一線城市“搶人”背后的邏輯

一線城市入局，“搶人大戰”升級。各城市發出了引才“紅包”，還需做好留才“答卷”。

對于許多在一線城市打拼的人來說，除了“安家”之外，“落戶”也是人們想要獲得“歸屬感”的硬性條件之一。一直以來，北京、上海、廣州、深圳等一線超大城市都是人們口中“最難”落戶的城市。然而，今年以來，4大城市幾乎同時推出了以落戶優惠為主導的人才政策，其意圖顯然在于吸引各類優秀人才。

政策的松口

2017年是新一線城市搶人大戰最激烈的一年，如武漢、南京、成都等，各地招賢攬才的政策接連出臺，風頭一度蓋過一線城市。對此，常年穩坐一線城市寶座的廣州、深圳終于按耐不住了，分別于今年初進一步放寬了落戶限制。

廣州公布《廣州市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》，提出適當放寬放開重點群體落戶限制，適當放寬入戶年齡要求，大力吸引高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生和留學歸國人員等高層次人才、技能人才、創新創業人才、產業急需人才。

深圳出臺《深圳市關于加大營商環境改革力度的若干措施》強調，符合條件的來深創業的外籍華人可直接申請5年有效的居留許可。獲得世界知名大學學士學位及以上的應屆外籍畢業生，可直接申請外籍人才來華工作許可。

然而，超乎預期的是，北京、上海也加入了這場搶人大戰。

2月28日，《北京市引進人才管理辦法（試行）》印發，這被看作是北京“近十年最寬松的落戶政策”。

內容包括：建立優秀人才引進的“綠色通道”；支持優秀創新創業團隊引進人才；加大科技創新、科技創新服務、文化創意、體育、國際交往中心建設、金融、教育、科學研究、醫療衛生健康、高技能領域的人才引進力度；建立自由職業者引進通道；拓展緊缺急需人才遴選引進范圍等。

引進時年齡原則上不超過45周歲，“三城一區”引進的可放寬至50周歲，個人能力、業績和貢獻特別突出的可進一步放寬年齡限制。重點是“引進人才的配偶和未成年子女可隨調隨遷。”

此外，還有加強引進人才落戶保障。引進人才無產權房屋的，可在聘用單位的集體戶落戶；聘用單位無集體戶的，可在單位存檔的人才公共服務機構集體戶落戶。

上海緊隨其后，3月26日，公布了《上海加快實施人才高峰工程行動方案》。該方案聚焦：宇宙起源與天體觀測、光子科學與技術、生命科學與生物醫藥、集成電路與計算科學、腦科學與人工智能、航空航天、船舶與海洋工程、量子科學、高端裝備與智能制造、新能源、新材料、物聯網、大數據13個領域的高峰人才。成為上海的“高峰人才”后享受的福利待遇中很重要的一條便是“本人及其家屬、核心團隊成員及其家屬可以直接辦理本市戶籍”。

而成為“高峰人才”的核心條件則是：取得國內外同行公認的突出成就、一般處于本領域全國前5名或國際前20名，或年富力強、活躍在創新創業一線，具有成長為世界級高峰人才的潛力。

對此，易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進在接受《新產經》采訪時表示，省會城市搶人可以理解，但是北京和上海搶人多少有點超乎預期。這也說明這兩個城市在全球城市定位下，有較大的創新。北京、上海導入的人口，更偏重具備國際化和管理類的人才，尤其是在前沿技術和新興技術等方面有較大的創新。而類似的創新會帶來人口結構的優化。

“搶人大戰”背后緣由

業內人士指出，在產業結構面臨轉型升級的今天，人才與創新成為經濟發展的重要驅動力。這些轉變都需要大量的、多層次的人才來支撐。搶人才大戰的實質是中國經濟轉型升級的緊迫性和內驅力所致。

嚴躍進認為，“搶人”也是新型城鎮化下的一個考核指標，各地需要積極導入人口。此外，也需要各類新的紅利，比如，從對房地產市場的影響來看，自然會釋放一波購房需求，進而形成較好的市場交易行情，但同時要注意防范部分不符合購房的群體，借用此類人才購房的名義去購房和炒房。另外，城市也希望導入產業，所以人才方面的導入也需要跟進，否則高端產業也不愿意進入。因此，人才爭奪戰下各個城市都不會懈怠。

他認為，此類政策不是偶然的，這體現了當前此類城市政策管控的導向，也是新型城鎮化下的一個大背景。通過發揮用人單位等主題的功能和作用，既是為了降低改革的成本，也是為了綜合考慮人才的居住需求。

據公開資料顯示，新型城鎮化不是簡單的城市人口比例增加和規模擴張，而是強調在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變，實現城鄉統籌和可持續發展，最終實現“人的無差別發展”。

中信證券研究部固定收益首席分析師明明則指出，“搶人大戰”全面爆發的原因主要為：首先，經濟增長動力稍顯不足，經濟增速穩中略有下滑，如果不實現經濟結構的改變，仍然主要依賴于傳統的企業帶動經濟發展，經濟增速下行壓力將更加顯著。

其次，當下的壞境為創新與科技發展提供了溫床，多個國家對科技與創新的重視日漸上升，而人工智能等也已經上升為中國的國家發展戰略，得到了政策的大力支持，各地方發展也將科技與創新納入戰略規劃。同時，互聯網與人工智能的全球發展所取得的成就與帶來的效益也有目共睹，各地方政府更加明確了吸引人才，以科技與創新助力未來經濟增長的戰略重要性。

最后，國家監管政策等的趨嚴，對地方政府融資構成了新的壓力，地方政府債務問題亟需解決等，加大了地方政府的財政壓力。而通過吸引人才，引導更多的人口落戶則也起到了部分解決政府所面臨難題的作用。

而就在4月11日，北京積分落戶政策也落地。對此，業內人士指出，這有助于后續北京就業者在北京的安居樂業。此次積分落戶有兩點是很明確的。一是，工作時間越長、社保繳納時間越長，就越有利；二是，在住房方面，對于租房等方式，也給予了積分落戶的規定，這也有助于很多人通過租房來獲得戶口。

嚴躍進認為，此次積分落戶政策使得人才進入的流程更加明確，而且通過互聯網也可以進行操作，降低了辦事成本。考慮到北京城市的吸引力，預計一些高學歷或高技能人才可以較快地獲得北京戶口，這對于優化人口結構等有著積極的作用。同時北京購房政策比較緊，落戶政策也有助于房地產市場的需求釋放。他建議，未來各區積極配建人才公寓項目和長租公寓項目，這樣租房后的積分落戶的吸引力會大增。

“搶人大戰”背后，未來人才流動將呈現怎樣的格局？當一二線城市吸引更多的優秀人才之后，其他地區該怎么辦？

上海交通大學科學史與科學哲學系教授李俠認為，這一輪城市區域間的人才爭奪戰，將直接決定未來各城市、區域在中國經濟版圖上的位置與影響力。

嚴躍進則表示，人才流動接下來趨勢非常明顯，省會城市的吸引力會大增，這會帶來部分一線城市人口流入到省會城市，進而帶來更多利好，也有利于樓市交易規模的上升。預計后續會基于人才的結構和水平形成結構，比如，上海聚焦管理類和總部類的人才，而周邊城市關注創新類和研發類的人才等。