研究評價指標權重值通過特爾菲法確定，通過下發問卷的方式，征詢了15位熟悉長春高新技術產業開發區專家及教授的三輪打分結果，運用特爾菲法確定最終評價指標權重值；對于各指標的理想值，通過目標值法確定。評價模型采用多因素綜合評價模型，基于評價指標體系和權重體系，結合評價指標理想值，計算長春2009～2017年高新技術產業開發區土地利用集約度分值，并進行對比分析。

2.1 指標體系的構建

科學的評價指標體系能夠客觀反映出評價對象的實際情況[7]，本次研究結合《開發區土地集約利用評價規程》中的評價指標體系[8]、長春高新技術產業開發區土地利用實際情況，確定最終評價指標體系，包含3個評價目標[9]，5個評價子目標，11個評價指標[10](表1)。

表1 長春高新技術產業開發區土地集約利用評價指標體系

2.2 評價指標權重值計算

由于本次研究所選評價對象范圍不大，且評價模型需要相當程度的主觀判斷，因此選用特爾菲法來確定本次評價指標權重值。憑借15位專家和教授的經驗和判斷技巧，運用特爾菲法使各位專家意見逐步靠攏并收斂，最后得到一致性結果。

2.2.1 特爾菲法基本公式

(1)

(2)

(3)

式中：m為專家人數，ai為第i位專家評分，aij為第i專家對j因素的評分值，E為評分均值，σ2為評分方差，Vj為第j因素的變異系數。

2.2.2 打分情況和計算結果統計 根據評價指標權重值計算結果可知，第三輪專家打分的評分方差和變異系數值最小，因此確定第三輪打分結果為最終評價指標權重體系。從表2可以看出：在目標層中，土地利用狀況指標所占權重值最大，遠高于其他2個指標；在子目標層中，土地利用強度、土地利用監管績效和產業用地投入產出效益所占權重值較大；在指標層中，土地供應率，工業用地率土地閑置所占比重較大。

表2 長春高新技術產業開發區土地集約利用評價指標權重專家打分

2.3 評價指標理想值確定

對于各指標理想值，結合《長春市土地利用總體規劃》(2001～2020年)、《高新區新一輪發展戰略規劃》、《長春國家高新技術產業開發區志(1988～2016年)》、《長春高新技術產業開發區大事記2008～2016年》等相關數據資料，并根據長春高新技術產業開發區實際發展情況，確定各指標理想值(表3)。

表3 長春高新技術產業開發區土地集約利用評價指標理想值

結合評價指標體系、權重值以及理想值表，可得出開發區土地集約利用評價體系[11]，具體見表4。

表4 長春高新技術產業開發區土地集約利用評價體系

2.4 評價模型構建

根據《規程》推薦的綜合評價模型，對開發區土地集約利用程度進行多因素綜合評價，基于該評價模型，開發區土地利用集約度分兩步進行計算。

2.4.1 評價指標實現度分值計算 評價指標實現度計算采用評價指標現狀值與理想值相比得到，公式如下：

Vijk=Rijk/Uijk×100%

(4)

式中：Rijk為i目標j子目標k指標的現狀值；Uijk為i目標j子目標k指標的理想值；Vijk為i目標j子目標k指標的實現度分值； Sijk取值在0～100%之間，超過100%則取最高值100%。

2.4.2 評價指標集約度分值計算

式中：T為評價對象綜合集約度分值；Vijk為i目標j子目標k指標的實現度分值；Uijk為i目標j子目標k指標相對j子目標的權重值；Uij為i目標j子目標相對i目標的權重值；Ui為i目標權重值；a為目標個數，b為子目標個數，c為指標個數。

3 土地利用集約度計算結果

本次研究數據來源于長春市國土、規劃、建設、測繪及招商引資等相關部門，搜集了長春高新技術產業開發區2009～2017年歷年土地數據、經濟數據、人口數據，評價數據具有高度權威性和準確性。為使評價結果具有可比性，將歷年評價數據在同一評價體系下進行計算[12]。根據以上建立的開發區土地利用集約度評價體系，計算出開發區各年土地集約度分值，通過對開發區近幾年的土地利用情況進行動態評價研究，揭開近年來開發區土地利用集約度變化情況，為掌握開發區未來一段時間內的發展趨勢提供一定的參考性，并進一步挖掘影響開發區土地集約利用的制約因素，對改進和完善長春高新技術產業開發區發展機制具有一定的指導性。

3.1 土地利用實現度分值計算結果

對2009～2017年長春高新技術產業開發區各年土地利用實現度進行計算，結果如表5、圖1所示。

表5 長春高新技術產業開發區2009～2017年土地利用各指標實現度分值

圖1 長春高新技術產業開發區2009～2017年土地利用各指標實現度分值動態變化

通過對比2009～2017年長春高新技術產業開發區各指標實現度分值可知：高新開發區土地供應率呈現逐年降低的狀況，這可能是由于開發區入駐企業數量逐年增加，開發區土地利用數量也隨之逐年增加，導致后備土地資源逐年減少，土地供應因此逐年降低[13]；工業用地率從最初的95%實現度，逐年減少為79%，這是由于開發區內住宅、商業、生態、市政等用地面積不斷擴大，開發區發展模式由一開始的單一的工業發展經濟體向產城融合的“科技新城”轉型，說明開發區的性質已經不單單是工業園區，而是逐漸發展成為集生活服務和生產服務于一體的綜合發展區域[14]；綜合容積率和工業容積率也在逐年提高，說明土地利用向著更加集約的方向發展，這符合當前開發區土地后備資源不足的發展趨勢[15]；工業用地固定資產投入強度和工業用地地均稅收也在明顯提高，且增長幅度很明顯，說明開發區經濟投入產出收益在逐年提高，這對土地集約利用具有很好的促進作用[16]。在評價指標實現度分值中，土地建成率、建筑密度卻有一定幅度的降低，這可能是由于開發區空間規劃向著更加適居的方向改進。

3.2 土地利用集約度分值計算結果

對2009～2017年長春高新技術產業開發區各年土地利用集約度分值進行計算，結果如表6所示。

表6 長春高新技術產業開發區2009-2017年土地利用集約度分值

根據構建的評價模型，計算出最終的土地利用集約度分值，從表6可知，2009～2017年土地利用集體度分值由最初的0.67發展到現在的0.74，土地利用集約度逐年提高，高新開發區總體發展速度適中。其中2012～2014年開發區土地利用集約度分值變化率很小，通過分析這3年土地利用各指標實現度分值可知，土地供應率、土地建成率、工業用地建筑系數基本上沒有發生變化，而其他指標值卻有增有減，增減幅度并不大，最終導致這3年評價集約度分值結果一致，這符合開發區發展期間不斷調整用地結構和產業結構的實際情況。在2009～2012年間，土地利用集約度發展速率較快，提高了7.46%，在這之后土地利用集約度發展速率一直較緩慢，因此，近年來，高新開發區應減少土地資源投放量，土地利用結構亟需調整，土地內涵需進一步挖潛，開發區需加快轉型升級的步伐。

4 結論與討論

本研究將長春高新技術產業開發區整體作為評價對象，通過向相關部門調取準確數據，構建了評價體系，計算了2009～2017年長春高新技術產業開發區各年土地利用集約度分值，動態研究開發區各年土地利用集約程度變化情況。研究表明，高新開發區土地利用集約度總體水平從一開始的中等水平逐步發展到如今的較高等水平[17]，開發區規劃范圍內的土地已基本完全開發。開發區土地利用集約度在2009～2012年間有大幅度提高，而在2013～2017年間提升幅度不大。說明2009～2012年，長春高新技術產業開發區通過調整土地利用結構，加強土地利用強度，完善土地利用監管機制，實現了開發區建設布局集中、產業集聚的用地規劃。2013～2017年，開發區土地利用集約度提升效果不明顯，在保持土地利用集約度中等水平的基礎上緩慢提升。工業用地率指標一直不斷降低，工業用地綜合容積率指標不斷提高，說明開發區的土地利用空間結構更加集約，發展模式朝著產城融合的方向邁進。

綜合上述分析，長春高新技術產業開發區土地集約利用主要存在以下問題：(1)通過分析各評價指標實現度分值可知，開發區工業用地固定資產投入強度、工業用地地均稅收指標實現度分值為所有指標中最低，雖然由2009年的0.2左右發展到如今的0.5左右，但相較于其他指標來說，該2項指標分值遠遠低于理想狀態。應加大高新企業經濟投入強度，并從技術創新方面提高開發區產出效益。(2)開發區土地利用結構不盡合理，工業用地強度較低。這可能是開發區過多的住宅和商區降低了開發區工業用地率，并且較多的土地被用于生活配套設施的建設，導致生產性配套設施用地的減少，因此，在保證開發區發展機制朝著更加綜合的方向發展的同時，盡量避免工業用地被過多占用。

5 對策建議

參照國土資源部工業項目建設用地控制標準，制定符合開發區的供地強度標準。對于新入駐企業，要嚴格按照開發區發展規劃，調查企業用地建筑密度、容積率，防止土地資源的浪費。對于已入駐企業，鼓勵其建設高層建筑，充分利用空間層次的土地資源，建設標準廠房，利用創新科技進行投產，增加土地投入產出強度，促進開發區土地的高效利用。加強對低效或停產企業的二次開發，并積極引導其引入新技術，從而提高容積率和土地產出率[18]。對于發展前景不好，或者經濟社會效益低下的產業，政府應減少對其供地以及政策傾斜。

在開發區土地供應管理上，需要進一步完善土地市場機制，對工業用地和商業用地，均采用招拍掛的方式進行出讓。借助市場機制進行土地調配，優化企業布局，使開發區土地資源得到最佳配置結果。

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