21世紀海上絲綢之路下探究中越南海新型合作關系

鄭紫馨

2013年習近平主席提出關于建設21世紀海上絲綢之路的戰略，我國南海作為海上絲綢之路的起點海域，面臨著與多國的協商合作，而越南同時是我國海上、陸上鄰國的特殊地理位置，決定了中越南海合作的重要性。本文從21世紀海上絲綢之路的背景下探究中越海上合作必要性以及現階段面臨的挑戰與困境，最后提出一些中越新型海洋合作關系的方向路徑。

2013年10月，習近平總書記提出“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想，它以中國東部沿海地區為起點，以海洋為合作紐帶，以中國和東盟為參與主體，構建面向南海、太平洋和印度洋的戰略經濟合作帶。從地緣政治的角度來看，21世紀海上絲綢之路的核心在于保證中國海洋通道安全，維護中國的海洋權益，是中國增強制海權和海洋話語權的重要戰略。

越南地處東盟成員國的核心地帶，同時與我國的文化背景相似，發展道路也借鑒了中國，這為中越關系良好發展打下堅實的基礎。中越關系的發展關乎著我國海上合作的重要一步，也是開拓擱置爭議共同開發合作模式的重要嘗試。因此，本文希望從中越南海合作必要性和重要性展開，論述中越南海新型合作關系的建立與維護。

1 .21世紀海上絲綢之路下中越合作的必要性和重要性

東南亞地區是大陸與海洋的重要緩沖地帶，是中國從南海經由太平洋進入印度洋的最便捷的通道，也是中國周邊外交的一個主要依托。李克強總理訪問東盟時指出，中國是東盟最大的貿易合作伙伴，雙方交流合作不斷深化。

我國南海地區作為古代絲綢之路和“21世紀海上絲綢之路”的起點和門戶海域，南海區域蘊藏著豐富的自然資源和歷史文化資源，為我國在新時期建立海洋強國提供堅實的物質基礎。而另一方面由于我國在南海相鄰國家多，面臨復雜的形勢，如何能夠盡最大努力加強合作，減少爭端是我國應該思考的重要問題。

越南作為一個發展中國家，國土面積、人口數量和經濟總量都無法與世界上的其他海洋大國相抗衡。但是從歷史和地理角度看，越南不僅僅是一個陸地農業國家，由于它面向海洋，漁業活動多，相應的在海上占有一定地位。當前的越南也在國家和全民層面實施全面的海洋發展戰略，2012年通過了《越南海洋法》把所謂黃沙群島和長沙群島納入到越南領土范圍，并把“保衛海洋領土和海洋資源”作為新軍事戰略的重心，以此為指導強化全民海疆意識。因此，越南在未來國際海洋政治舞臺上的角色不容小覷。

在此基礎上，中越同時作為東南亞與南海地區的重要國家，在21世紀海上絲綢之路的戰略背景下，加強合作對話，解決好南海問題，開啟南海新型合作關系顯得尤為重要。對于中國來說，加強中越南海合作，能夠有效的推進南海地區石油資源的開發與利用，解決我國能源緊缺的問題；同時，越南作為重要航道的必經國家也有利于我國的對外交往與運輸過程，降低航行成本，提高運輸效率。對越南來說，發展與中國的合作能夠利用中國技術、資金進行多領域開發，進一步提高越南的對外開放程度，加快越南的經濟增長速度，提高當地人民的生活水平。

2 中越現階段南海合作的挑戰

2.1 政治互信機制不足。中國與越南在南海地區存在領土爭端，盡管中國一直主張“擱置爭議、共同開發”，但是這一爭端就像定時炸彈埋在海上絲綢之路的通道上，兩國關系時刻受制于這一潛在威脅因素，互信不足導致合作難以長期維系。雖然中國和越南已經在南海區域合作機制上取得一定進展，達成了部分協議，但是并沒有形成行之有效的南海合作機制。《南海各方行為宣言》僅作為一項指導性文件存在，并沒有規定中越雙方需要履行的具體可操作的義務。

而越南始終對中國保有防守的心理也加大了中越南海合作難度，越南官方與民間充斥著對民族主義個性，一方面希望搭乘中國經濟發展的快車實現本國經濟的快速崛起，另一方面又處處挑釁和設防中國，越南政府與中國展開合作的時候也是步步謹慎，難以破除根深蒂固的防守心態去開展合作，這也給兩國合作帶來不便。

同時，東盟也在積極推進南海問題國際化，希望獲得南海問題的主導權，制造輿論，炒作中國威脅論，持有對抗中國的心態來進行低敏感領域的合作，無法實現合作平衡。隨著一些國家受到某些大國的主導，也使得中越關于南海合作機制難以真正建立，存在利益沖突與外交困境，這些都大大加深了兩國互信互惠的合作機制建立的難度，使得中越南海合作始終面臨嚴峻的挑戰。

2.2 傳統海權大國介入。根據傳統的海權理論，對于海權的爭奪就意味著對世界霸主地位的爭奪，它認為是一種可以將政治抱負和國家實力轉化為全球領導力的手段，是獲取霸權或者維持霸權的有效工具。而中國希望通過21世紀海上絲綢之路來增強自身在海洋強國戰略上的進步被很多傳統的海權大國視作一種嚴重的威脅。因此，美國等國家深入介入南海爭端，支持越南對于主權領土的要求，強化在這一海域的軍事聯盟體系，主導著遏制中國南海戰略實施的聯盟。這樣的介入對于中越合作的關系是巨大的挑戰，一旦在合作機制建立后受到海權大國的誘導挑起事端，將會嚴重破壞中越友好合作的關系，給兩國帶來負面影響。

2.3 周邊安全問題突出。21世紀海上絲綢之路的建設涉及到海上航行通道安全問題，沿線航行中海盜問題、毒販問題較為突出，這對于兩國護航以及航行安全合作提出了更高的要求。

除此之外，兩國邊境面臨突出問題，隨著兩國邊境的人口流動日益頻繁，一些非法移民、拐賣婦女兒童等問題層出不窮，一旦處理不當很有可能激起兩國民憤，引發排外情緒，成為兩國安全合作的重大威脅。

2.4 越南內部政局不穩。越南本國黨政軍權力比較分散，權力分散的結構使得三種權力相互制衡，容易造成越南在對外政策上無法保持相對穩定。并且由于越南國內反華勢力嚴重，一旦缺乏有效的引導和控制將會造成事態的升級，給兩國關系蒙上陰影。

3 中越南海合作關系建立路徑

3.1 建立互信合作機制。南海問題觸及到中越兩國之間的核心利益，因此構建南海區域合作安全機制對于海上絲綢之路的建設起到了重要的保障作用。中國作為海上絲綢之路的主導國，應當承擔起自己的責任與使命，主動加強與越南對話，堅持“擱置爭議、共同開發”的原則，倡導“互信、互利、平等、合作”的安全觀。

同時，中國也需要加強與越南的軍事合作交流，發揮中國作為聯合國安理會常任理事國的地位以及影響力，建立全方位的安全合作機制，降低兩國海上合作的安全風險。

3.2 正視美國海權國家。冷戰結束以后，美國亞太戰略的核心就是遏制中國的崛起，維護美國在亞太地區的霸主地位，也是中國最主要的南海海洋戰略的博弈對手。但是，作為世界上最大的兩個經濟體，中美兩國不應當將焦點再次放在對抗上，而應當順應全球化的趨勢，在多領域加強磋商對話，爭取更大范圍的長期合作，否則兩國的沖突將會給世界的經濟政治帶來深遠的影響。

面對強大的美國海權國家，中國應當借此機會構建新型大國關系，增強海洋戰略互信，尋找兩國在21世紀海上絲綢之路建設中的利益契合點，使得兩國都能夠成為這一戰略的建設者和受益者，而不是選擇被動的防守與逃避。“21世紀海上絲綢之路”以優先發展海上互聯互通為重點，在港口運營、經濟貿易、人文交流等方面展開合作，而能源問題與經濟貿易也是美國“重返東南亞”后的重要議題，因此意識形態的不同并不妨礙兩國在“低級政治”領域內的合作。

3.3 增強海軍建設力量。對于中國來講，作為“21世紀海上絲綢之路”的重要策劃與推動者，沒有一個強大的海軍力量是無法支撐起多領域、多國家的復雜合作關系的。任何時候，不論是從軍事威懾力來看還是實際應用來看，強大的海上力量都將是一項重大戰略的有力后備支持。而加強中越兩國的合作也需要中國能夠在海上航行安全上予以保障，威懾住敵人并具備強大的遠洋護航能力都能夠為“21世紀海上絲綢之路”提供全方位的保護。

加強海上防御力量建設主要從兩個方面入手：一是加強自身軍備力量，加緊航母編隊的建設，升級核武器的力量，提高軍事核打擊能力，提高我國的軍事威脅力。二是增強人才儲備建設，培養高端的海洋軍事科學人才并加強國家之間的人才交流，學習國外經驗，提高自身戰術素養。在和平期增加護航任務，為我國海軍編隊積累充足的護航經驗。

3.4 加強雙方民間交流。中國與越南發展海洋合作關系時，需要認識到兩國關系與中國和其他大國關系是不同的。由于越南與中國文化相近，意識形態相同，與歐美國家對于中國文化擁有強烈的好奇心的表現存在巨大差異，中國希望通過“軟實力”來影響越南的做法成效并不顯著，甚至出現一系列的負面影響，這大大影響了兩國在對方國家心目中的形象。所以，中國應當將人文交流進行一定的扭轉，變負為正，比如在對越南出口的商品中要提高高質量產品的比重，努力加強兩國在緝私部門的合作力度，共同處理跨國犯罪，加強兩國學生交流，促進人才流動和技術的傳播。

同時，在現代信息技術的快速發展下，媒體應當多積極進行正面報道，承擔起輿論引導的責任，避免兩國民眾因為信息的傳遞不及時造成深層次的誤解，宣揚兩國合作產生的積極作用，從而為兩國在海洋上的合作展開營造良好的氛圍。

3.5 轉移合作示范吸引。當面臨越南無法開誠布公的合作的時候，我國也可以轉移戰略合作重點，通過與積極參與開發建設的國家展開合作來形成良好的規范與帶動作用，使得越南能夠主動的加入到“21世紀海上絲綢之路”的建設中去，從而減少兩國對話和貿易成本，提高兩國的合作效率，達到更好的合作效果。

3.6 從非傳統安全突破。中越兩國應在已經達成的《新時期深化中越全面戰略合作的聯合聲明》基礎上，繼續做好北部灣灣口海域共同考察后續工作，推進北部灣灣口外海域劃界談判并積極進行該海域的共同開發，落實海上低敏度領域合作項目。

中越海上合作關系的步履維艱實際上是兩國在南海問題上利益難以有效的妥協造成的，在這些傳統安全領域我國進行的困難重重。因此，中國可以轉變思路，從非傳統安全領域出發，以解決符合兩國共同利益的問題出發突破合作瓶頸。比如，近年來由于南海海域油氣開采泄漏問題造成的海域污染、漁業資源面臨枯竭、漁船由于缺乏天氣預報的合作造成諸多遇害事件，這些都是兩國共同面臨的問題，解決好這些問題可以為兩國南海區域合作提供基礎。

4 結語

中國作為世界上最大的發展中國家和第二大經濟體，在引導和推動中越兩國海上合作關系發展的過程中具有強大的號召力，不論是經濟、軍事還是人文交流方面，我國都占據著優勢地位，這是中越海上合作的基礎和關鍵一環。

但是，任何兩個國家之間的合作都不可能輕而易舉的沒有任何沖突矛盾的全面展開，中越兩國也不例外。因此，我國與越南的海上合作不應當單純的強調合作的口號，而應當建立在兩國共同利益的基礎之上尋求合作的突破點，以點帶面的展開合作。兩國也應當相互進行對話和妥協，擺脫狹隘的民族心理，堅持合作共贏的原則，具備大局和長遠目光，認清當代以經濟發展為主流的國際局勢，把握住和平穩定時期加快經濟增長的機會，才能夠真正為海上合作乃至更大領域的合作奠定有利的基礎。

（作者單位：中國海洋大學法政學院）