發展全域旅游 推進世界旅游名城建設

黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。發展全域旅游，就是要推動高速旅游增長向優質旅游發展轉變。今年3月，國務院辦公廳印發了《關于促進全域旅游發展的指導意見》。這標志著全域旅游已上升為國家戰略，我國旅游進入全域旅游新時代。9 月25日召開的成都市世界文化名城建設大會明確要求：高起點建設世界旅游名城。為深入貫徹黨的十九大精神和成都市世界文化名城建設大會精神，成都將以發展全域旅游為抓手，切實推動旅游業高質量發展，把成都建設成為對接國際市場、具有中國典范、獨具東方休閑神韻的世界旅游名城。

以全域旅游為抓手，提升旅游經濟發展質量。一是著力擴大視野，將旅游規劃理念融入經濟社會發展全局，把旅游規劃提高到整個區域發展的戰略位置上來，以國際標準開展全域旅游頂層規劃設計工作，推進多規合一。二是科學整合全域資源，按照“錯位發展、功能互補、協調聯動”的原則，結合“東進、南拓、西控、北改、中優”戰略優化全域旅游產業布局。三是重點支持都江堰市等7個單位加快推進全域旅游工作，爭取早日創建為國家全域旅游示范區。四是依托大青城休閑旅游集聚區等七大旅游產業集聚區，積極引進、培育一批具有競爭力和發展特色的成長型旅游企業，打造有機融合、良性循環的旅游產業生態鏈、生態圈。

突出資源特色，著力打造五大世界級旅游品牌。一是打造大熊貓旅游品牌。開發熊貓文創產品，塑造熊貓IP，增強成都熊貓對全世界的吸引力，創造獨一無二的成都熊貓之旅。二是打造天府綠道旅游品牌。按照“可進入、可參與、景觀化、景區化”理念，通過完善旅游基礎設施、提升旅游服務功能和豐富旅游要素等方式，將天府綠道打造成為開放式、多功能的國家旅游休閑區，形成“景中有人、人亦風景、人景和諧、相互交融”的美麗畫卷。三是打造美食旅游品牌。深入挖掘川菜文化，依托川菜龍頭企業、餐飲中華老字號企業，引進國內外知名餐飲品牌和菜系，打造美食國際品牌。四是打造交子品牌。講好“交子故事”，促進文化展示傳播體系構建，讓市民、游客隨時隨地能夠感受到交子文化獨特魅力。五是打造休閑旅游品牌。推動創建國家5A級旅游景區、國家級旅游度假區，建成夢想青城康養旅游等一批重點旅游項目，打造具有國際吸引力和競爭力的休閑旅游品牌。

推動旅游產業融合發展，大力培育旅游新經濟。集聚全域旅游資源，融合各產業要素，創新旅游活動空間、旅游活動內容，以空間全景化、體驗全時化、休閑全民化的全域旅游發展格局為方向，大力實施“旅游+” 和“+旅游”戰略，推動旅游與文化、體育、農業、工業、會展、康養、教育等產業深度融合，引領農業的綠色崛起和附加效益，引領工業的特色化和國際化，引領第三產業的提質增效，引領成都城市的品質化、個性化、國際化發展，優化旅游供給體系，提高旅游供給質量，全面增強旅游發展新功能。

擴大旅游開放力度，提升旅游國際化水平。一是深入推進對外旅游合作。主動融入國家“一帶一路”建設，建立旅游合作協作機制和協調機構，加強文化旅游交流合作，不斷提升絲綢之路旅游文化品牌國際影響力。二是積極建設與國際接軌的旅游服務體系。發揮72小時過境免簽效應，積極爭取實行144小時過境免簽政策，推動區域內外游客出入境互聯互通。建立國際旅游購物離境退稅和便捷支付體系、國際自駕旅游服務體系，完善旅游標識系統。三是加大旅游宣傳營銷。加大與川內地（市）州的合作力度，與“大峨眉”“大九寨”“大香格里拉”等區域形成資源整合，發揮成都主干優勢，共塑旅游大品牌、共推旅游大線路、共優旅游大環境。加強“9+10”區域旅游聯盟和菱形經濟圈等城市合作，大力開展高鐵城市聯合營銷活動，努力推動318國道建設成為自駕游產業經濟帶。積極進入國際營銷平臺，在主要入境游客源地和境外直航城市、大熊貓客居城市、國際友好城市等設立成都旅游海外體驗中心，積極借助YouTube、Facebook、Twitter等國際社交主流媒體進行旅游營銷，增強國際市場開拓的力度和實效。

優化旅游發展環境，著力培育旅游產業市場主體。一是優化旅游發展市場環境。加大政策支持力度，為旅游創新創業提供政策和財政資金保障。降低旅游創新創業門檻，為旅游創業企業提供便利。強化創新創業公共服務，為旅游企業提供法律、知識產權等專業化的優質服務。大力培育企業家精神和創客文化，樹立旅游創新創業典型。建立完善旅游創新創業誠信系統，營造誠信創新創業的市場環境。二是優化提升旅游傳統產業市場主體。規范旅行社經營行為，培育旅行社品牌，提高旅行社服務專業化水平。加強規劃引導，優化旅館業結構，通過管理創新、改善設施設備，提供個性化服務等措施擴大旅館業市場，提升競爭優勢。三是積極培育旅游融合發展市場主體。加快培育建立以資本為紐帶、投資主體多元化的企業集團和跨地區、跨行業運營的龍頭企業。鼓勵發展專業旅游經營機構，提升旅游企業競爭力。鼓勵社會資本投資旅游融合發展項目，參與重大旅游融合發展產業項目實施和產業園區建設，進入文化活動、賽事運營、旅游開發等領域。

完善旅游服務體系，推進全域旅游共建共享。一是推動構建旅游綜合交通網絡。促進構建以航空、高速鐵路、城際鐵路、高速公路、地鐵為主骨架，干線公路、景區專用道路及慢行交通系統為補充的現代旅游綜合交通體系。二是完善成都國際旅游集散咨詢服務體系。依托成都公路、鐵路、航空等樞紐優勢，完善旅游咨詢、交通、救援、“CITY TOUR”城市旅游觀光巴士、景區直通車等服務功能，建設“2+4”旅游集散體系，提升旅游集散與公共服務的國際化、便捷化、網絡化、品牌化水平。三是推進成都全域旅游服務智能化。加快建設標準統一、功能完善、銜接順暢的智慧成都旅游綜合服務平臺。發揮部門聯動作用，實現旅游、氣象、交通運輸、環保等部門相關基礎數據的共建共享；推進免費WIFI、通信信號、視頻監控在3A級以上景區、省級以上旅游度假區和四星級以上鄉村旅游區（點）的核心區域和客流集中區域全覆蓋，主要旅游消費場所實現在線預訂、網上支付，主要旅游區實現智能導游、電子講解、實時信息推送，開發建設咨詢、導覽、導游、導購、導航和分享評價等智能化旅游服務系統。

創新旅游體制機制，建立旅游發展保障體系。一是創新黨政有效統籌協調機制。加強更加符合全域旅游特征的行政管理和綜合協調職能，建立和完善“黨政推進、市場運作、產業融合、社會參與、區域合作”的全域旅游發展機制，構建從全局謀劃和推進，有效整合區域資源、統籌推進全域旅游的工作格局。二是探索構建新型旅游綜合管理機構。支持旅游重點區（市）縣圍繞旅游產業發展和綜合執法需求，深化旅游管理體制改革，推動構建“1+3+N”旅游市場綜合監管機制。三是創新旅游投融資機制。設立成都旅游產業發展基金；鼓勵旅游企業并購重組和股權投資，擴大企業直接融資比重，推動旅游企業上市；鼓勵有條件的旅游企業開發資產證券化產品。四是加強旅游人才保障。積極推動現代旅游職業教育和職業技術人才培養，建立省市共享的旅游教育培訓師資庫，實現師資共享。構建“政府+專業院校+行業組織+企業”的旅游行業多級培訓體系。引進一批經營管理、國際營銷、創意設計、國際會議管家等方面人才。