實施鄉村振興戰略 發展壯大集體經濟

■ 中共昔陽縣委常委、組織部長 郭春林

十九大報告提出“實施鄉村振興戰略，深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟”。發展壯大村級集體經濟，是加強農村基層組織建設、鞏固黨在農村執政基礎的重要任務，是推動農村經濟社會發展、如期實現全面建成小康社會目標的必然要求。近年來，昔陽縣堅持“輸血”和“造血”并重，夯實“135”農村黨建，探索推行“六條路子”，精準實施村集體經濟“破零行動”，有效增強了村級集體經濟發展的能力。

一、凝聚起推動村集體經濟發展的強大合力

⒈抓住一條主線。即牢牢抓住深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想這條主線，堅定不移貫徹新理念，引領新常態。圍繞“抓黨建促農村集體經濟發展”專題調研，從機制體制、政策資金等方面入手，深入分析村集體經濟發展薄弱的真正原因，理清工作思路和發展方向。抓重點，補短板，強弱項，對照存在問題堅持靶向治療，精準施策，攻堅克難，推動農村集體經濟發展邁上新臺階。

⒉夯實三大保障。一是夯實保障干事創業基礎。大幅度提高鄉村兩級運轉經費，足額撥付鄉村黨建經費，鄉村干部待遇得到充分保障。提高45個紅旗黨組織干部獎勵性崗位報酬，對任職滿30年的73名離任農村主干，每年增加2000至5000元的生活補貼。二是夯實保障干事創業隊伍。下派151名第一書記和302名駐村工作隊員開展駐村幫扶。強化考核體系，先后制定出臺了《關于發展壯大村級集體經濟的實施意見》《昔陽縣特色產業扶貧項目獎補實施細則》和《昔陽縣扶持村集體經濟發展試點實施方案》等一系列發展集體經濟的政策性文件，科學規劃了“有主導產業、有收入來源、有經濟實力、有監管機制”的村級集體經濟“四有”目標。實施了縣級領導包村、鄉鎮干部包片、縣直機關定點幫扶等具體舉措，確保了壯大村級集體經濟工作上下聯動，整體推進。三是夯實保障干事創業激情。堅持好干部標準，18名第一書記和76名機關幫扶干部受到提拔重用；“五一”、“七一”表彰農村黨組織48個和黨組織書記56人；對工作落實不力的16個單位、40名干部進行了約談。在全縣樹立了以貢獻論英雄、憑實績用干部的正確導向，重心下移、力量下沉、保障下傾的壯大集體經濟機制正在形成。

⒊實現五大突破。一是能人破“局”。著眼解決困擾部分村級班子“沒人干事、能力不足”的困局，大力實施本土人才回歸工程，大膽啟用政治素質高、熱心為群眾服務的“經濟能人”當干部、干書記，形成了能人帶動有力、民富村強雙贏的良好局面。二是后備干部破“百”。采取動態選樹與實踐歷練相結合的方法，儲備培養農村后備干部500多名。三是培養培訓破“格”。先后組織部門“一把手”和鄉村干部舉辦延安、清華、蘇州等六個專題培訓班，共計培訓400余人次。四是產業結構破“單”。發揮黨員干部示范引領作用，引進仿真花、玉露香梨、規模養殖及服裝加工等產業407個。五是服務功能破“限”。打破自然局限、鄉村界限，大力實施“百村示范”、“1+9”便民服務體系等工程，持續鋪開新一輪農村水電路網通訊等基礎設施功能建設，環境改善為壯大村級集體經濟提供了基礎保障。

二、精準助推農村集體經濟發展壯大

⒈深挖潛力，走土地租賃路子。整合盤活荒山、荒坡、荒丘、荒灘等，通過土地流轉、集中承包等方式，將集體土地承包給企業和經營大戶，實現土地規模化、集約化經營。

⒉加大投入，走項目扶持路子。統籌做好縣級領導干部包鄉鎮、機關部門對口幫扶村、黨員干部駐村任“第一書記”等工作，通過出點子、招項目、引資金，在幫扶“輸血”的同時，注重提高村級自身“造血”功能，幫助村民改善生產生活條件，形成村集體經濟發展的長效機制。

⒊做大存量，走資本增值路子。積極引導資源村、城中村興辦專業市場、購買商業門店、建設倉儲中心和物流園區，實現了村級集體資產保值增值。

⒋龍頭引領，走企業帶動路子。在界都、趙壁、樂平等鄉鎮，引進仿真花制作、服裝制衣、農產品加工、畜禽養殖等企業十余家，積極探索“公司+集體資源”發展模式，引導村兩委將集體土地、閑置房屋等資源折價入股企業，讓“死資源”變成“活資產”。

⒌創新機制，走資產盤活路子。將縣城內國有商業性門店統一納入政府監管范圍，集中經營、市場管理，統籌分配。政府每年將其中收益的200萬元下撥到全縣335個村集體，每村收益不低于5000元，讓村集體有了穩定的收入來源。

⒍依托優勢，走旅游增收路子。立足“山水昔陽、戶外天堂”旅游發展定位，通過政府主導、村集體入股、企業開發的模式，先后在大寨、崇家嶺、水磨頭、井溝等20多個村發展起了紅色文化游、鄉村休閑游等，為村集體經濟增收開辟了新渠道。

三、為發展壯大村級集體經濟提供制度保障

⒈注重政策引導。縣里相繼出臺了《村級集體經濟組織財務規范化管理辦法》等一系列加強村級資產和財務管理的文件，各鄉鎮也結合各自實際制定了相應的具體管理舉措。

⒉創新了村級組織治理體系長效機制。推行了“兩保三帶四規范”農村黨建工作機制和“五步五簽”農村民主決策程序，進一步完善黨務村務規范化管理的相關文件，制定了村務公開制度，明確了村務公開內容、形式及時間等，每月定期對各村村務公開進行檢查，對于不公開，或公開不規范、不全面的村予以通報。

⒊推進村務管理規范化建設工作。把村務監督納入農村管理體系建設，全縣322個村建立村務監督委員會，實現了全覆蓋。

⒋完善農村重大事項決策制度和決策程序，嚴格財務管理制度。實行了“村帳鄉管”制度，資金撥付時，實行“五聯簽”并由鄉（鎮）人民政府負責人簽字同意，經項目主管部門審核同意后，報財政或相關部門予以撥付。

⒌開展了農村集體“三資”清理和“以群眾舉報鄉村干部腐敗為切入點集中解決群眾信訪訴求問題”兩項整治，先后查處違紀案件115件，處理黨員干部131人，5名村干部因受到黨內處分被取消年功獎勵享受資格，有效強化和提升了基層黨員干部的民主管理意識、法制觀念和依法治理能力。