云計算與電子政務建設模式的思考

王連鳴

現階段，電子政務建設存在部門分割、信息孤島、缺乏交互、重復投資等諸多問題，導致電子政務建設模式顯得粗放化和離散化。引入云計算，則能推動電子政務建設模式的整體化和集約化發展，為電子政務信息共享提供途徑。因此，還應加強對云計算與電子政務建設模式的分析，從而更好的推動電子政務的建設發展。

一、云計算的概念及核心技術

云計算是利用網絡為海量用戶提供高可靠性和高擴展性的一種計算方式，能夠利用互聯網完成IT資源共享池的定制，從而通過少量的交互和管理工作實現應用服務的快速部署和響應。目前，“云”的服務器數量十分龐大，如Google云已經擁有上百萬服務器，通常企業的私有云也擁有上千臺服務器，使得用戶獲得了較強的計算能力。在任意位置，通過任意終端，用戶都能從“云”中獲得數據信息。而由于“云”的規?？梢詫崿F動態伸縮，所以可以使用戶規模不斷增長需要得到滿足。此外，“云”的計算節點同構，可以實現數據多副本容錯，因此具優勢較高的可靠性。從服務類型上來看，云計算包含平臺管理技術、虛擬化技術、編程模型這三種核心技術。采用平臺管理技術，云計算服務商可以利用分布廣泛的服務器提供不間斷的系統服務，使業務部署保持便捷化和協同化，可以采用自動化和智能化手段實現對服務器的協調，及時發現和恢復系統故障，進而確保系統可靠運行。采用虛擬化技術，云計算平臺可以進行軟件應用封裝，結合用戶需求實現服務器私有化，使資源得到按需分配。通過將資源整合至一個虛擬機中，也能實現服務器和資源的高效利用。采用編程模型，可以通過云計算完成符合用戶需求的簡單程序編寫。比如采用Map-Reduce，可以通過映射、化簡實現數據塊運算，得到數據集合，然后利用函數節點實現數據集合保存，并利用程序進行中間結果的讀取與合并。

二、云計算在電子政務建設中的應用意義

在電子政務建設中應用云計算，可以更好的實現實現電子政務信息資源共享，減少電子政務建設中的資源浪費，從而更好的推動政務的信息化發展。就目前來看，一些政府部門將電子政務建設當成是政績工程，遵循過去的管理方式進行電子政務信息資源系統的建設，拒絕實現部門信息共享，以至于各部門在電子政務建設中各自為政。受這一因素的影響，各部門均按照自己的標準和需要進行電子政務建設，創造出的信息平臺不僅存在功能重復現象，也無法實現資源共享，因此造成了嚴重的資源浪費。

應用云計算，首先可以使電子政務的建設成本得到降低。利用云計算模式進行電子政務平臺的建設，可以使用戶利用終端進行服務、知識和信息數據的獲取，由供應商進行硬件的配置和更新管理，所以可以避免政府部門進行重復投資建設，使電子政務建設成本得到有效控制。其次，采用云計算進行電子政務平臺的建設，可以實現對政府部門各種電子政務業務系統的整合，并為今后新業務的開發提供平臺。對于信息技術發展落后的地區來講，也可以利用該平臺開展各項業務，因此有助于推動各地電子政務的均衡發展。再者，利用云計算進行高效交互環境的提供，可以使各部門更好的掌握彼此間的信息處理和交互需求。對于云服務商來講，也可以結合用戶個性化需求進行個性化服務的提供，如百科、微博等，從而更好的提高電子政務的發展水平。最后，從信息安全角度來講，利用云存儲作為電子政務數據存儲中心，可以實現對各部門業務數據的集中存儲。按照規定的數據共享級別，各部門可以進行部分數據資源共享，并實現對數據資源的統一管理，因此可以使數據信息安全得到最大程度的保障。因此采用云計算技術進行電子政務的建設，可以解決以往電子政務建設存在的問題，使電子政務向著高層次的方向發展。

三、基于云計算的電子政務建設模式

現階段，政府部門普遍完成了各自數據中心的建立，以實現繁重業務的處理，推動部門的信息化建設。在業務數據量呈爆發式增長的背景下，天津市政府為加快各部門業務處理速度，推動天津地區電子政務建設，利用私有云或混合云作為數據信息處理的解決方案，實現了電子政務建設，即利用私有云進行個人信息安全的保護，利用公有云進行不涉及核心的業務處理，利用混合云降低業務處理成本。而在電子政務建設的過程中，天津市河東區政府各部門也將結合各自的需求進行建設模式的選擇，以便獲取適合各自需求的云服務。

（一）基礎即服務的模式

在電子政務建設方面，為實現基礎政務數據的處理，天津市河東區政府采用了基礎即服務的模式。具體來講，就是利用云計算服務上提供的硬件、計算資源和云存儲等實現電子政務的建設。過去政府進行電子信息化建設，大多存在重復引入基礎設施的問題。出現這種情況，主要是由于各部門間未能實現統一發展規劃，以至于各部門的數據無法進行對接和共享。此外，政府部門在進行硬件設施配置時，通常結合高峰時段的市場資源分布情況進行配置，因此不可避免的將造成資源浪費。而采用云計算進行電子政務建設，政府可以采用云計算服務商提供的私有云或混合云進行核心業務數據的存儲，從而為公民的個人信息安全提供保障。采用該種建設模式，可以節省硬件設施投資，利用租用CPU進行政務數據的處理，滿足不同時段政府的業務處理需求。對于各科室來講，采用該種模式也可以利用瘦客戶端進行數據獲取，即從云端進行各種服務的獲取。相比較而言，采用傳統PC將達到200W的功率，采用瘦客戶端則只需25W，所以能夠節約大量的電能。因此在低碳經濟發展時期，采用基礎即服務的電子政務建設模式，可以較好的滿足政務的信息化發展需求。

（二）平臺即服務的模式

為滿足天津市河東區政府部門處理特殊業務的需求，平臺即服務的模式得到了運用。采用該種模式，天津政府部門針對特殊業務建立云中間件平臺，從而面向政務處理人員進行特殊系統功能的開發，滿足特殊業務的處理需求。采用該平臺，可以為用戶提供可以實現二次開發的平臺環境，用戶可以結合實際需求進行個性化軟件產品的定制，繼而實現對政府核心業務數據的高效管理，實現對政務數據信息資源的專業化管理。相比較而言，基礎即服務的電子政務建設模式可以實現對IT資源的虛擬化處理和自動化管理，滿足一般部門的政務處理需求，如文檔處理、人力資源系統等。但是針對特殊部門，還要采用平臺即服務的電子政務建設模式，從而利用PasS平臺實現對非標準化業務數據的有效處理，如在線納稅系統、人口信息系統等。

（三）軟件即服務的模式

在政府部門中，需完成較多相同業務的處理，如日常管理、考勤管理等，可以利用云服務提供商進行常用服務的提供，無需進行高性能計算機的配置。針對這類電子政務信息化建設需求，天津市政府采用了軟件即服務的模式。具體來講，就是由云計算服務商進行軟件應用的定制，然后面向多個用戶進行軟件服務的提供。采用該種模式，每個用戶都會產生獨占服務的體驗，只需“按需付費”即可進行服務的在線使用。在業務處理中，用戶可以在PC、平板電腦等任何基礎設施上將瀏覽器或客戶端打開，從而利用軟件完成業務數據的處理和存儲。

（四）天津市河東區政府電子政務的建設分析

如圖1所示，為天津市河東區政府建設的云計算電子政務平臺。利用資源管理層，可以實現數據資源整合、訪問、過濾和提取。利用虛擬層，可以實現虛擬服務器及網絡的管理。應用管理層負責進行政務協同處理，可以為政務處理提供決策支持，同時也能實現對各種網站網頁、軟件服務的管理。業務表現層負責政府業務往來，也能實現政務內外網的管理。

通過分析可以發現，在電子政務建設中，引入云計算技術可以使以往電子政務建設存在的各種問題得到解決，推動電子政務信息的共享，減少電子政務信息建設的資源浪費。結合不同政府部門需要，可以采用基礎即服務、軟件即服務和平臺即服務等不同的建設模式，從而使電子政務向著更高層次水平發展。