“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展現(xiàn)狀及服務(wù)模式分析

袁敏

一、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展現(xiàn)狀分析

對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”概念的研究，主要是對(duì)其功能定位、建設(shè)內(nèi)容和績(jī)效評(píng)價(jià)等幾個(gè)方面進(jìn)行研究。對(duì)于其功能的定位，有著相當(dāng)較為深刻的演變。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”概念來(lái)說(shuō)，是指各級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)關(guān)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，整合各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和業(yè)務(wù)辦理等信息，通過(guò)網(wǎng)上大廳、辦事窗口、移動(dòng)客戶端、自助終端等多種形式，結(jié)合第三方平臺(tái)，為自然人和法人提供線上線下相結(jié)合的政務(wù)服務(wù)。在近幾年的時(shí)間里，在很多研究人員的不斷努力之下，對(duì)行政管理模式進(jìn)行了創(chuàng)新，并對(duì)政務(wù)公開(kāi)、效率提升以及服務(wù)職能進(jìn)行合理的優(yōu)化和分析，并加以改進(jìn)，能夠呈現(xiàn)出多元化的治理形式和管理策略。而且隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的不斷發(fā)展和革新，為以往互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展提供了非常大的條件，為了更好的促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的不斷深化和完善，就應(yīng)合理的運(yùn)用電子政務(wù)來(lái)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，這對(duì)其意義的認(rèn)識(shí)能夠更好的提升到政府治理的高度之上，而且“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”也能夠滿足當(dāng)前政府發(fā)展目標(biāo)，并建立法治政府、廉潔政府、服務(wù)型政府以及創(chuàng)新政府，這對(duì)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展有著極大的幫助。

建設(shè)內(nèi)容，會(huì)受多種因素說(shuō)影響。例如，通過(guò)數(shù)據(jù)共享建立網(wǎng)上統(tǒng)一身份認(rèn)證體系、統(tǒng)一支付體系、統(tǒng)一電子證照庫(kù)，促進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用。而在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理工作當(dāng)中，要明確模式建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)明確形式以及數(shù)據(jù)安全等環(huán)節(jié)的制定和問(wèn)題的解決，并且要注重政府服務(wù)中心管理工作的開(kāi)展，進(jìn)而為政府發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

績(jī)效評(píng)估是整體研究相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，在全球的電子政務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)中，其評(píng)價(jià)的角度以及指標(biāo)是有網(wǎng)站建設(shè)和服務(wù)逐漸發(fā)展而形成的，主要是提升公民利益以及公眾滿意度為基礎(chǔ)開(kāi)展的服務(wù)。對(duì)于我國(guó)國(guó)內(nèi)的評(píng)價(jià)體系是以網(wǎng)站本身來(lái)進(jìn)行，一般都是以網(wǎng)站建設(shè)、服務(wù)等角度開(kāi)展評(píng)價(jià)，但是卻無(wú)法突顯以公眾評(píng)價(jià)為中心的理念。因此要構(gòu)建電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估社會(huì)化的系統(tǒng)，主要部分就是在政府和公眾或是企業(yè)間進(jìn)行互動(dòng)的形式下，要評(píng)估主體屬于公眾和第三方，并以提升公眾滿意度為主要環(huán)節(jié)，形成一個(gè)客觀、公正、準(zhǔn)確地判斷政府電子政務(wù)管理活動(dòng)的系統(tǒng)化標(biāo)準(zhǔn)。

二、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”理念，政府服務(wù)中心建設(shè)策略

（一）問(wèn)題所在

對(duì)于當(dāng)前我國(guó)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”還是處在起步時(shí)期，北京、上海、江蘇、浙江、福建、南京等地區(qū)深化行政審批制度改革，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)大廳和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面初有成果經(jīng)驗(yàn)，但任務(wù)是非常重的，且時(shí)間也是非常長(zhǎng)的，在實(shí)施當(dāng)中還是會(huì)存在一定的問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)建立完善的解決策略，進(jìn)而在政府服務(wù)中心發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”理念的重要性，進(jìn)而為政府事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

針對(duì)政府在推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”數(shù)據(jù)公開(kāi)共享和開(kāi)發(fā)應(yīng)用上，對(duì)其意義認(rèn)識(shí)不夠充足的情況，由于沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)到政府最大社會(huì)信息源等實(shí)際情況，無(wú)法運(yùn)用數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)的形式形成新產(chǎn)品以及新服務(wù)等。當(dāng)前在政府中具有非常多的數(shù)據(jù)信息，由于部門比較多，使得其內(nèi)容都是分散的、孤立的，而且很多信息都很難被利用上，甚至還有沒(méi)有利用價(jià)值的信息，因此要對(duì)這些信息進(jìn)行科學(xué)的挖掘和利用，要對(duì)其進(jìn)行再次開(kāi)發(fā)和利用。以江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為案例，件數(shù)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)主要就是以服務(wù)為主的網(wǎng)絡(luò)體系，能夠更好的展現(xiàn)出政府的行為以及意志等，是屬于具有基礎(chǔ)性的平臺(tái)體系，可以直接或是間接地開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和服務(wù)等，而對(duì)于一些地區(qū)的旗艦店建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行分析，其中以問(wèn)題、需求為導(dǎo)向的數(shù)據(jù)共享和開(kāi)放呈現(xiàn)不足或是滯后的現(xiàn)象，欠缺較多的推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)內(nèi)容，導(dǎo)致政務(wù)服務(wù)網(wǎng)欠缺良好的粘著性，因此應(yīng)提供良好的日常數(shù)據(jù)來(lái)供公眾進(jìn)行下載，并提供良好的移動(dòng)政務(wù)等，這樣能夠體現(xiàn)出公眾參與與協(xié)同是政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)中的關(guān)鍵部分。

對(duì)于整體的體制以及機(jī)制上存在不足問(wèn)題。在政府當(dāng)中雖然有大量的數(shù)據(jù)信息，但由于欠缺分析和研究利用的專門的機(jī)構(gòu)，而且各級(jí)政府以及部門間的信息中心都只是有統(tǒng)計(jì)功能以及檔案存儲(chǔ)功能等，因此導(dǎo)致其欠缺一定的活力，欠缺良好的激勵(lì)制度。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的創(chuàng)建，其市場(chǎng)化機(jī)制存在薄弱問(wèn)題、社會(huì)化程度不高，甚至還會(huì)出現(xiàn)政府自彈自唱的問(wèn)題。是欠缺推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)集成、共享社會(huì)化市場(chǎng)化的機(jī)制。

（二）合理解決策略

應(yīng)互動(dòng)提升各級(jí)政府的規(guī)劃以及領(lǐng)導(dǎo)力度。在建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系時(shí)，應(yīng)建立完善的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定定期的研究工作制度，真正有效的協(xié)調(diào)以及推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的開(kāi)展。并且要科學(xué)有效的借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家或是優(yōu)秀企業(yè)的做法和思想，并建立良好的政府首席信息官崗位，要對(duì)各地“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”規(guī)劃和實(shí)施等工作進(jìn)行管理和負(fù)責(zé)，并注重頂層設(shè)計(jì)工作的開(kāi)展。并且要通過(guò)專題調(diào)研、研討會(huì)、專題講座等形式更好的提升政府干部對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的認(rèn)識(shí)和了解，進(jìn)而更好的更新理念、創(chuàng)新工作，進(jìn)而建立良好的發(fā)展氛圍。

在各地也要明確“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的目標(biāo)任務(wù)。對(duì)于各地政府要以國(guó)務(wù)院文件要求為基礎(chǔ)性要求，在結(jié)合當(dāng)前的特色以及實(shí)際情況等，制定政府部門間數(shù)據(jù)資源共享形式、政府層面數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享平臺(tái)、政府?dāng)?shù)據(jù)集中向社會(huì)開(kāi)放等關(guān)鍵任務(wù)內(nèi)容，進(jìn)而更好的明確具體的目標(biāo)任務(wù)以及時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，真正為當(dāng)?shù)卣€(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

政府的行政機(jī)構(gòu)在改革當(dāng)中，一定要和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”理念實(shí)現(xiàn)互動(dòng)。對(duì)于該理念并不是單一的將以往的行政事務(wù)生搬到互聯(lián)網(wǎng)之上，是通過(guò)對(duì)以往的行政流程進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化，并以行政審批、社會(huì)管理以及行政執(zhí)法等流程情況下，形成協(xié)同、便捷、高效的政府管理以及服務(wù)制度。以此為基礎(chǔ)更好的促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”理念發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和作用，促進(jìn)政府部門更好發(fā)展。

重視網(wǎng)絡(luò)信息安全維護(hù)工作的開(kāi)展。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下，網(wǎng)絡(luò)信息的安全性是所以人所關(guān)注的，對(duì)于政府部門也是一樣，不僅僅要有效的推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，也要在實(shí)際工作當(dāng)中注重網(wǎng)絡(luò)信息安全維護(hù)，政府應(yīng)結(jié)合實(shí)施實(shí)際情況，對(duì)信息進(jìn)行科學(xué)安全保護(hù)，要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)安全法以及相應(yīng)的法律保護(hù)策略，制定更加完善的信息保護(hù)體系，并且也要建立完善的保障體系，以此來(lái)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全性，這樣才能為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

例如，當(dāng)前鎮(zhèn)江已經(jīng)成為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”重要的試點(diǎn)城市，通過(guò)創(chuàng)建“e辦事”網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)體系的形式，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)開(kāi)展政府政務(wù)服務(wù)工作，而且鎮(zhèn)江也承擔(dān)了“投資項(xiàng)目多評(píng)合一”試點(diǎn)工作。對(duì)于該項(xiàng)目是在以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，積極有效的創(chuàng)新和優(yōu)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的評(píng)估審批工作過(guò)程，進(jìn)而讓不同的評(píng)估形式從串聯(lián)形式轉(zhuǎn)為并聯(lián)形式，進(jìn)而加強(qiáng)整體的整合以及優(yōu)化，進(jìn)而建立更為完善的服務(wù)新模式，真正有效的提升投資項(xiàng)目審批監(jiān)管水平以及整體效率等。鎮(zhèn)江在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)中，也制定了明確的工作目標(biāo)，并堅(jiān)持正確的工作理念來(lái)開(kāi)展相應(yīng)工作，進(jìn)而更加注重互聯(lián)網(wǎng)信息安全維護(hù)工作的開(kāi)展，以此來(lái)更好的保障鎮(zhèn)江“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的有序開(kāi)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”理念進(jìn)行全面分析，明確了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”對(duì)推動(dòng)法治政府、效能政府以及服務(wù)政府等為特征的政府治理建設(shè)目標(biāo)有著極大的意義和重要性，只有良好的推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”理念的優(yōu)勢(shì)更好發(fā)展出來(lái)，這樣才能為政府部門的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，真正有效的提升政府服務(wù)中心的整體工作水平。