長沙市全面從嚴治黨情況調研報告

蹇敦波

習近平總書記在黨的十九大報告中強調，新時代推進黨的建設偉大工程要堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。堅持全面從嚴治黨也是習近平新時代中國特色社會主義思想和新時代中國特色社會主義基本方略的重要內容。本文通過對開福區(qū)全面從嚴治黨情況的調研，在總體肯定開福區(qū)全面從嚴治黨狀況的前提下，剖析出當中出現一些問題的原因，并提出進一步改進的相關對策，為開福區(qū)乃至長沙市推進全面從嚴治黨提供了參考。

在統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想的中國特色社會主義實踐中起決定性作用的是黨的建設新的偉大工程。黨的十九大強調新時代黨的建設要堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。堅持全面從嚴治黨是習近平新時代中國特色社會主義思想和新時代中國特色社會主義基本方略的重要內容內涵。積極適應并推動形成全面從嚴治黨的新常態(tài)，需要深度審視全面從嚴治黨的背景，深刻把握全面從嚴治黨的內涵，探索推進從嚴治黨的實踐路徑。基于此，課題組通過調研開福區(qū)全面從嚴治黨的方式，以窺視長沙市管黨治黨情況，為長沙創(chuàng)建國家中心城市提供決策參考。

1 全面從嚴治黨的現狀分析

1.1 制度的頂層設計得到加強，但仍要堅持。近年來，開福區(qū)緊盯“關鍵少數”，每年出臺黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任清單，厘清“兩個責任”邊界，要求各級黨組織對黨風廉政建設責任簽字背書，實行目標管理，推進管黨治黨責任可查、可考、可究。建立“日常檢查、專項巡察、重點監(jiān)督、年終考核”的督查考核模式，對黨風廉政建設責任制落實情況實施動態(tài)管理，督促“一崗雙責”落實和“兩個責任”上肩。

我們在對全區(qū)部分黨員進行調研走訪時，在“對形成全面從嚴治黨新常態(tài)”的態(tài)度問題上，93.12%調查對象選擇“非常有信心 ”，1.05%選擇“開局良好，但困難和阻力很大，不一定能堅持下去”，5.55%選擇“有信心，需要長期堅持才能逐步見效”，也有0.28%選擇“與過去相比不會有實質性改進”，這表明全面從嚴治黨仍需要持續(xù)用力、久久為功。

1.2 黨員教育管理趨于嚴格，但仍要強化。近年來，各基層黨組織通過加強教育培訓積分管理等措施，使黨員教育管理的要求趨于嚴格，黨員的素質有所提高。針對“您單位（社區(qū)、村）全面推進從嚴治黨目前的情況包括定期開展‘三會一課、認真開展民主評議，按規(guī)定處置不合格黨員，按標準交納黨費等”，選擇“很好”的占75.16%，選擇“較好”的占19.82 %，選擇“一般”“不夠好”“很不好”的合計占5.02%，這說明黨員的日常教育管理效果初顯。從“當前干部作風存在的突出問題”來看，選擇“為官不為現象有所抬頭”“形式主義頑疾尚未根除”“奢靡和享樂現象更加隱秘”“政治小生態(tài)不夠健康，積重難返”分別占比5.87%、3.24 %、10.56%、7.05%，這說明黨員干部作風建設永遠在路上，根治為官不為等現象，實現風清氣正的政治生態(tài)的長期性、艱巨性。從“從嚴治黨對您的切身利益產生的主要影響因素”的多項選擇中，選擇“上升空間壓縮”“福利待遇降低”“擔驚受怕，謹小慎微”“社會地位沒以前高”占比均為5-12%，這說明強化黨員領導干部的教育仍顯得十分重要，并要常態(tài)化堅持。

1.3 組織紀律觀念明顯增強，但僥幸心理仍然存在。十八大以來，開福區(qū)按照黨中央全面從嚴治黨、依規(guī)管黨治黨的要求，加強了對黨員監(jiān)督。從“全面從嚴治黨您最大的感受”來看，選擇“‘四風得到有效遏制”的為85.24%，“工作壓力進一步加大”的為36.07%，“人際關系更加簡單”的為56.40%，“政治生態(tài)逐步凈化”的為64.13%，這顯示基層黨員干部明顯感受到了從嚴治黨的決心和力度，自覺規(guī)范了黨員的日常行為。但在調研時，我們多次聽到一些說法，稱個別黨員沒有黨員樣子，覺悟甚至比不上群眾；有的黨務公開不透明，有的大肆操辦婚喪喜宴；甚至還有“雁過拔毛”式腐敗問題。

2 出現相關問題的原因分析

上述問題產生的原因是復雜的，是思想認識、工作落實、發(fā)展階段、體制機制等多種原因相互交織，共同作用的結果。

一是在思想認識上，比較相信和樂觀估計黨員干部的自覺。未能客觀、理性和批判地審視干部，以總體肯定掩飾存在的突出問題。嚴格紀律規(guī)矩，嚴厲懲戒處罰，嚴肅問責警示，實現全面從嚴治理干部隊伍的管理決心和意志還不夠堅定。

二是在從嚴治黨、從嚴治吏上，管理責任落實不到位的問題仍然存在。調研中，個別社區(qū)（村）和有關領導坦誠從嚴治黨顧慮多，怕“管多了得罪人”“管嚴了有損團結”“管狠了產生對立”“管大了容易出事”，講變通，搞靈活，姑息遷就成為了習慣性做法，造成組織制度、組織紀律松懈，導致一些基層干部小毛病變成大毛病、小問題變成大問題。

三是在制度設計上，“制度籠子”織得還不細不緊不實，存在“牛欄關貓”“高壓不帶電”等問題。從嚴管理要素上，重教育輕管理、重事后輕過程、重預防輕懲處。普通黨員與領導干部、政務類與事務類干部，缺少分類設計，管理要素、內容和方式趨同，缺少差異化、精細化的管理制度設計。

四是在制度跟進上，對一些干部的執(zhí)政行為、執(zhí)政方式，跟進研究和規(guī)范管理不夠。存在著制度跟進不及時、斷檔、覆蓋不到位等問題。此外，已有的制度配套還銜接不夠，鼓勵性制度與懲戒性制度，選拔性制度與監(jiān)督性制度互相抵觸，造成干部在落實相關制度時左右為難。

3 堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展

推進基層全面從嚴治黨建設，必須以黨的十九大精神為指導，深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想，牢牢把握新時代黨的建設總要求。強化問題導向，堅持頂層設計與基層改革創(chuàng)新相呼應、統(tǒng)籌推進和重點突破相結合。既要強化制度的執(zhí)行力，又要考慮基層的實際情況，增強從嚴治黨的有效性，充分發(fā)揮制度建設的根本保證作用。

3.1 以堅定理想信念為關鍵，筑牢思想根基。

3.1.1 加強思想建設。思想是行動的先導。各基層黨組織可針對不同類型、層次、崗位黨員需求，開展基層黨組織書記素能提升培訓、年輕黨員黨性觀念教育、農村黨員實用技術培訓、黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓、黨務工作者專業(yè)化能力培訓，提升黨員黨性觀念、政策理論水平、道德法紀意識和干事創(chuàng)業(yè)能力。各基層黨組織應引導黨員研讀馬列主義經典著作，深入學習中國特色社會主義理論體系，進一步學懂弄通做實黨的十九大精神。

3.1.2 強化宗旨意識教育。各級黨校、行政院校把理想信念和道德品行教育列為學習的重點專題，納入干部培訓的核心內容。通過紅色教育資源的有效運用，開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，特別是加強黨章黨規(guī)黨紀、革命傳統(tǒng)、歷史文化等方面的教育，使黨員內化于心、外化于行，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。

3.1.3 開展廉政警示宣傳。紀委和法院可聯合組織，將警示教育的課堂移到法庭，運用發(fā)生在身邊的典型案例，對黨員干部開展職務犯罪案件庭審警示教育；組織部門可組織領導干部到監(jiān)獄，通過服刑人員的現身說法、深深懺悔，使黨員干部身臨其境地感受到違法亂紀帶來的人生之悔恨，法律的尊嚴、紀律的威嚴、自由的可貴，體悟到常修為政之德、常懷律己之心、常思貪欲之害的重要；紀委、組織部、黨校和婦聯可聯合開展“廉政進家庭”活動。通過號召黨員領導干部家屬寫“廉潔家書”等活動，凈化家庭氛圍，促使黨員干部增強拒腐防變的“免疫力”；紀委應堅持在重大節(jié)假日前給領導干部發(fā)送廉政短信，提醒黨員領導干部及其家屬在節(jié)日嚴格遵守廉潔自律相關規(guī)定，勤儉過節(jié)，廉潔過節(jié)，不要被財所迷，不要貪圖蠅頭小利。

3.2 以堅持從嚴管理為手段，抓好黨員主體。

3.2.1 嚴管領導干部。

基層黨員領導干部掌握著一定的公共權力和公共資源，直接面對群眾服務群眾，他們的作為關系到黨的理論和路線方針政策的貫徹執(zhí)行，關系民心向背。如果自身素質不高、作風不正，勢必影響基層從嚴治黨效果。一是加強自律。黨員領導干部要認真學習黨和國家有關黨風廉政建設方面的法律、法規(guī)和上級的有關制度規(guī)定，增強廉潔自律的自覺性，做到自身正、辦事公。要嚴守政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律“六大紀律”，加強道德修養(yǎng)，保持健康情趣，把好權力關、金錢關、美色關，做到清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官。不散布與黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)相違背的言論，不相信和傳播政治謠言；不慫恿、支持、參與集體上訪、聚眾鬧事等活動；不參與或支持封建迷信、賭博等活動。二是強化社會監(jiān)督。完善社會監(jiān)督體系，暢通信訪舉報渠道，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。公開干部監(jiān)督信箱、24小時監(jiān)督電話，暢通來信來訪、電話、網絡“三位一體”的監(jiān)督和舉報渠道，建立健全便利、安全、高效的舉報機制。建立新聞通報制度，接受輿論監(jiān)督。

3.2.2 嚴管普通黨員。

一是完善黨員檔案庫。各基層黨組織可通過摸、排、找等方式，核對黨員信息，按照檔案材料歸檔范圍的要求對黨員的檔案進行清查，理順黨員組織關系、摸清流動黨員底數、健全完善黨員檔案。對長期不參加黨組織生活的黨員，通過聯系本人，確保材料內容詳實、填寫規(guī)范。同時，探索推進黨員檔案信息電子化管理，提高黨員檔案信息管理工作的規(guī)范化、信息化和科學化水平，為規(guī)范黨員發(fā)展工作流程提供信息化技術支持，以高標準黨員信息庫服務廣大黨員。

二是破解流動黨員教育管理難題。堅持抓黨組織覆蓋、抓跟蹤管理，通過整合組織、統(tǒng)戰(zhàn)、民政、工商等部門力量，全面排查摸底，建立流動黨員信息庫，對流動黨員實行“屬地為主、原單位為輔”的雙向管理?；鶎狱h組織依托黨建網、遠程教育網開設專欄，并通過電話聯系、短信、微信等方式“幫學、送學”，強化對流動黨員的基層黨建、政治理論、法律法規(guī)、職業(yè)道德等教育培訓。

三是對黨員日常表現進行量化考核。根據實際情況，按照分類管理、分層量化的原則，針對機關、農村、非公企業(yè)和社會組織等不同類別的黨員，制定合格、先進指數參考，探索黨員量化考核，獎優(yōu)促劣。各黨組織將黨員結對幫扶、幫窮治貧、黨員先鋒崗和無職黨員設崗定責等活動納入“黨員積分量化考核管理”范疇，實現“哪里有需要，哪里就有黨員；哪里有黨員，哪里就有先鋒模范”的目標。并且將考核成果作為評選優(yōu)秀黨組織和黨員的標準，作為處置不合格黨員的參考。

四是堅決處置不合格黨員。通過規(guī)定普通黨員的負面清單，界定不合格黨員，完善處置辦法，落實幫教措施。嚴格落實中央《關于做好處置不合格黨員工作的通知》要求，嚴肅開展民主評議黨員工作，及時有序穩(wěn)妥處置不合格黨員，健全完善不合格黨員認定、處置、幫教等配套機制，排除人情干擾，摒除講情面陋習，加大不合格黨員處置力度，暢通黨員隊伍出口。

3.3 以政治建設為統(tǒng)領，加強新時代黨的建設。

3.3.1 嚴肅黨內政治生活。十九大報告要求嚴格執(zhí)行新形勢下黨內政治生活若干準則，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。各基層黨組織應該以政治學習和教育、黨性鍛煉、思想交流為手段，嚴肅黨內政治生活。通過堅持民主生活會和組織生活會制度，利用座談走訪、問卷調查、聽取意見、談心交心等途徑，查擺黨組織和黨員中存在的問題、剖析根源、進行整改，督促落實。

3.3.2 狠抓黨內規(guī)章制度落實。各基層黨組織應抓實嚴格發(fā)展黨員、嚴肅黨內組織生活、嚴管組織關系、嚴明組織紀律等重點，從嚴管理黨員。各支部嚴格執(zhí)行“三會一課”、民主生活會、黨性分析和民主評議黨員等制度，認真落實《關于黨員領導干部帶頭參加“三會一課”規(guī)定》，促進黨內組織生活經常化、規(guī)范化和制度化。制定出臺《流動黨員組織關系接轉、管理辦法》，規(guī)范黨員組織關系管理。

3.3.3 持續(xù)改進工作作風。各級黨組織應堅持抓小抓細的工作原則，貫徹落實《關于改進工作作風密切聯系群眾的規(guī)定》，改進調查研究，力求解決實際問題，防止搞形式、走過場。堅決為擔當作為鼓勁撐腰，推動構建“親”上加“清”的政商關系和一流營商環(huán)境。此外，還要緊盯違規(guī)公款吃喝、違規(guī)發(fā)放津補貼、違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜等作風頑疾，嚴查在具有私人會所性質的隱蔽場所搞“一桌餐”，以工會、黨支部活動名義公款旅游等隱形變異問題，嚴防享樂主義、奢靡之風反彈回潮。

（作者單位：中共長沙市開福區(qū)委黨校）