加快預算執行進度的實踐與探索

金鑫英

隨著經濟的不斷發展，國民的生活質量和水平不斷提高，國家也加大了對于政府公共服務的投入力度，每年的資金投入比例不斷增長，也對政府單位的資金預算管理和執行水平提出了更高的要求。科學推進政府預算的執行進度，能夠提高政府資金的利用率，優化政府資金的運轉效率，盤活政府有限的資金，對于推動當地政府機構的發展有非常重要作用。要使國有專項資金得到高效利用，必須加快預算執行進度，進行合理科學的財政預算編制，提高政府財政預算執行率。然而，在實際工作中預算執行率偏低是一個相對普遍的情況。政府資金進行了專項安排卻閑置，嚴重影響財政執行方案，在某種程度上浪費了財政資金。因此，如何根據現有的預算編制方法和財政情況，加快預算執行進度，提高政府資金的利用率和運轉效率，激活當地財政資金，是迫切需要解決的問題。

本文通過研究本系統近三年來專項資金的執行情況，統計各項目資金撥付的實際情況，分析各事業單位預算執行進度中所遇見的問題，提出對應的解決方案，為提高事業單位預算執行進度提供了參考的意見。

一、近年來預算執行存在的問題

（一）項目實施過程中的問題以及所帶來的預算執行滯后

本系統每年的專項資金，主要分為城區綠化建設、歷史文化名城保護、南宋皇城大遺址綜合保護工程、西湖綜合保護工程等四個專項，一般稱為“四個本子”。每個本子都會有若干項目或工程，在前一個年度明確每個項目的形象進度，和與之對應的資金計劃。

大部分工程項目，形象進度一般能夠達到預定計劃，施工質量和預期效果也基本能滿足設計要求。但是不排除部分項目因為各種主客觀的原因，沒有按照預期時間完成目標，不能達到合同認可的付款進度，就會導致原安排在這個項目或階段的資金延遲撥付，甚至到年底也不能支付，成為沉淀資金，嚴重影響預算資金的完成情況。

同時政府工程項目的驗收，有著諸多要求和程序，有時候并不能根據實際完成進度進行驗收。除此之外，驗收完成之后，政府工程項目的付款需要各個相關部門的手續，施工方對于政府部門的付款手續不全，造成請款付款延遲，給施工單位帶來資金壓力，同時造成建設單位預算執行滯后的問題。這一問題，使得施工單位對于政府項目失去信心和動力，帶來工程后期整改和資料收集進度問題，嚴重影響工程決算上報的進度，繼而影響下階段預算計劃的執行。

（二）預算執行過程中存在的問題

1.立項環節復雜冗長，審批先后標準欠科學。政府項目的審批程序復雜，是普遍存在的現狀。本系統的項目也存在類似問題。項目審批往往需要通過土地使用證、建設許可證、安全質量監督證、規劃許可證等眾多程序。各項程序審批掌握在不同職能部，需要申請單位花費大量的時間精力進行前期手續辦理。各審批部門之間還有很多交叉的職能，使得建設和施工單位必須花費大量精力去溝通協調交叉問題。復雜的審批程序給項目立項實施帶來許多困難，審批問題成為許多項目開展的頭等難事。

同時，在項目立項環節.審批往往按照上報時間順序辦理，而不是根據項目的輕重緩急而定。在繁瑣的審批過程中，時間大量花費，時常發生錯失最佳保護時間或最佳施工季節的情況。從而發生部分項目未批先建，不健全的手續又會導致后期的費用支付發生問題，嚴重的會導致工程質量不合格或直接變成爛尾工程，最終使政府部門遭受經濟損失，帶來消極的社會影響。

2.預算資金下達的時效性問題。經過各職能部門審批之后的項目，其資金計劃還需要通過財政部門的逐級協調和統籌考慮。近年來每年的資金計劃下達都是滯后狀態，到五六月份才能完成。資金計劃下達滯后，直接導致上半年資金計劃執行的不順，甚至當年完不成預算下達指標，專項跨年度使用已經變成一種常態，使得預算資金不能夠達到預算原先目的，也是影響預算執行率的重要原因之一。而上半年的正常情況支付，往往需要額外的溝通協調和資金調劑，造成工作效率欠佳，也影響了資金使用的規范性。

3.請款及撥付流程帶來的墊資建設問題。財務部門的過程參與是預算管理的重要保證，請款制度則是其重要的具體形式之一。請款制度把對每一筆費用支出的監督從事后提到了事前，每筆費用的打出都需要通過建設單位及財務主管部門的層層審核，將支出控制在預算額度內。預算給各項費用支出規定了限制額度，請款制度則是在最高限制額度處加蓋了一塊鋼筋混凝土的天花板，確保各項費用不會突破預算。

財政預算資金撥付，有嚴格的撥付流程。施工單位填寫支付申請書，由監理單位進行進度審核，建設單位根據申請支付額度，填寫專門的請款表格，報財政管理部門逐級審批同意。財政支付部門（一般是國庫）根據審批完成的請款單，辦理款項支付。這個過程中，財政局的項目主管部門需要對資金撥付進行審核，核算支出的指標及撥款的金額，是否符合審批程序，對于不符合規定的撥款予以拒付。

通過調查發現，現行的請款和撥付要求，導致多數的工程實施都是施工單位墊資進行，資金撥付進度往往相對落后于實際投入支出。參與政府項目，必須墊資已經成為施工行業的常態，一定程度上增加了企業負擔，影響了施工行業的健康發展。同時容易造成拖欠施工人員工資的情況，帶來不穩定的因素。在施工單位生著“無米之炊”的同時，預算資金卻閑置在財政賬戶，這樣的矛盾也成為影響預算執行進度和效率的根源所在。

二、加快預算執行進度的措施

（一）形成上松下緊的機制，加大市級財政資金轉移性支付力度

簡化財政審批制度，形成上松下緊的審批機制，進一步集中審批環節，加大市級財政資金轉移性支付力度，可以有效地提高預算執行能力，并且，健全預算執行機制，用嚴格的制度性手段促進預算執行。其次，還需要落實預算執行的責任，講責任，抓成效，明確各級預算執行具體負責人，這樣可以將財政預算部門統一地調動起來，以有效的機制督導預算執行責任，從而加快市級財政資金轉移性支付力度。

（二）將市級各專項資金打通使用，允許項目間資金的內部調劑

專項資金專項使用，但是由于資金的審批撥付手續復雜，往往使得多數資金不能立刻到賬，因此可以開展專項資金使用渠道，允許項目資金內部的調劑。通過調查發現，許多大的項目里面有非常多的小計劃，打通大項目專項資金的內部調劑使用渠道，在限定范圍內根據實際情況調劑使用，不僅僅可以加快預算執行進度，提高資金使用率，還可以減輕其他預算部門的壓力，提高預算執行進度，還能夠及時減輕申請單位的經濟壓力，盤活政府閑置資金。

（三）分期分批下達資金計劃，條件成熟一批，下達一批。

各級財政部門要建立預算進度分期審核制度，審核合格單位，可以預先下達資金，并且本級預算部門和下級財政部門對工程進度進行排名通報，并加大指導和督促力度，一級抓一級，層層抓落實，形成各地、各部門齊抓共管支出進度的良好局面，按照預期目的，達到指標單位可以下達資金批復。對于檢查不合格的施工單位和部門，要及時采取通報、約談等方式，督促查找原因、加強整改，盡快解決問題，在保證質量的同時，分期分批撥付資金，落實預算執行進度。

（四）統籌協調審批程序，提高審批效率

審批的環節眾多，審批的程序復雜，文件的審核時間長效率低，嚴重地影響著預算執行進度。并且，審批流程過多，審批申請人往往需要在各個部門填寫材料和表格，而且許多材料都是重復，申請一審再審，出現了很多重疊審批的情況。建議簡化審批流程，整合審批程序，提高審批效率。對于項目的預算要抓重點，各個部門加強協調明確政策和方案，減少申請單位“四處跑”的情況，不僅僅減少了申請人的申請困難，也提高了預算單位和審批單位的效率，加快了預算執行進度。

（五）強化項目的前期管理，提高預算的科學性和可操作性

在制度上、觀念上改變建設單位輕前期，重過程的錯誤觀念，在項目前期就進行嚴格把關，要求項目申報單位進行科學詳盡的前期調查，完成有切實可行性的方案估算及概算。預算審批部門在審核時，要強化前期工作的要求，認真務實地了解項目實際情況，對方案及概預算進行準確核實和考量。確保預算的科學性和可操作性，減少項目變更，可極大保證預算的正常執行進度。

（六）減少專項資金的截留問題

專項資金閑置，由此帶來資金截留問題。因此，需要堅持專項資金的安全、規范性使用，加強專項資金的監管和使用力度，需要各個部門制定詳細的支出任務完成計劃，層層分解任務。各級政府行業主管部門為預算執行的主體，對預算資金的使用負有直接責任，主要負責人要切實抓預算資金的使用工作，堅持做好專項資金去處的登記和使用情況的記錄，切實落實預算資金的執行情況，避免專項資金的截留和挪用。（作者單位為中國茶葉博物館）