“四化”可持續理念下的農業型特色小鎮規劃實踐
——以沈陽新民市大民屯鎮總體規劃為例

從2000年出臺的《中共中央 國務院關于小城鎮建設有關政策》（中發 [2000]11號）到2007年出臺的《中共中央 國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》(中發[2007]1號)，從中國共產黨第十七次全國代表大會提出“促進大中小城市和小城鎮協調發展”再到《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》發布，可以看出我國2000年以來有關小城鎮政策的基本發展脈絡是：①由量到質 強調以人為本的城鎮化、生態化發展；②由強到特 強調鎮的特色化、差別化發展；③新型推動 強調可持續轉型發展；④“四化”同步 強調城鎮化、信息化、工業化與農業現代化同步協調發展。基于新時代新常態的大背景，小城鎮總體規劃要牢牢把握近幾年國家政策的轉變動向，關注小城鎮發展的重要內涵與價值，突出特色，合理規劃。2006年11月，沈陽新民市大民屯鎮借城鄉統籌與新農村建設等發展政策契機，組織編制了《大民屯鎮總體規劃（2006—2020年）》。目前，在國家新型城鎮化、農業現代化等新趨勢及新背景下，為抓住國家東北振興戰略、特色小鎮培育與遼寧三規合一試點工作等新機遇，大民屯鎮的城市總體規劃必須作出相應調整。

1 基本概況

1.1 良好的交通與生態區位

新民市大民屯鎮位于沈陽城區西側、新民市轄區東南部，距沈陽城區約40km，距新民市區約10km，地處102國道與107省道交匯處，交通極為便利，同時大民屯地處遼河與蒲河沖積平原腹地，位于珍珠湖下游，具有良好的生態環境（見圖1）。

圖1 大民屯鎮交通與生態區位分析

1.2 適宜的現狀發展規模

鎮域常住人口4.5萬人，鎮區常住人口1.8萬人，其中外來人口約7000人，常住人口城鎮化率約40%，鎮域面積113.7km2，鎮區面積3.5km2。

1.3 卓著的農業發展成效

大民屯鎮蔬菜產值占農業總產值的80%，2013年大民屯蔬菜產量占新民市蔬菜產量的25%，占沈陽市蔬菜產量的10%。經歷幾十年建設，大民屯如今已發展成為全國重點鎮、中國蔬菜之鄉、中國商業名鎮、全國環境優美鄉鎮。未來將成為以蔬菜生產、加工為主的國家農業標準化示范區，是我國北方 “菜籃子”項目生產基地。

1.4 特色鮮明的發展定位

《沈陽市總體規劃（2010—2020年）》中大民屯鎮作為新市鎮發展重點，大力推廣規?；奶厣a業；在《遼河干流城鎮帶發展規劃》中被定位為遼河蒲河生態發展帶上的農業特色鎮；《沈陽經濟區城際連接帶空間發展規劃》中定位大民屯鎮為沈阜連接帶上的戰略發展節點；在《沈陽市新型城鎮化規劃（2015—2020年）》中是重點發展農產品深加工等產業的新市鎮。而在《新民市總體規劃（2009—2030年）》中定位大民屯鎮為新民市全域產業發展軸的重點、5萬人規模的農貿型重點鎮及新民市旅游發展軸南部重要節點。

2 現實發展困境

2.1 激烈的區域發展競爭

大民屯鎮周邊已形成了城鎮群組團，包括北部的興隆堡農副產品加工與生態旅游組團，南部的胡臺、法哈牛裝備制造與食品加工組團，西部的前當堡養殖業組團等。大民屯鎮處于新民市東南部城鎮群發展的中心位置，周邊各城鎮強強聯合，組團集聚發展吸引了大量人口與設施資源，形成對大民屯鎮的張拉效應，抑制了大民屯鎮規?；瘮U張發展。

2.2 日趨飽和的土地發展空間

鎮域土地總面積113.7km2，其中鎮域建成區占鎮域允許建設用地的95.7%，鎮區建成區占鎮區允許建設用地的80.6%。由此看出，大民屯鎮域土地利用量趨于飽和，鎮區仍留有余地。從人均土地利用現狀看，鎮域人均用地面積為247m2/人，鎮區人均用地面積為200m2/人，已遠超規劃標準。

2.3 勞動力老齡化趨勢明顯

根據新民市統計年鑒，自2013—2015年，從鄉村從業人口比例看，大民屯農業從業人口比重在逐年下降。2015年，大民屯鎮鄉村勞動力共計19661人，從業人員17912人，其中3372人為不在適齡勞動力范圍內的老年人，占從業總人口的19%（見圖2）。由此看出，大民屯鎮的適齡勞動力不足，勞動力老齡化趨勢明顯。

圖2 大民屯鎮鄉村勞動力資源中的從業人員結構

2.4 鎮區空間發展格局亟待更新

大民屯鎮區現處于城鎮內部功能更新和空間整合的發展階段，沿交通干線東西延展、南北串珠狀軸向擴展，工業沿102國道兩側發展，并以鎮區為依托向東西兩個方向延展。鎮域服務業主要集中在鎮區，生產性與生活性商業設施分散布局。鎮域交通可達性良好，道路體系較完整，但道路設施質量參差不齊，過境道路穿過鎮區，內外部交通及客貨交通混雜。市政服務設施主要集中于大民屯鎮鎮區并散點布局，供給服務能力有待進一步加強。

3 可持續的“四化”同步建設

可持續的“四化”同步建設思路，本質是“四化”互動的整體系統：工業化創造供給，城鎮化創造需求，工業化、城鎮化帶動農業現代化，農業現代化為工業化、城鎮化提供支撐，而信息化推動其他“三化”。因此，“四化”在互動中實現同步與協調，才能使社會生產力實現跨越式發展（見圖3）。

圖3 “四化”互促發展關系

3.1 農業化可持續

3.1.1 堅持農業特色化發展

在堅實的農業發展基礎上，尋求蔬菜有機化與凈菜加工等高品質、高附加值的農業生產轉型升級途徑，通過特色農業發展緩解來自周邊城鎮的競爭壓力，這是當前大民屯鎮產業發展的主要途徑之一。

3.1.2 加強農業科技化投入

大民屯鎮在蔬菜產量與機械作業方式上有優勢，機械化耕地面積達76%，但仍以蔬菜原材料供應為主，農民收入來源單一，尚無高附加值的精深加工產業，農業科技化投入較低?？紤]到鎮內適齡勞動力人口逐漸減少，大民屯鎮需強化農業科技化與機械化投入，以科技武裝農業生產，帶動農村及農業剩余勞動人口向城鎮轉移。

3.2 工業化可持續

3.2.1 健全圍繞農業的工業產業鏈條

目前，中小私營企業的現代化生產水平低、企業規模小，且部分企業閑置、企業地均產值較低、生產效率有待提高，優勢產業未形成產業發展鏈條。應大力吸引圍繞農業的工業企業集聚，健全農產品加工產業鏈條，設置工業入駐門檻，加速特色門類的工業集聚化發展。

3.2.2 倡導綠色生態型工業化發展

良好的生態環境是農業型鄉鎮的發展基礎，生態環境的污染與破壞對農業型鄉鎮的可持續發展將是致命威脅，故對部分污染環境的工業企業進行綜合治理，降低其對環境的影響，倡導綠色生態型工業發展成為可持續發展的重要原則。

3.3 城鎮化可持續

3.3.1 人口素質與質量城鎮化

大民屯鎮外出就業人口占總就業人口的5.8%，所占比例較小，農業從業人口比重逐年下降。工業拉動的從業人口約1000人，所占比例較小，其中約一半為本地人，人口素質與受教育程度不高。針對上述問題，應積極開展與農業、工業、服務業相配套的技能培訓，大力建設相關教育設施，提升城鎮化轉移人口的整體素質和技能水平，使其可通過技能就業真正融入城市生產當中。

3.3.2 生活與生產方式城鎮化

目前，大民屯鎮區內公用設施與公共服務設施尚待完善，居民生產生活依然延續以往農村生活方式，集中供暖與供水設施有待完善，居民住宅以棚戶為主，生產生活方式的轉變是鄉鎮城鎮化發展水平的重要衡量標準。

3.4 信息化可持續

信息化是加速推進產業發展、推動城鎮化發展與提升工業生產力的重要觸媒，鄉鎮信息化發展水平直接反映了鄉鎮發展的外向化程度，也從側面反映了鄉鎮的配套設施水平與人口素質，是引領鄉鎮未來發展的重要引擎，大民屯鎮應積極推進信息化建設，通過信息化深度融合推動農業、工業與服務業發展，促使三產協調發展。

4 “四化”可持續理念下的規劃實踐

4.1 以人為本的新型城鎮化規劃

4.1.1 一村一品的城鎮發展體系

梳理鎮域空間山水格局，構建“一帶、一軸、一核、六點”的空間發展結構，分析不同村莊的資源要素與區位條件特點，差異化發展不同村莊，通過保留控制發展、保留重點發展與保留3個層次有序控制規劃中心村的發展規模，將鎮域村莊分為濱水鎮郊公路型、濱水遠郊宜居型、濱水遠郊產業型、近鎮公路型、近郊宜居型、近郊產業型等發展類型，從而形成一村一品的特色城鎮發展體系。

4.1.2 按需布局的公共服務設施體系

按照新市鎮級和新型社區級2個層次配建鎮域公共服務設施。新市鎮級公共設施為新市鎮及周邊鄉鎮服務，新型社區級公共設施主要為中心村提供服務。新市鎮級公共設施包括管理辦公、商業金融、集貿市場、文化活動中心、體育場、醫院、派出所、中小學教育等。新型社區級公共設施包括文化站、衛生所、托幼所、商店、健身廣場等。

4.1.3 五區生態保護空間格局

根據功能劃定5種生態區：①水源涵養區 保護河流水域及周邊生態環境不被破壞；②廊道保護區 保護沿水渠及主要道路兩側綠化帶不被破壞；③農業保育區 保證農業用地土壤的肥力，注重土地資源的經濟性和可持續利用性；④城鎮發展區 集約、集中利用土地資源，控制城鎮發展邊界；⑤生態緩沖區 既為農田與建設用地的緩沖地帶，也為農業用地的補充。

4.2 現代化的農業發展規劃

4.2.1 產、研、游一體的現代農業產業規劃

使蔬菜專項品種規?；?、機械化、園區化，推進大民屯鎮形成供應服務、農業機械化生產、農產品精深加工、農產品商貿物流的全產業鏈生產。構建囊括生產資料研發、農業技術研發、加工技術研發、市場大數據預測、冷鏈倉儲研發等全產業鏈環節的農業科技研發體系，并提供完善的技術保障。圍繞現狀優良的生態資源與農業優勢，構建囊括市民休閑、農耕體驗、農業美食、養生養老、農業會展、農產品購物等環節的農業旅游產業鏈。突出生態農業和觀光農業2大主題，以滿足旅游、觀光、休閑、學習、娛樂及健身活動的需要。

4.2.2 農業生產方式導向的生產設施布局

參考當地蔬菜耕作需要，根據裸地及棚菜生產方式特點，在G102國道以南鄰近作業道路，結合村莊靈活布置可服務農業生產的綜合服務站，服務站輻射半徑為2.5km，包括機械設施的?？颗c補給維護等。在G102國道以北，布局2處設施農業科技服務基地，以滿足現代設施農業發展需要。同時在農機站作業半徑之間布局谷場（堆場）便于農機作業后短暫堆放作物。谷場主要設置糧食中轉庫與看場房。堆場設置室外大棚等構筑物，避免蔬菜作物受到天氣影響。

4.3 專業化、規模化及綠色化的工業

結合農業產業特點，著力培育農業加工業與食品加工業產業集群，鼓勵高附加值勞動密集型綠色食品與蔬菜加工業發展，建設產業組團集聚的獨立產業園區，培育辣椒、蔬菜、大米、酸菜、飼料等農產品加工企業，健全農產品加工產業鏈，構建“蔬菜—凈菜—包裝—銷售—運輸”的綠色農產品加工產業鏈。通過工業健康發展吸引外來人口，推動全鎮人口規模擴大化，布局科研生產與企業技能培訓中心，促進勞動力素質整體提升。

4.4 宜居、宜游的旅游業與現代服務業

結合農業產業特點與遼河生態觀光旅游資源，打造集遼河生態觀光、農業體驗、民宿住宿、特色餐飲、養生養老于一體的一站式綜合農業旅游目的地，通過“景區+農家樂”模式，打造運動觀光、餐飲娛樂、休閑住宿一條龍式旅游服務鏈。

4.5 信息化基礎設施建設

加強電話、網絡寬帶、信息站等信息化基礎設施投入，建立農產品的信息交流與交易平臺，促進農業電子商務發展，構建農業市場數據平臺，分析市場需求數據，助力城鎮化、工業化與農業化協同發展。

5 結語

小城鎮是我國實現城鎮化、工業化、信息化與農業現代化發展的重要突破口與承接地，也是城鄉經濟一體化發展的重要紐帶，在協調城鄉發展關系等方面起到承上啟下作用。小城鎮的建設可有效擴大內需，優化社會產業結構，改善人居環境，是全面建設小康社會的重要抓手，同時也是我國未來城鎮化進程中的重要發展形態，其健康可持續發展可影響我國未來的城鎮化、工業化、農業現代化與信息化同步協調發展的進程。

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