建設工程全過程造價跟蹤審計的實施分析

殷旺

摘要：建設工程全過程造價跟蹤審計是建設審計的一種全新模式，把傳統的事后審計改進為事前、事中、事后審計，防止超預算、超投資和盲目投資現象的發生，有效的發揮了審計的監督作用。本文就建設工程全過程造價跟蹤審計的實施展開探討。

關鍵詞：建設工程；全過程；跟蹤審計

引言

在建設工程的開展過程中，造價審計單位根據主管部門要求，及時開開展全過程造價跟蹤審計工作，其作為工程造價控制的一種新模式越來越多的應用于建設工程造價控制中，這種方法使整個工程處于受控狀態，能有效克服事后監督的局限性。

1建設工程全過程造價跟蹤審計的重要性

1.1能有效控制建設工程建造成本

建設工程全過程審計參與的方式，對建設企業與施工單位都起到了很好的監督檢查作用，能夠及時發現工程中存在的問題，并根據相應的設計規范與施工標準要求其及時進行改正，促進資源的優化配置與充分利用，有效的避免不必要的費用發生，從而有效控制了工程建設的成本。

1.2有效地提升項目綜合管理水平

在開展建設施工的過程中，運用全過程造價跟蹤審計手段對流程制度、施工過程進行監管，通過資料檢查、現場取證、走訪、實地勘察等工作，能夠有效的提升項目管理層對項目的重視程度，促使其完善規章制度，加強執行力，有效的提升項目管理水平，促進項目高效實施。

1.3 有利于推進廉政建設。由于審計人員伴隨工程項目的全過程，形成了全過程、全方位、經常性的監督制約機制，可有效降低因工程建設滋生的腐敗問題。

2建設工程全過程造價跟蹤審計的實施

2.1 決策階段

該階段審計的重點是程序審計，決策程序是否合法，通過程序審計來反映前期決策問題，在具體工作中主要通過看文件、看批文、查資料，審核可行性單位資質的符合性，可行性研究報告編制的深度及合理性，基礎數據是否健全，投資估算是否準確，是否滿足初步設計工作需求。

2.2勘察設計階段

項目勘察設計階段工作完成質量直接影響到整個項目的工程造價。在項目設計階段，審計的工作重要應集中于項目勘察設計的質量與深度上，并使設計的概算符合項目的投資估算。內部控制制度是否健全，是否進行了限額設計，設計文件內容是否完整。勘察設計費合同簽訂價格是否合理等。在審查項目設計階段的工作時，應根據相關政策法規對建設工程編制依據的時效性、合法性等進行審查，并對建設標準、建設規模與費用、概算編制內容的深度、造價的合理性等進行審查。同時，審計人員應對設計出來的方案進行造價專業性比選，從而選擇出最科學合理的方案。

2.3招投標階段

工程招標要結合項目具體情況，依據相關招投標法律法規開展招投標工作，選定優質工程和服務單位，從根本上保證施工質量及項目成本控制。首先做好招標文件的編制，保證招標文件內容的科學、合理，對其中涉及到費用的相關問題加以認真審核。審核工程量清單的準確性，完整性，是否存在漏項、缺項。招標的實施也要從不同角度上對投標方進行考量，除了要考量投標價格之外，還要考察施工方的既往施工水平與施工項目案例。加強對合同的審核，重點是合同資格主體，是否與現行法規一致，是否有黑白合同，對合同內容進行認真審閱，對其中的漏洞、不合理之處予以建議，對于模糊的內容則要予以補充、完善和明確。如工程檢驗試驗費由誰來出，未達標如何處罰，質保金的約定等。

2.4施工過程

跟蹤審計在施工階段的審查重點在于對工程項目建設進度與結算進度的審查，以及對項目建設中存在的設計變更與變更簽證等的審核。通過分析工程變更的原因，在此基礎上重新做好造價分析，有助于最大限度地減小工程變更對整個建設工程造價的負面影響。在施工階段的審計工作具體如下：首先，在合同履行方面，要核查相關單位是否嚴格履行合同條款，是否存在違法轉包或分包工程的行為，并對合同的增補、變更與終止情況進行有效審查；其次，要對建設工程的材料采購工作進行審查，確保材料的品牌、質量、規格型號、價格等與投標時的承諾保持一致。而在設計變更與現場簽證方面，應嚴格檢查施工單位是否按照設計圖紙進行施工，是否存在設計變更的行為等等，并檢查設計變更與現場簽證內容的合規性與真實合理性。

2.5竣工階段

竣工階段審計屬于事后控制。在開展該階段工作的過程中，工作人員需要按照竣工圖紙以及施工合同、會議紀要等相關資料，對施工現場進行嚴格的審查以及比對，審查其真實性，簽字是否齊全，工程范圍是否與合同及圖紙約定一致，工程獎懲等的具體落實。針對于其中的問題進行詳細記錄，以保證審計結果的精準性。同時，在開展審計工作的過程中，審計工作人員可以會同工程施工專業人員共同開展工作，以保證竣工階段審計工作的整體質量，同時也能夠實現對建設施工造價的控制。

3建設工程全過程造價跟蹤審計工作建議

3.1積極優化整合跟蹤審計資源

要對審計資源進行合理、有效的配置，進而提升審計的效益，這是當前建設工程造價跟蹤審計需要解決的重要問題。在我國建設工程項目中，審計力量大致可以分為三個部分，有政府審計、企事業單位內部審計，還有一個重要的組成部分就是社會中介機構審計。通過內審跟外審兩者相結合的方式，運用內部審計機構對業務流程比較熟悉，而且方便溝通的優勢，外部審計機構人才儲備豐富，審計能力比較強的優勢，讓內部、外部相結合，從而有效的開展建設項目造價跟蹤審計工作。在具體的建設工程跟蹤審計實踐過程中，要積極整合相關審計資源，讓審計機關立項、中介機構相互配合，建設單位承擔費用的方式來解決專業人員不足、知識結構不完善等問題，讓建設項目工程造價跟蹤審計深入到建設工程全程，強化事中監督控制力度。

3.2正確處理審計工作中監督與服務的關系

“到位而不越位，參與而不干預”應是審計工作的基本定位作好審計的工作定位。針對工程施工中存在的問題要及時提出跟蹤審計意見及建議。對跟蹤審計職責范圍之內的事情，審計人員要認真負責地去努力完成；但是工程日常管理工作，如工程施工的質量、進度、安全等問題，不應干預過多。根據不同的建設工程項目與不同的施工建設方案，來針對性地制定切實可行的全過程跟蹤審計方案，并對審計工作中的關鍵控制點進行預先設置，以最大限度規避審計風險，為建設工程單位謀取最大的經濟效益。

3.3 培養專業的造價跟蹤審計人員

工程造價跟蹤審計主要就是全方位的接觸建設項目，提升審計人員的主動意識，強化其理論與實踐專業能力，熟練掌握財會、工程造價、工程經濟以及相關法律法規等方面的知識，從而成為一個綜合素質比較高的專業審計人才。在提升審計人員能力的時候，可以組織跟蹤審計方面的培訓班，講座、研討會等，讓他們對跟蹤審計的重要性有個正確的認知，從而促進跟蹤設計的可持續發展。對于工程造價跟蹤審計人員來說，要能夠把握好跟蹤審計工作的尺度，避免承擔不應涉及到的現場管理等方面的責任。

結語

當前推行建設工程全過程跟蹤審計，實現事前介入、事中控制、事后監督的有效監督，有利于提升項目的管理水平，實現項目的整體目標。同時在開展審計過程中應要結合項目實際，注重審計工作的總結研究，善于總結經驗，提升工程審計管理水平，推動建設行業穩定健康的發展。

參考文獻

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（作者單位：西安景泰富房地產開發有限公司）