公路養護工程財務管理問題

陳驚濤

公路養護工程即道路的修復與保養工作，是指為了保證道路竣工以后一直處于功能良好的狀態，而發生的一切經濟活動，包括費用的投資，人力物力的投入。而所有關于道路工程建設經濟活動的中心是道路修復與保養費用的投資，保養費用的增加就涉及到道路工程費用的管理工作。工程財務管理即工程的成本費用管理，本文從道路修復與保養費用管理中存在的問題入手，探討道路的修復與保養費用管理問題的解決方案。

一、道路修復與保養費用管理現狀

（一）道路建設過程中未建立費用成本管理體系

在道路的工程建設期間，費用控制方法主要是針對原材料的費用管控與建設過程中的費用把控，沒有將費用管理與工程建設融合在一起，也無法形成科學的費用控制系統。費用管理部門無法融入道路工程建設環節當中去，最終造成道路施工項目整體費用成本目標不明確。道路施工項目缺乏前期費用預估，成本控制部門無法對整個項目的過程，材料等各種費用的發生，損耗進行系統的管理，另外道路工程項目中，項目經理對整個項目負責，目前這種負責制與費用管理部門存在脫節，管理部門沒有起到監督與管控的職責，造成費用管理體系混亂。

（二）道路工程管理與成本費用管理不統一

建設單位道路工程的成本費用管理，目前均普遍存在同樣的缺點，即成本費用管理沒有在工程建設中起到應有的作用，只負責最終的費用統計工作。這種模式造成費用管理相對于工程進度嚴重落后，管理部門無法對研發設計、材料采購等等部分進行有效管理，沒有真正發揮成本管理部門的實際作用，造成項目初期無策劃，項目過程中無控制，項目后期做統計的現象，最終導致工程項目失控，成本浪費并且經常出現統計費用與實際發生費用不符或者超出預算的現象。

（三）缺乏道路修復與保養費用資金

道路工程完工通車后，路面會常年受到各種環境侵蝕，載重車輛的磨損，因此道路工程的修復與保養是必不可少的。但由于道路的修復與保養需要付出很高的資金費用，許多地方政府都只關注道路的建設而對于道路的修復與保養卻不太關注，這就導致了道路的修復與保養的費用不足，道路竣工后長時間不保養，修復，久而久之造成道路失修，損壞甚至癱瘓等嚴重的后果。

二、道路修復與保養費用管理的解決方案

（一）強化對道路修復與保養的成本費用的預算

道路修復與保養主要花費的成本費用有：路況檢測與評定費用、養護決策咨詢費用、養護設計、養護施工、施工管理及質量控制、工程驗收、項目后評估及監理咨詢費用等。通過對這些費用分析與測算可以對道路的修復與保養費用進行預估，并形成成本預測。我國道路的維修與保養費用目前有兩種途徑，一是收費公路養護資金主要從車輛通行費中解決，非收費公路養護費用資金主要從成品油價格和稅費改革新增收入中解決，通過成本預測與實際養路費用的征收，費用相抵，保證道路的修復與保養的收支費用的平衡。

（二）增強道路修復與保養的費用的統計與管理

第一，增強道路修復與保養費用的管理，積極運用信息化手段，加強養護工程管理，逐步實現養護工程信息化管理，各養護單位應當建立養護工程項目庫，養護工程應當納入項目庫管理。項目庫按照滾動方式實施動態調整，每年定期進行更新，形成新一輪項目庫。根據項目庫的儲備更新情況，合理編制養護工程年度實施計劃。月初做好成本費用規劃，建立成本費用的目標、計劃再向相關部門申請審批、撥款。第二，費用經過審批后要對道路工程實際進行發生的費用支出進行統計、分析、控制，避免實際支出與目標費用偏差，做到項目進行中的費用管理。第三，每月底做好項目成本統計，分析費用的超支與盈余，修正過程中的成本問題，保證道路修復與保養工作的順利進行。

（三）提高道路修復與保養費用管理人員的成本意識

道路修復與保養項目前期已經進行了成本策劃，制定了成本目標，但任何工程都有浪費，都有不合理的支出，在道路修復與保養過程中要提高費用管理人員成本意識，避免不合理的成本浪費。費用管理人員要通過成本策劃與過程管理，對各種成本支出進行有效管理與控制，一旦發現成本支出與預期成本發生偏離，立即進行控制，并分析原因。費用管理人員的收入也要與各種成本支出掛鉤，要通過考核機制，激勵員工進行全面的成本管理，從根本上避免不合理的費用產生。

三、結語

道路的修復與保養是保證道路竣工后處于功能良好的狀態的前提，而成本費用管理是道路的修復與保養工作的核心內容之一。在路的修復與保養過程中，提高管理人員的成本意識，項目前期做好預算，設定目標，項目過程中做好成本費用統計、管理，是保證道路的修復與保養順利進行的必然要求。（作者單位為四川遂寧公路養護管理總段）