財政支持農業發展的對策探討

韓國平

摘要：發展現代農業，迫切需要加快科技創新，培育重大品種，突破耕地、水等資源剛性約束，滿足不斷增長的糧食和主要農產品需求；迫切需要通過引進先進農業技術，強化良種“四化”基地建設，提升農產品生產能力和加工水平，保障糧油產量和質量安全；迫切需要特色農產品生產水平，增強特色作物競爭力，牢牢把握發展主動權。本文主要通過對化隆縣農業發展中存在的問題進行簡要分析闡述，并提出財政支持農業的改革措施，能夠為化隆農業生產發展提供一定的建議意見。

關鍵詞：財政；支持；發展；對策

一、化隆縣農業發展中存在的主要問題

化隆縣屬于少數民族地區，雖然農牧區經濟發展平穩，但經濟基礎差，發展后勁仍不足，鄉村人口占的比重大等。全面建設小康農村的關鍵是切實解決“三農”問題。從全縣農牧區社會經濟發展情況來看，還存在著不可忽視的問題。

（一）農業具有弱質性

從整體上來說，化隆縣農牧業基礎地位還不牢固，“三農”問題還比較突出。主要表現在兩個方面，一是不斷增加的農牧業人口與貧瘠、分散且越來越少的農牧業生產資源的矛盾尖銳。近年來，農牧業人口增長較快，與此同時，由于土地退化、草場沙化以及伴隨著工業用地的增加而導致耕地面積減少。這就使得人口與農業資源的矛盾日益尖銳。二是多數地區自然條件嚴酷，生活生產條件差，農牧民享有的社會公共產品水平低，提高公共服務供給能力成本高。農業生產條件較差，自然條件比較惡劣；部分地區干旱少雨，土地脊薄，氣候寒冷，不適宜于農作物生長，盡管擁有廣闊的草原，適合畜牧業的發展，但由于自然條件惡劣，往往受到自然災害的影響。此外沿黃和公路沿線由于人多地少，農業生產力低，單位面積的產出往往要低于全省平均水平，而在人工、肥料等投入上還要大于其他地區。

（二）農業生產力低下

由于自然、歷史等多方面原因，目前化隆縣農業和農村經濟發展還相對落后，農業基礎設施建設滯后，科技發展水平較低，生態環境治理任務繁重，還沒有從根本上擺脫靠天吃飯的局面，這種狀況極大地制約了本縣農村經濟和社會的發展。

農產品商品率低，農民人均收入較少。由于自然條件差，經營規模相對更小，因此在部分落后地方仍處于自給自足的自然經濟狀態，農產品的商品率要遠低于發達地區。同時城市化程度比較低，城鎮消費人口較少，農民出售農產品的價格相對低，收入也較少。目前化隆縣與全省一樣，青海是全國綜合競爭力最差的幾個省份之一，人均GDP比全國平均水平低1/3以上，僅相當于北京、上海的1/4，而青海省農民的收入與東部和中部省份相比差距更大。

農業經濟結構不合理，市場競爭力弱。經濟結構不合理現象在本縣尤其突出，主要表現為區域結構不合理、產業結構及產品結構單一、低水平重復嚴重等。經濟結構不合理還表現在一些西部地區沒有根據本地的資源優勢，因地制宜的發展優勢產業。我縣光照資源豐富，晝夜溫差較大，夏季較為涼爽，沿黃地區適宜果樹、蔬菜、花卉的生長發育，山旱地區適宜種植馬鈴薯、油菜、豌豆和青稞等作物；由于本縣農產品與國內其他產區和國外同類產品相比，都有較強的價格優勢，有利于國內外市場的開拓，但是因經濟結構不合理還表現在初級農產品多，高科技含量的農產品少，尤其是符合國際標準的農產品少，競爭力嚴不強。

（三）城鄉差距擴大、農民增收緩慢

加快化隆農業發展，是推進化隆縣全面小康建設的重要內容。就化隆縣而言，當前農業和農村中最為突出的問題是農民增收困難，這已成為制約農村經濟和整個國民經濟發展的突出問題。農牧民收入水平是決定居民生活水平和生活質量高低的基本條件，通過分析這些指標間的聯系，我們不難看出，農民人均純收入這項指標不僅直接影響全縣小康綜合評分，還影響到全縣小康綜合評價中有關生活水平和生活質量指標的實現程度。農業長期不增收，農民生產積極性受影響，農產品供求形勢就可能發生變化；農民收入和農村購買力上不去，不僅工業品的市場需求受到嚴重制約，也會影響農民對農產品消費支出，加劇農產品賣難，令擴大內需方針難以真正落實；農民生活得不到繼續改善，農民不穩定因素就會增多；農民不能富裕起來，全面建設小康社會，加快現代化的目標就不可能最終實現。然而，由于各種原因化隆縣農牧民增收始終比較緩慢。

（四）生態環境亟待改善和調整

化隆縣農業生產條件落后，農民增收途徑少，加之農民由于缺乏生態環保意識，在經濟快速發展的過程中對生態環境也造成了較大的破壞。

一是水土流失程度日益嚴重。受風、水、凍融侵蝕的土地面積、每年新增水土流失面積逐年擴大，黃河流域水土流失面積已分別占到整個流域水土流失總面積的15%以上。

二是耕地質量大幅度下降。因長期使用化肥，而有機肥來源少，施用量急劇減少，耕地質量已到了非改善不可的地步。

三是草地退化嚴重。全縣草地有近三分之一發生退化。同八十年代相比，單位面積產草量下降了10%―40%，給畜牧業發展帶來很大困擾。

四是水源涵養功能下降，自然災害頻繁發生。淺腦山地區春旱出現頻率在50%以上。農牧業生產仍未改變“靠天吃飯”的局面。目前化隆縣貧困面仍然較大，而且主要集中在自然條件較差的東部和山頭干旱山區，解決溫飽的難度大。有的貧困地區雖已解決了溫飽，但自我發展、自我積累能力弱，返貧率高。

二、通過財政支持促進化隆縣農業發展

針對化隆縣農業農村實際，本縣的農業發展首先要建立公共財政支農框架，不僅是一個收人與支出分配結構調整的問題，而且涉及到深層次的職能轉變、機制重構、模式創新等方面的改革問題。

（一）多渠道籌措支農資金

通過合理劃分各級財政的財權和事權，推行真正意義上的零基預算，形成多層次的投入主體；通過支持農業事業單位及農村合作經濟組織增強積累能力，發揮財政對社會資金的吸附導向功能，形成多元化投入格局。具體操作上，要嚴格執行《農業法》，全面落實各項支出政策，確保預算內農業支出增幅高于經常性財政收入增幅；積極探索增加農業投入的新形式，完善貼息制度、配套投入機制和以獎代補辦法，通過有效貼息方式，增加農業政策性信貸資金投入，以配套、獎勵等方法引導下級財政和集體、農民對農業的投入；運用市場機制，開辟增加農業投入的新渠道，加大農業利用外資、股份制集資和行業內部融資的工作力度。

（二）健全財政支農投入的新機制

實行政府采購制度和項目招投標等方法，對農業事業單位的公用支出，重點農業建設項目如農業綜合開發、大型水利設施等設備和原材料采購試行政府采購制度。在支農項目的選擇上，引入招投標競爭機制，積極探索投融資形式，擴大財政參股入股比重，通過財政投入優化農業資本結構；全面推行農業基礎設施以及農業資源的有償使用辦法，形成資產、資源再生能力和再投人機制，通過有償使用、轉租、承包、股份合作制等方式，建立積累發展制度，使農業資本有效營運。

（三）加強財政支農項目管理

按照市場經濟體制要求，進一步健全財政支農項目的立項制度。對符合財政支持范圍的農業項目，要組織可行性研究和專家評估論證，嚴格項目立項條件，提高財政支農項目選擇的科學性、預見性、準確性。規范資金管理制度，實行項目資金報賬制，通過嚴格約束作用，保證資金及時到位。堅持支出環節與使用環節并重，通過項目檢查、驗收制度，促進支農項目的如期竣工，提高支農項目建設效益。

（四）嚴格財政支農資金監督

首先，依法強化人代會對政府農業投資的監督，確保按《農業法》規定的財政支農投資比重列入本級預算，并跟蹤監督預算的執行情況。同時，將財政支農資金列入對干部考核的目標責任，以此啟動支持農業的政府行為。其次，加強審計監督。對支農項目專項資金的擠占和不到位的，耍如實通報和限期糾正，對把專項資金挪作它用的單位和個人，要追究其責任，視不同情況進行嚴肅處理。此外，還要搞好社會和輿論監督，做到支農投資額公開、支持項目公開、資金落實情況公開，督促政府農業投資全額到位。

參考文獻

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（作者單位：青海省化隆縣種子站）