從補(bǔ)充到占半壁江山：成都民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展40年

盛毅

改革開放40年，成都市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（不含外資和港澳臺(tái)）從無到有，從弱到強(qiáng)，從個(gè)別行業(yè)到多數(shù)領(lǐng)域，從懷疑到肯定，走出了一條具有內(nèi)陸城市特色的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

成都市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了五個(gè)轉(zhuǎn)變

（一）地位從無足輕重到平分天下。

1978年，成都市有個(gè)體工商戶2000多戶，主要為小商小販，其增加值僅占成都市的3.4%，地位可有可無。當(dāng)年的代表企業(yè)如經(jīng)營(yíng)蚊帳的“楊百萬”， 1985年資產(chǎn)也只有100萬左右。

1988年，私營(yíng)企業(yè)開始起步，雖然數(shù)量增加到986戶，但增加值占全市的比重依然較低，其中許多民營(yíng)企業(yè)普遍以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等形式存在，不敢輕易與集體脫鉤，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域主要局限于輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。到1990年，城鎮(zhèn)私營(yíng)及個(gè)體就業(yè)也只占城鎮(zhèn)就業(yè)的1.7%，而國(guó)有企業(yè)要占21.8%。

1988年至1998年，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系和公有制中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革全面鋪開，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一波發(fā)展高潮，年均增速達(dá)到20%以上，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)一般要超過50%，實(shí)現(xiàn)增加值占全市GDP比例上升至25%以上，年均提高約2個(gè)百分點(diǎn)。1997年黨的十五大報(bào)告明確非公有制經(jīng)濟(jì)是“重要組成部分”，成為成都市非公有制發(fā)展的里程碑。

2008年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在規(guī)模、行業(yè)、技術(shù)水平上進(jìn)一步提升，占全市GDP的比例進(jìn)一步上升到40%以上，高于全國(guó)和四川省的水平。私營(yíng)企業(yè)數(shù)量超過12萬戶，比1988年增加約130倍，吸納就業(yè)比重達(dá)到84%，比2000年提高6.5個(gè)百分點(diǎn)。稅收和全口徑財(cái)政收入分別提高到65%、36.3%。其中，2000-2005年，規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)28%。

2008年至2018年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)一般要超過60%，2017年實(shí)現(xiàn)增加值近7000億元，穩(wěn)居全市GDP的近一半，而且遍及各個(gè)行業(yè)。2018年，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量占全市市場(chǎng)主體的96%左右，就業(yè)占城鎮(zhèn)全部就業(yè)的三分之一，注冊(cè)資本總額超萬億，占全市注冊(cè)資本總額的50%以上，在副省級(jí)城市中排名第二。出口額占全市出口總額的30%以上。涌現(xiàn)出一批規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、有品牌的大集團(tuán)，截止目前，全市75家A股上市公司中，51家為民營(yíng)企業(yè)；今年新增16家新三板掛牌企業(yè)，其中9家為民營(yíng)企業(yè)，掛牌數(shù)量排名副省級(jí)城市第三，累計(jì)融資額位居全國(guó)第三、中西部第一，新希望集團(tuán)等6戶企業(yè)入選《2018年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)》。目前，成都市的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)樹壯根深，成為成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本支撐，吸納就業(yè)的主要渠道，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主體力量。

（二）認(rèn)識(shí)從懷疑觀望轉(zhuǎn)向堅(jiān)定不移。

在成都市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首個(gè)10年，由于國(guó)家將非公有制經(jīng)濟(jì)定位于有益補(bǔ)充，因此更多地放開個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，私營(yíng)企業(yè)的雇工一般限制在8人以內(nèi)。1988年以后，雖然允許私營(yíng)企業(yè)存在，但在發(fā)展上是既想鼓勵(lì)又嚴(yán)格限制。正因?yàn)檎J(rèn)識(shí)上存在顧慮和矛盾，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)地位和作用的認(rèn)識(shí)不斷反復(fù)。在2003年前，成都市沒有專門的“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”統(tǒng)計(jì)。2002年黨的十六大報(bào)告明確了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，讓成都市在抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上吃了“定心丸”，而國(guó)務(wù)院于2005年和2010年出臺(tái)的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展36條，則為成都市從操作層面解決促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，明確了具體路徑。

在思想認(rèn)識(shí)上，視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的“主力軍”，制造業(yè)向高端轉(zhuǎn)型升級(jí)中的“中堅(jiān)力量”，認(rèn)為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，離不開民營(yíng)企業(yè)的深度參與。要?jiǎng)?chuàng)建親商、重商、優(yōu)商的發(fā)展環(huán)境，解決好制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“融資難”“三門”等突出問題，使成都成為民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沃土。成都市第十三次黨代會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，要重視和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康蓬勃發(fā)展，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用。

在氛圍營(yíng)造上，成都從2014年開始，連續(xù)發(fā)布的《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告》，按照非禁即入、公平待遇的原則，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，堅(jiān)定不移鼓勵(lì)支持引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作用，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)，不斷加大扶持服務(wù)的力度。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、公共服務(wù)等領(lǐng)域，實(shí)施民營(yíng)中小微企業(yè)梯度培育計(jì)劃。

（三）管理從特殊管制轉(zhuǎn)向規(guī)范監(jiān)管。

成都市政府初期對(duì)民營(yíng)企業(yè)的管理，主要通過工商部門代行職責(zé)，1983年12月成立的個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)，以及后來成立的私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)，就是政府管理民營(yíng)企業(yè)的主要組織。上世紀(jì)90年代初，市委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理，促使其健康發(fā)展的意見》。2005年，成都市在全國(guó)率先開展行業(yè)協(xié)會(huì)改革，實(shí)施了工商部門與市個(gè)協(xié)、市私協(xié)人員、財(cái)產(chǎn)（資產(chǎn)）、辦公場(chǎng)所“三分離”，同時(shí)成立成都市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。進(jìn)入21世紀(jì)，成都市發(fā)布《個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》，成為全面引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展的重要法規(guī)。成都市還通過財(cái)富全球論壇和世界華商大會(huì)等，為民營(yíng)企業(yè)搭建合作交流平臺(tái)，多措并舉鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)“走出去”。工商聯(lián)抓住“一帶一路”機(jī)遇，先后組織數(shù)百家民營(yíng)企業(yè)，赴20多個(gè)國(guó)家參展和考察投資。成都市還率先在副省級(jí)城市中制定了非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，能夠及時(shí)監(jiān)測(cè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況。

（四）政策從“一企一策”到普惠對(duì)待。

上世紀(jì)80年代末，成都就專門召開個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決定》。近年來，成都市圍繞完善扶持政策，簡(jiǎn)化行政審批，降低準(zhǔn)入門檻等，先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》和一年一度的《促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作措施》，政策涵蓋市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資服務(wù)、拓展市場(chǎng)、財(cái)政扶持、政務(wù)服務(wù)等。

成都市還篩選一批民營(yíng)大企業(yè)，實(shí)施“一企一策”“一事一議”式的扶持，提出培育“小巨人”企業(yè)、“成長(zhǎng)型科技型”等。近幾年，成都市進(jìn)一步減少行業(yè)限制，支持民間資本投資交通運(yùn)輸、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)田水利、體育旅游、電力通訊、國(guó)防科技、社會(huì)福利、商貿(mào)流通、金融服務(wù)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、公用事業(yè)和其他公共服務(wù)領(lǐng)域。

為幫助民營(yíng)企業(yè)解決資金周轉(zhuǎn)難題，成都市于2013年在全省率先設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，安排1億元專項(xiàng)資金，并要求各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金向民營(yíng)企業(yè)投入的總額不低于10億元，以后逐年提高總額和占比。支持民企通過上市或發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券等方式直接融資。支持民企擴(kuò)大抵質(zhì)押物品、提供擔(dān)保服務(wù)、開展融資租賃和統(tǒng)借統(tǒng)還等。市財(cái)政每年安排3000萬元中小微企業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的代償給予20%-30%補(bǔ)助。

（五）服務(wù)從局部提供到全面設(shè)計(jì)。

為向民營(yíng)企業(yè)提供良好服務(wù)，成都市重點(diǎn)從以下方面改善服務(wù)工作：建立與民營(yíng)企業(yè)聯(lián)系制度，包括建立促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，建立市委和政府領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)部門與民企聯(lián)系的制度。

注重發(fā)揮工商聯(lián)的作用，由工商聯(lián)牽頭構(gòu)建以地方工商聯(lián)組織優(yōu)勢(shì)、開發(fā)銀行融資優(yōu)勢(shì)、工投新興產(chǎn)業(yè)投資公司平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和4家擔(dān)保機(jī)構(gòu)專業(yè)融資擔(dān)保結(jié)合的增信體系，組織開展銀企對(duì)接活動(dòng)，幫助企業(yè)到主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板上市，為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入“一帶一路”牽線搭橋。

完善服務(wù)體系，啟動(dòng)“工商進(jìn)萬企、問計(jì)放管服”活動(dòng)，大力推進(jìn)“一網(wǎng)一門一次”改革，打造事項(xiàng)最少、環(huán)節(jié)最簡(jiǎn)、成本最低、服務(wù)最優(yōu)的至簡(jiǎn)審批，降低制度性交易成本。制定《關(guān)于建立完善成都市非公有制經(jīng)濟(jì)政策信息服務(wù)體系的意見》《關(guān)于建立完善成都市非公有制經(jīng)濟(jì)制度投訴（咨詢）網(wǎng)絡(luò)體系的意見》，構(gòu)建包括信用、融資擔(dān)保以及社會(huì)化服務(wù)三大體系。

舉辦“菁蓉匯訓(xùn)練營(yíng)”“菁蓉創(chuàng)享會(huì)”“菁蓉杯·全球創(chuàng)業(yè)大賽決賽”等系列主題活動(dòng)，等等。

成都市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示

成都市的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與全國(guó)一樣，在經(jīng)濟(jì)總量、稅收方面占據(jù)半壁江山，在就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)方面的作用超過國(guó)有經(jīng)濟(jì)。回顧過去40年成都市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以得出以下幾點(diǎn)啟示：

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是成都發(fā)展的生力軍。

從成都市過去的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度看，凡是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的時(shí)期，也是成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的時(shí)期。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從弱到強(qiáng)，占據(jù)全市經(jīng)濟(jì)的半壁江山，成為經(jīng)濟(jì)中最具活力的部分，是直接推動(dòng)成都市經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)排位不斷上升的重要?jiǎng)恿ΑＭ瑫r(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在就業(yè)領(lǐng)域，顯著發(fā)揮了穩(wěn)定的功能，成都市的就業(yè)率能夠始終保持較高水平，主要是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作出的貢獻(xiàn)。因此，堅(jiān)持不懈壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，要作為成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要取向。

（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體力量。

在新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮中，在加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈中，在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變和培育新動(dòng)能中，新興民企不斷涌現(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)是更加活躍。在成都市近年來的“雙創(chuàng)”活動(dòng)中，一大批民營(yíng)科技型企業(yè)迅速崛起，成為全市創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。因此，支持民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)國(guó)家中心城市的關(guān)鍵舉措。

（三）發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要保持足夠定力。

由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論還不完善，在推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，必然會(huì)遇到許多新情況和新問題，當(dāng)出現(xiàn)困惑時(shí)，要始終保持清醒的認(rèn)識(shí)，把準(zhǔn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位和作用，堅(jiān)持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不動(dòng)搖，不斷消解不利于民營(yíng)企業(yè)的制度和規(guī)則，切實(shí)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題和困難，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定、高效、低成本的營(yíng)商環(huán)境。

（四）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要走開放的道路。

不同地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展階段、發(fā)展路徑不一樣，會(huì)形成各具特色的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。沿海地區(qū)曾經(jīng)涌現(xiàn)過溫州、珠江、蘇南、晉江、諸城等模式，它們中有的借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，有的借助制度創(chuàng)新，有的借助開放，選擇的道路各有不同。成都市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面借助了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，另一方面則是堅(jiān)持了開放。活躍在成都市的民營(yíng)企業(yè)，不僅有本地的新希望、通威等，也有引進(jìn)的浙商群體、吉利集團(tuán)等。在加快西部?jī)?nèi)陸地區(qū)開放的今天，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須在開放上有新的突破。