打通慈善最后一公里 實現基層組織全覆蓋

紀效專 孫士芹

10月26日，淮安區欽工鎮士鑾村慈善工作站正式掛牌成立，開始為重特大疾病患者家庭辦理慈善救助款發放等相關手續。自此，江蘇省淮安市淮安區真正打通了慈善最后一公里，使慈善基層組織遍布全區27個鄉鎮（街道）、354個村（居），真正達到縱向到底，橫向到邊，實現城鄉全覆蓋，為全民參與慈善提供了扎實的組織保障，也為開展慈善資金募集、助力精準扶貧、實行救助幫困等工作拓寬了渠道。

全面啟動慈善基層組織建設。江蘇省淮安市淮安區有27個鄉（鎮）、354個村（居）、130多萬人，真正是人口眾多，線長面廣點多，在對困難戶和施助對象的救助和信息收集工作中遇到了很多難題。對此，區委、區政府要求2017年初新選出的慈善總會領導班子把全面啟動慈善基層組織建設作為2017年慈善工作的重點工作來抓，并確定了“黨委領導、政府推動、法律規范、政策引導、民眾參與、慈善組織實施”的總體要求。緊接著，淮安區委于年初專門制定下發了《關于進一步加強全區基層慈善組織建設的通知》，要求各鄉鎮（街道）和相關部門要充分認識加強慈善基層組織建設的重要性和迫切性，把發展慈善事業擺上重要位置，促進慈善事業與經濟社會同步發展，要求黨（工）委主要負責人對慈善工作要高度重視、親自關心，切實幫助解決實際問題，努力形成人人參與慈善、個個關心慈善的良好局面。要求各鄉鎮（街道）上半年建好慈善分會，村（居）建好工作站。配齊人員，提供經費，健全制度。并要求做到“六有”（有人做事、有錢辦事、有辦公場所、有制度上墻、有志愿者隊伍、有檔案資料），以便充分開發利用慈善資源，完善慈善聯動機制，更好地為困難群眾服務。

大力抓好檢查落實、督促工作。依據淮安區委辦公室的文件精神，區慈善總會會長王國權帶領“一班人”花大力氣全面推進基層慈善組織建設，做好檢查落實、督促工作。元月17日，區慈善總會在開展“情暖江蘇、愛在淮安”活動的同時，組成四個小組分別對各慈善分會和工作站建設情況進行了一次全面檢查。從各鄉鎮對建立慈善分會和工作站的重視程度、專門負責人或辦公室專職人員、辦公地點、標牌懸掛、活動安排等全部過堂。4月17日到25日，淮安區慈善總會又開展了一次“基層慈善組織建設回頭看”活動周，分四個組對全區27個鄉鎮（街道）進行全面督查。督查形式上，分鄉鎮（街道）現場必查和隨機抽查村（居）工作站建設情況兩種。檢查人員嚴格按照“六有”標準，切實查漏補缺，確?；鶎哟壬苹鶎咏M織機構正常運轉。

同時，檢查人員到基層慈善分會具體做到‘八看”：一看各慈善分會、工作站標牌是否懸掛；二看制度、職責、救助標準是否上墻；三看慈善基礎臺賬是否建立；四看室外公示欄有沒有建立；五看分會秘書長、工作站站長任職文件有沒有下發和上報；六看區慈善總會會員登記表和鄉鎮慈善分會會長、秘書長、村居慈善工作站站長花名冊是否上報；七看志愿者隊伍有沒有組建；八看慈善專職人員待遇及經費有沒有保障。

喜人的是，各鄉鎮（街道）、村（居）在明確書記掛帥的同時，還明確現任班子成員或已經退二線的老同志擔任慈善分會、工作站常務副會長、副站長，分別明確了專職或兼職副站長、秘書長，保證慈善分會、工作站進入正常運轉軌道。不少分會和工作站在執行規定的三項制度上墻外，季橋、蘇嘴等鄉鎮慈善分會還公布了分會成員及工作站負責人名單、年度工作計劃，實行規范化運行。目前，淮安區27個鄉鎮（街道）、354個村（居）全部建立起慈善分會和慈善工作站。慈善基層組織建設在淮安區真正達到縱向到底，橫向到邊，全面覆蓋，形成上下聯動抓《慈善法》宣傳、善款募集、精準救助的機制，使慈善組織成為民間社會捐贈、社會救助的主渠道，推動慈善事業又好又快發展，為建設“首善區”出力。

成立外省市企業慈善分會。在建好全區鄉鎮（街道）、村（居）基層慈善分會和工作站的同時，淮安區還依托淮安區在外地商會，成立外省市企業慈善分會。4月26日，淮安區慈善總會在河北省秦皇島市秦皇島盛景集團成立了淮安市第一家外省市慈善分會。掛牌現場，該集團向淮安區慈善總會捐贈400萬元設立“助學幫困基金”，這為淮安區慈善總會的善款募集和幫困工作拓展了渠道。秦皇島盛景集團經過十幾年的發展，涉足地產開發、旅游開發、酒店管理、游艇產業、物業服務、工程裝飾、商品貿易等行業，已成長為多元化發展的集團公司。集團董事長華洪生是地地道道的淮安人，他始終熱忱公益事業、勇擔社會責任，將慈善事業融入企業文化，早在十幾年前企業創辦之初就已開始了慈善之路，先后在教育事業、關愛孤寡老人、扶助傷殘兒童、慰問一線武警官兵、地震自然災害等方面捐款、捐物累計達3000萬元，受到了社會各界的廣泛好評。

辦好慈善網站，設立網上捐贈平臺。在基層慈善組織建設過程中，淮安區慈善總會一直把網絡建設作為一個主要項目來抓，以吸引公眾參與獻愛心。2017年3月中旬，淮安區慈善總會網站（

http：//www.hacs.org.cn/）正式上線運行，網絡捐助平臺也同時開通，為愛心人士在網上開辟了一條權威可靠的捐贈、救助渠道，讓他們動動手指，獻出愛心；點點頁面，善款了然。建立慈善網站，提供網絡求助、在線捐贈、信息公開、項目發布等一站式服務，通過分享慈善總會的公募權，讓公益慈善更加規范、透明。接受社會各界的捐款在網頁上時時更新，平臺所得善款全部進入慈善總會唯一指定的賬戶，并錄入慈善總會財務系統。

活躍的志愿者隊伍爭奇斗艷。推進慈善社會服務組織和志愿者隊伍的建設發展，借助他們的特長延伸自身工作手臂，以更好地惠及受助對象，是淮安區基層慈善組織建設中的一個著力點，也得到了全社會的認可和積極響應，由淮安區城東派出所教導員張勇為隊長的“世紀愛心志愿者服務隊”就是在這種環境下誕生的，而且常年不斷開展活動，特別是為勞動改造人員家庭無助小孩子和老人提供幫助獻愛心的事跡，在淮安區反響強烈，也帶動了一大批人做善事。

引導經濟相對薄弱地區的基層慈善組織采取一事一議辦法，募集人力、財力資源，開展鄰里互助，促進可持續發展是淮安區慈善總會針對最基層組織建設施行的方略。該區茭陵鄉大胡村是革命老區，經濟欠發達，曾經是省扶貧工作隊重點幫扶的貧困村，全村有1036戶人家，4141人口，今年春節后，該村兩委帶領黨員自愿組織起來，率先成立了慈善救助站。他們把有愛心、有事業心且有凝聚力、影響力、感召力的人士吸收到救助站里，明確分工，制定了《章程》，從經費來源、資金管理、救助原則到慈善救助申請等方面，向全村公開作了詳細說明，這種把村民自助、鄰居互助和慈善救助有機結合在一起的方式，既有可操作性，又有鄉土氣息，得到全村百姓的積極響應和擁護?，F在已有近一半村民參加，每戶捐款100、300元不等，善款總額已達到7萬多元。淮安市原市委常委、原市人大常委會副主任、現任市慈善總會會長陳洪玉于10月19日在工作簡報上看到大胡莊的做法后作出批示：大胡莊“村民同助、鄰居互助、慈善救助”的做法很有創意，它把各種資源有效整合，加大了幫扶的力量和力度。能否很好的總結、完善，在一個鄉鎮或幾個鄉鎮推開，取得經驗，然后在全市加以推廣。

時下，淮安區教育、衛生、婦聯、共青團、工商聯等慈善分會先后發起了“育才助困”“春蕾行動”“愛心媽媽”“天使聽見愛”“我是你的眼”"微笑列車”“孝行淮安”“桐園微燭”“光彩事業”等活動，各種慈善志愿者隊伍不斷涌現：“白衣天使陪伴你”“慈孝車隊”“關愛驛站”“慈善光明行”“愛之橋服務隊”等，吸引了眾多有愛心的人士參與進來。諸多慈善品牌猶如一盞盞明燈，照亮了淮安古城。

基層慈善組織的不斷拓展、延伸和全面建立，為淮安區慈善事業增添了活力，發揮了不可或缺的作用。2017年2月初，馬甸鎮慈善分會、各村工作站協助黨委、政府成功舉辦了規模較大的慈善募捐活動，現場募集資金達48.3萬元，向困難家庭送去溫暖。蘇嘴鎮慈善分會主動牽線搭橋，幫助星火羽毛絨廠與區慈善總會聯系，組織了向雙語學校千名留守兒童送“寒衣”活動，引起較大反響?；闯恰⒑酉陆值来壬品謺訂T各社區工作站成立志愿者服務隊，開展慈善募集工作，成果顯著?；窗矃^衛生系統慈善分會鼓勵鄉鎮衛生院主治醫生開展慈善義診活動，蘇嘴鎮衛生院已經組織80多人次到村里為村民免費體檢，曙光醫院慈善分會在教師節期間從9月6日到10月6日的一個月中，向全區所有教師發放了眼部免費體檢卡，為全區1000多名教師提供全面的眼部健康體檢，收到了很好的社會效果。