與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)黨的建設(shè) 推動全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)

陳波

對于“全面從嚴(yán)治黨”和“主體責(zé)任”，從過去提出的黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，到全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，明確地回答和強(qiáng)調(diào)了全面從嚴(yán)治黨誰來抓、誰來負(fù)責(zé)、誰是第一責(zé)任人的重大問題，對于與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)黨的建設(shè)具有重大意義。

準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的內(nèi)涵

全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的內(nèi)涵更豐富全面，責(zé)任的范圍更寬，不僅將黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任涵蓋在內(nèi)，還包括加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)等方面的主體責(zé)任。“全面”就是管全黨、治全黨；“嚴(yán)”就是真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)；“治”就是從黨中央到省市縣黨委，從中央部委黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負(fù)起主體責(zé)任。對我們各級黨委（黨組）來說，貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，包括各級黨組織、各級黨組織書記和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治責(zé)任、共同責(zé)任和具體責(zé)任。

一是政治責(zé)任。從嚴(yán)加強(qiáng)自身建設(shè)歷來是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列全面從嚴(yán)治黨新思想、新論斷和新要求，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。其中，強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨，必須增強(qiáng)管黨治黨意識、落實(shí)管黨治黨責(zé)任；明確各級黨委要擔(dān)當(dāng)和落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任；規(guī)定對黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力等有關(guān)情形給予紀(jì)律處分，對不履行或者不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等失職失責(zé)情形的應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。

二是共同責(zé)任。全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題。習(xí)近平總書記指出，“不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的”。對基層黨組織來說，貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任就是要通過明確責(zé)任、履行責(zé)任、追究責(zé)任等，建立起使從嚴(yán)治黨工作落到實(shí)處的一整套機(jī)制。

三是具體責(zé)任。就是要勇于擔(dān)起責(zé)任、認(rèn)真履行責(zé)任和嚴(yán)格追究責(zé)任，落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任、黨組織書記的第一責(zé)任、班子成員的“一崗雙責(zé)”，自覺主動地把全面從嚴(yán)治黨的工作目標(biāo)分解為具體的工作任務(wù)，落實(shí)到具體的部門、人員和黨的各項(xiàng)工作中，各司其政、各盡其責(zé)，自上而下，層層傳導(dǎo)壓力，形成黨委抓、書記抓、各班子成員分頭抓，一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局，推動全面從嚴(yán)治黨要求落到實(shí)處。

在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任中存在的問題

近幾年來，崇州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展持續(xù)向好，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭也取得了新的成績，但是，對表全面從嚴(yán)治黨新任務(wù)新要求，崇州市基層黨組織在履行主體責(zé)任中仍然存在一些突出問題。

一是壓力傳導(dǎo)層層遞減的情況還沒有得到根本解決。落實(shí)主體責(zé)任的方法途徑較為單一，習(xí)慣于“上傳下達(dá)”，以文件來落實(shí)責(zé)任，開展工作主要模式還停留在開開會、簽簽字、表表態(tài)、簽訂責(zé)任書、泛泛提要求上。基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)象仍然存在，部分單位黨組織對日常的、基礎(chǔ)性的工作不重視，遇到測評、檢查就臨時(shí)抱佛腳。越往基層越“冷”的現(xiàn)象嚴(yán)重，2017年崇州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)立案處置184件190人，其中“微腐敗案件”103件109人，立案數(shù)占全市總立案數(shù)的55%。

二是領(lǐng)導(dǎo)班子主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制空轉(zhuǎn)虛化問題時(shí)有發(fā)生?！翱谔柡霸邳h委（黨組），工作還在紀(jì)委（紀(jì)檢組）”的現(xiàn)象任然存在，有些領(lǐng)導(dǎo)一看見“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作”字樣的文件，大筆一揮“請紀(jì)委（紀(jì)檢組）落實(shí)”，庚即“了事”。有的黨委（黨組）從嚴(yán)治黨擔(dān)當(dāng)精神不足，不愿得罪人，不敢得罪人，缺乏管黨治黨嚴(yán)緊硬的擔(dān)當(dāng)精神。有的黨委（黨組）接受監(jiān)督的意識不牢固。

三是管黨治黨第一責(zé)任人示范帶動作用有待加強(qiáng)。有的單位“三重一大”決策不規(guī)范，有的單位“一把手”督促、檢查、推動下級黨組織主要負(fù)責(zé)人遵紀(jì)守法的力度也同樣不夠，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實(shí)抓好村支部書記這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，防止一人生病、感染一片。

四是班子成員的“一崗雙責(zé)”亟需加強(qiáng)。一些黨委（黨組）的班子成員履行管黨治黨“一崗雙責(zé)”“形同虛設(shè)”，據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1-4月，崇州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）領(lǐng)導(dǎo)班子成員對分管領(lǐng)域基本沒開展過約談提醒，這就是一個(gè)責(zé)任落實(shí)不到位的信號。

堅(jiān)持“四要”切實(shí)推動全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)

全面從嚴(yán)治黨說到底是個(gè)責(zé)任問題，要想取得扎扎實(shí)實(shí)的成效，關(guān)鍵還得牽牢牽住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持抓主業(yè)、擔(dān)主責(zé)、唱主角，日常抓、抓日常，反復(fù)抓、抓反復(fù)。

一要守好“主陣地”，強(qiáng)化責(zé)任意識。領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭負(fù)責(zé)，做到 “不松手”，要將落實(shí)主體責(zé)任納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)總體布局，同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭盡責(zé)，做到“不甩手”，履行第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。班子成員要帶頭擔(dān)責(zé)，做到“不縮手”，班子其他成員要主動把從嚴(yán)治黨要求融入到分管工作中，加強(qiáng)日常監(jiān)管，認(rèn)真抓好分管領(lǐng)域內(nèi)的從嚴(yán)治黨工作。

二要壓緊“層級鏈”，避免責(zé)任落空。要始終堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，敢于從自身出發(fā)查找問題，從糾正習(xí)慣于喊口號、擺造型、只掛帥不出征等認(rèn)知偏差上入手，從整改不想得罪人、不敢動真格等行為偏差上發(fā)力，將責(zé)任“扎根”基層，推動責(zé)任壓力向其他班子成員、下級領(lǐng)導(dǎo)班子，以及黨員和干部層層傳導(dǎo)、層層落實(shí)。

三要織密“鐵籠子”，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)。要按照“全面落實(shí)年”要求，結(jié)合巡察和監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，對現(xiàn)有制度機(jī)制進(jìn)行全面梳理，查漏補(bǔ)缺，務(wù)必要進(jìn)一步建立健全“三重一大”決策、作風(fēng)建設(shè)、選人用人、源頭防腐等制度機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，增強(qiáng)落實(shí)主體責(zé)任的嚴(yán)肅性、嚴(yán)密性和實(shí)效性。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，加大制度執(zhí)行和權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督檢查力度，將主體責(zé)任壓緊壓實(shí)，確保落地見效。

四要用好“撒手锏”，倒逼責(zé)任落地。有責(zé)不擔(dān)，正氣難彰；失責(zé)不問，百弊叢生。中紀(jì)委向十九大作的工作報(bào)告中指出：“抓住管黨治黨‘牛鼻子，以強(qiáng)有力問責(zé)推動落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”。嚴(yán)格的責(zé)任追究，是落實(shí)主體責(zé)任的最后一道防線。必須堅(jiān)持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，誰不擔(dān)責(zé)、不作為，就要打板子，不僅要打疼形成震懾，還要打響警示他人。