加強超大城市安全運行精細化管理

董幼鴻

堅持總體國家安全觀，統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。就超大城市管理來看，應積極落實總體國家安全觀，加強超大城市社會安全治理，確保城市安全運行精細化管理，增強市民的幸福感和安全感。

一、認真學習十九大精神，貫徹落實總體國家安全觀

十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，這個新時代是決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化強國的時代。新時代的社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾，這就要求在經濟社會發展的基礎上，大力提升發展質量和效益，使人民的獲得感、幸福感和安全感更加充實。這也充分說明了“安全”已成為新時代經濟社會發展的重要民生指標之一。而我們在新時代前進的道路上也將會遭遇重大挑戰、重大風險、重大阻力、重大矛盾等，注定我們前進的道路不會一帆風順、一蹴而就。正如德國著名社會學家烏爾里希·貝克對當前社會的論斷，在后工業化時代，人類正在步入“風險社會”。這樣的風險更多地來自人類自身，是所謂“人造風險”或

“文明的風險”，它是人類發展、特別是科技進步造成的。我們在實現中華民族偉大復興的征程中，經濟、社會、文化、政治、國際等方面必然會面對各類風險和挑戰，我們黨和政府必須將應對風險、保障安全放在重要高度，必須時刻準備為國家安全付出更艱巨、更為艱苦的努力。

為此，十九大報告中明確了國家安全能力建設和國家安全制度體系建設的總的指導思想：堅持總體國家安全觀，統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。將安全發展作為我黨治國理政的重要指導原則和戰略考慮。要堅持和落實總體國家安全觀，加強國家安全能力建設和國家安全制度體系建設，堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，堅決維護國家主權、安全、發展利益。具體要做到以下幾個方面：

一是以政治安全為根本。在維護政治安全的過程中，嚴密防范與堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。通過加強國家政治安全教育，增強全黨全國人民國家政治安全意識，推動全社會形成維護國家政治安全的強大合力。通過推進政治安全為實現中華民族偉大復興中國夢創造安定、和諧、穩定的政治環境。

二是以經濟安全為基礎。貫徹總體國家安全觀，必須堅持以經濟安全為基礎。因而，在社會主義市場經濟發展過程中，必須堅持質量第一、效益優先、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協調發展的產業體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。同時，健全金融監管體系，守住不發生系統性金融風險的底線。由此，通過有利于經濟發展的體制機制建設，推進經濟持續健康發展，守住金融風險的底線，實現經濟安全目標，為經濟社會持續高效發展，促進國家安全奠定良好的物質基礎。

三是以社會安全為保障。要落實總體國家安全觀，必須堅持社會安全為保障。在社會安全領域，樹立安全發展的理念，弘揚生命至上、安全第一思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大事故，提升防災減災救災能力。加快社會治安防控體系建設，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，保護人民人身權、財產權和人格權。通過建構公共安全體系，完善安全生產責任制，確保各類安全生產、公共衛生及自然災害等方面風險處于可控狀態，保障人民的生命財產安全。同時，加強社會治安防控體系建設，構建社會治安綜合治理立體化安全風險防控網，做到社會安全治理風險防控全覆蓋，實現社會風險源頭治理、前端防控和應急處置相結合，為實現兩個“一百年”目標和中華民族偉大復興中國夢保駕護航。

四是以促進國際安全為依托。要落實總體國家安全觀，必須樹立共同、綜合、合作、可持續的新國際安全觀，謀求開放創新、包容互惠的發展前景，促進和而不同、兼收并蓄的文明交流，始終做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者，持續推動構建國際社會人類命運共同體，為中國實現新時代的中華民族偉大復興中國夢創造良好的國際環境。

總之，國家安全是安邦定國的重要基石，維護國家安全是全國各族人民根本利益所在。要完善國家安全戰略和國家安全政策，堅決維護國家政治安全、經濟安全、社會安全和國際安全等，加強國家安全法治保障，提高防范與抵御安全風險能力。加強國家安全教育，增強全黨全國人民國家安全意識，推動全社會形成維護國家安全的強大合力。在建設中國特色社會主義新時代，一系列新目標、新任務、新使命對國家安全能力建設和國家安全制度體系建設提出更高的要求，這就需要全面增強黨的執政本領，尤其是要增強駕馭風險本領，健全各方面風險防控機制，善于處理各種復雜矛盾，勇于戰勝前進道路上的各種艱難險阻，牢牢把握工作主動權。

二、增強領導干部駕馭風險本領，加強超大城市安全運行精細化管理

要落實總體國家安全觀，重點要加強總體國家安全觀教育，形成全社會重視國家安全，尤其是社會安全的氛圍，確保安全工作扎實落地，為新時代經濟社會發展保駕護航，實現社會主義現代化強國和中華民族偉大復興中國夢。就上海超大城市管理者來看，要落實總體國家安全觀，主要是突出社會公共安全治理，加強超大城市安全運行精細化管理，增強領導干部駕馭風險的本領，掌握特大城市安全管理工作的主動權，保障超大城市運行安全，提高市民的幸福感和安全感。

要加強超大城市安全運行精細化管理，必須認真學習習近平總書記2017年3月5日在參加上海代表團審議政府工作報告時講話精神，充分認識到走出一條符合超大城市特點和規律的社會治理新路子，是關系上海發展的大問題。城市管理應該像“繡花”一樣精細。要繡好超大城市安全運行之花，必須從“胸

中有圖”（好愿景）、“眼中有物”（好的針和線）、“手中有活”（繡得好）三個層面著手實行安全管理精細化，促進城市安全運行。

一是“胸中有圖”（好愿景）——愿景明確。城市安全精細化管理首先要確立城市安全發展的愿景和藍圖，該愿景和藍圖是指保障城市安全運行，堅持安全是最大的民生，把公共安全產品的供給作為城市管理者和職能部門的基本職責和使命，突出對每個市民的生命尊重和人文關懷，讓每個市民享受安全的環境和便捷的生活，體現城市發展的“溫度”。該愿景和藍圖可通過長遠的規劃和有效的建設，將安全的理念融入到城市安全管理的各個環節，具體體現在保障城市交通、生命線工程、企業生產、網絡空間、人員密集場所、特種設備、食品藥品等與市民生活、工作密切相關的領域安全運行，滿足市民的公共安全產品需求。各級政府和部門應將愿景和藍圖結合自身職責細化成具體的工作目標和任務，強化城市管理者的責任和使命，將城市安全工作真正落到實處。

二是“眼中有物”（好的針和線）——資源匯集。要繡好城市安全運行之花應有充足資源做保障，這要求超大城市安全精細化管理匯集一切可以利用的資源，體現城市安全管理資源的“廣度”。第一，安全文化是城市安全運行的內生動力。結合城市管理精細化的要求，加大公共安全教育力度，普及安全文化知識，增強市民和管理者安全意識和責任，敬畏安全的規則和制度，讓安全文化和精細化理念滲透到市民行為和管理工作的每個環節和細節，使城市安全成為管理者和參與者共有共享的理念，把城市安全運行作為全社會共同追求的目標和方向，激發管理者和參與者保障城市安全運行的內生動力。第二，多元主體是城市安全運行的智力支持。城市安全運行絕不僅僅是城市管理者的任務和責任，它是一個龐大系統工程，還需要市民個體、社會組織和市場主體等多元主體共同參與、共同擔當，把安全管理工作細化落實到每個具體環節和行為，當前尤其提倡共治自治的理念，廣泛動員各種力量積極參與到城市安全精細化管理中，為城市安全運行提供良好的智力支持。第三，制度體系是城市安全運行的制度保證。城市安全精細化管理是個不斷追求卓越的過程，必須完善相關的制度對每個環節進行規范和約束，將精細化的精神融入到城市安全管理中，確保城市安全運行有章可循、有據可依。這些安全運行制度體系至少包括安全教育、風險治理、信息溝通、公眾參與、社會動員、資源整合、協調聯動、責任追究等內容，通過制度體系的完善，為城市安全運行提供良好制度環境和載體，能確保城市安全運行的各個環節、流程的制度化和規范化。第四，先進技術是城市安全運行的技術支撐。隨著科學技術快速發展，互聯網、人工智能、網格化、大數據、現代通訊等技術手段的普遍運用，為城市安全精細化管理提供了豐富的科技資源和支撐。總之，繡花過程中要做到“眼中有物（好的針和線）”，整合城市安全運行所需要的資源，將安全文化、多元主體、制度體系和先進技術等要素有機結合，形成全方位、立體化資源保障體系，全面推進城市安全管理精細化。

三是“手中有活”（繡得好）——路徑優化。要想繡好城市安全運行之花，必須“手中有活”（繡得好），要有真功夫，精確識別城市安全運行中的真問題和隱患，力爭精準發力去防控風險，保證城市安全管理的“精度”。第一，精細化。在城市安全管理中應弘揚工匠精神，精益求精、追求卓越，將安全意識和理念嵌入到城市的規劃、建設和管理全過程，堅持大處著眼、小處著手的精細化工作精神，從源頭上為城市安全運行排查風險，消除隱患，提高城市安全風險治理能力。第二，標準化。根據超大城市管理精細化要求，確立城市安全運行各環節的標準，建立標準化的流程和規范，構建危機教育與宣傳、風險識別和評估、風險排查與控制、信息溝通與傳播、預案制定與演練、事件處置與善后、事件調查與問責等環節的標準體系，將標準化要求貫穿城市安全運行全過程，為城市安全運行工作提供規范的依據與指導。第三，信息化。在風險識別、隱患排查、預警預測、信息傳播、應急響應、事后評估等風險管理和應急處置過程中充分發揮互聯網+ 、大數據及網格化管理平臺等信息化技術功能，增強城市安全管理精細化的科技含量，保障城市安全運行做到精細、精準和精確，真正像繡花一樣提高城市安全管理精細化水平。如運用大數據技術識別和評估城市安全運行中的風險和潛在隱患，預測風險和隱患發展的趨勢，根據具體數據選擇有效的防控措施，提高城市安全風險管理的精準度。第四，法治化。開展城市安全精細化管理必須要樹立法治思維和確立法治權威，將精細化要求和安全責任作為城市安全運行工作遵守的準則和規范，提高城市安全運行的法治權威性和可靠性。同時，加大對違反城市安全運行規范行為的懲罰力度，提高違法違規行為的成本和代價，確保城市安全管理在法治框架范圍內運行。總之，超大城市安全管理須下足

“繡花功”，按規劃好的安全愿景和藍圖，堅持精細化、標準化、信息化和法治化要求，一針一線踏踏實實地繡，確保將城市安全運行工作放在心上、扛在肩上、拿在手里和落到實處，形成宜居、和諧和安全的城市生態環境，提升市民的安全度和獲得感。

（作者單位：中共上海市委黨校）

（責任編輯 方 卿）