加強農村生態治理 助力鄉村振興

文 于法穩

農村改革開放40年來，農業農村發展取得了令世人矚目的成就，與此同時，也付出了沉重的資源與環境代價。加強農村生態治理，是確保農村居民身體健康的前提與保障，更是鄉村振興戰略的重要內容。

黨的十九大報告提出，實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，加快推進農業農村現代化。同時，新時代我國社會主要矛盾在農業農村領域的突出表現，就是人民日益增長的優質安全農產品需求、良好生態環境、生態宜居環境的需求與其供應不充分之間的矛盾。

2018年中央一號文件，對鄉村振興戰略進行了全面部署，到2020年實現農村生態環境明顯好轉，農業生態服務能力進一步提高。為此，必須加強農村生態治理，提高農村生態系統、農業生產系統、農村人居環境系統的質量，提升其健康水平，這是確保農村居民身體健康的前提與保障，更是鄉村振興戰略的重要內容。

治理的根本目的是保障居民身體健康

農村改革開放40年來，農業農村發展取得了令世人矚目的成就，與此同時，也付出了沉重的資源與環境代價，土壤污染、水資源污染導致的農產品質量下降直接影響著廣大農村居民的身體健康。

在快速工業化、城鎮化、農業現代化進程中，水、空氣、土壤污染觸目驚心，食品安全得不到保障，極大地影響了廣大農村居民的身體健康。基層調研發現，廣大農村嚴重病癥的患者極為普遍，特別是近幾年來，各種癌癥患者與日俱增，在一些地方出現了“癌癥村”。研究資料表明，近年來環境污染導致的不孕不育高發、頻發。20年前，中國育齡人口中不孕不育的平均發病率僅為3%，而2011年年底，該數據飆升至12%，有的地區發生率高達15%。據國內最新數據，中國育齡夫婦不孕不育患者超過5000萬。

實事求是地講，日益惡化的生態環境是導致農村居民健康水平下降的重要原因之一。必須加快農村生態治理，提高農村生態系統、農業生產系統、農村人居環境系統的健康水平，打造美麗宜居鄉村，助力鄉村振興，為實現農村居民身體健康提供保障。

面臨的“三大”系統健康難題

生態系統的破壞及污染短期內難以扭轉

嚴格來講，農村生態系統包括水生態系統、耕地生態系統、森林生態系統、草原生態系統以及濕地生態系統。這里重點分析與農產品質量安全緊密聯系的水生態系統與耕地生態系統的嚴峻形勢。一是水生態系統在資源短缺的同時，立體化污染狀況依然嚴重。我國人均水資源量僅為世界人均水平的1/4，而且越來越多的優質水資源被配置到城鎮、非農產業，農業水資源供需矛盾將長期存在。《2016中國環境狀況公報》表明，1940個國考斷面中，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類、劣Ⅴ類水質斷面分別占2.4%、37.5%、27.9%、16.8%、6.9%、8.6%。而6124個地下水水質監測評價結果顯示：水質為優良級、良好級、較好級、較差級和極差級的監測點比例分別為10.1%、25.4%、4.4%、45.4%和14.7%。二是總體質量偏低，土壤污染不容忽視。《2016中國國土資源公報》顯示，2015年，我國耕地平均質量等別為9.96等。耕地中優等地（1～4等）、高等地（5～8等）、中等地（9～12等）和低等地（13～15等）所占比例分別為2.9%、26.5%、52.8%、17.7%。《全國土壤污染狀況調查公報》數據表明，我國耕地土壤的點位超標率為19.1%，再加上重金屬污染的存在，耕地土壤的污染狀況不容樂觀。

面源污染導致的生產系統健康狀況堪憂

一是化肥施用量出現了拐點，但施肥強度依然較高。2016年，我國化肥施用量為5984.0萬噸，相對于2015年的6022.6萬噸，下降了0.64%。這是農業部印發《到2020年化肥使用量零增長行動方案》之后，提前實現了零增長目標。盡管如此，化肥施用強度依然很高，2016年全國化肥施用強度平均為359.08公斤/公頃，是國際公認的化肥施用安全上限（225公斤/公頃）的1.60倍。而我國化肥綜合利用率平均為30%左右，大量總氮、總磷進入耕地土壤或地下水體，形成污染。三是農藥殘留、農膜白色污染普遍存在。由于廣大農民對農藥的使用缺乏科學性，導致了農產品中的農藥殘留；再加上缺乏有效的回收機制，農藥包裝物、廢棄農膜對耕地土壤等造成日益嚴重的危害。四是規模化養殖污染以及獸用抗生素的環境影響不容忽視。2016年大牲畜年底存欄頭數為11906.41萬頭，產生大約30億噸畜禽糞便。由于畜禽糞尿處理率較低，大部分進入環境，造成污染。在養殖業發展中，獸用抗生素使用量大，環境影響范圍廣、程度深。統計數據表明，2013年國內抗生素使用量為16.2萬噸，其中，獸用抗生素占52%。特別是養殖業較為發的地區，抗生素使用量、排放量較大，排放強度高，對環境造成很大的影響。

人居環境系統健康水平提升任重道遠

與過去相比，農村生活垃圾成分越來越復雜，包括廚房垃圾、婦女兒童用品、塑料制品等，垃圾產生量也越來越大。同時，農村安全飲水工程的實施，生活污水產生量也在增加，任意傾倒現象普遍。有關統計資料表明，2016年，全國52.62萬個行政村中，僅有20%的行政村對生活污水進行了處理，65%的行政村對生活垃圾進行了處理。這表明，加強農村生態治理，提升人居環境系統健康水平任重道遠。

農村生態治理的對策建議

健康是人類最大的財富，不斷提高全民健康素質是全面建成小康社會的重要目標之一。因此，加強農村生態治理，全面推進健康鄉村建設，提升“三大”系統的健康水平，是確保農村居民身體健康的關鍵內容，更是助力鄉村振興，打造美麗宜居鄉村的“治本之策”。

第一，采取有效措施，提升農村生態系統的健康水平。

強化環保執法，減少工業企業對農村生態系統的污染。新時代，應加大環保執法力度，一方面促進工業企業生產技術的生態化改造，減少污水排放；二是對違規排放污水的企業進行嚴懲，改變過去單純以經濟手段對工業企業進行處罰的方式，代之以法律與經濟相結合的手段。

加強水生態治理以及最嚴格水資源管理制度，提升水生態系統服務能力，保護水生態系統穩定。采取系統論的思想，統籌自然生態各種要素，將山水林田湖草作為一個生命共同體，把治水與治山、治林、治田、治湖、治草等有機結合起來，在對水生態進行保護的同時，加大治理力度，提升水生態系統的服務能力，為鄉村振興戰略提供保障。根據最嚴格的水資源管理制度的要求，嚴格執行水資源管理的“三條紅線”。

實施最嚴格的耕地保護制度，提高耕地生態系統的健康水平與服務能力。耕地生態系統是保障國家糧食等農產品安全的重要保障。需要實施最嚴格的耕地保護制度，全面實施耕地生態系統的保護，提高耕地生態系統的健康水平與服務能力。為了消減耕地土壤污染的總量，可以通過技術與制度的有效融合，對耕地土壤污染進行修復，提升耕地生產能力，以保障國家糧食安全。

第二，實施機制創新，保障農業生產系統健康水平。

多措并舉，減少面源污染。重構循環型生態農業產業體系，實現種植業與養殖業的協調發展；擴大測土配方施肥實施范圍，減少化肥投入；強化對農民使用農藥的指導，提高農業利用的科學性；注重加強農作物秸稈資源化利用技術的成果轉化，提升農作物秸稈資源化利用水平；加快促使適用于低溫地區農作物秸稈腐爛的生物技術及產品的開發，以及深耕技術及機械、秸稈粉碎技術及機械的開發。

創新監管機制，規范農資主體、農業主體的生產行為。規范農資生產主體行為，從源頭上減緩農業生產中的污染問題。同時，農資生產企業還應承擔起在廢棄物資源化利用中的延伸責任。此外，通過加強監管，逐漸規范農業生產主體的生產行為，使農業逐步實現綠色發展。

創新回收機制，實現農業廢棄物資源化利用。創新農藥包裝物、農用塑料薄膜回收機制，根據區域不同情況建立農業廢棄物回收模式，實現資源化利用，減少農業生產系統二次污染。同時，充分發揮政府、企業、農民在農業廢棄物資源化利用中的不同作用。除此之外，創新生態補償機制，使得利益相關者都能積極參與其中，形成完善的農業廢棄物資源化利用網絡。

第三，健全農村生態治理機制，提升農村人居環境系統健康水平。

制定農村生態治理規劃，發揮規劃引領作用。根據村莊不同區位、不同類型、不同人居環境的現狀，確定農村人居環境整治的重點，明確綜合整治的路線圖、時間表以及資金需求。

加大資金投入，完善農村生態治理設施。根據農村人居環境整治需求，國家層面應加大資金投入力度，一方面用于完善環境保護設施，另一方面用于建立運營機制。

實現技術與模式的創新，為農村生態治理提供保障。加快推廣應用農村生態治理中一些有效技術，在更大范圍內服務于農村生態治理。同時，根據規劃所劃分的區域，研發農村生態治理所需要技術，提高技術的區域適應性。

完善機制，推動農村生態治理。一是建立環保設施運營機制。在實施之初，建議政府負責相應設施的運營與維護；然后再逐步過渡到具有專業運營能力的第三方。二是建立評估與監督機制。采取第三方參與模式，對參與農村生態治理的利益相關者的行為、治理效果、滿意度、存在的問題進行全面科學的評估。三是建立有效的參與機制。通過提高農村居民的認知水平，使他們逐步產生相應的責任意識，進而提高農村居民的參與意識，使其積極、主動、全面參與農村生態治理的全過程。