高舉新時代改革開放旗幟 把改革開放不斷推向深入

許正中

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高舉改革開放大旗，頂層設計、系統集成，用全局觀和系統思維謀劃改革，推進改革。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻總結改革開放光輝歷程和寶貴經驗，深刻把握新時代國際國內形勢發生廣泛而深刻的變化，改革發展面臨著新形勢新任務新挑戰，高舉新時代改革開放偉大旗幟，不斷把新時代改革開放繼續推向前進。

改革開放的內外環境發生根本性的改變

改革開放40年，隨著綜合國力增強和國際地位的提升，中國發展的成功經驗成為國際關注的重點，習近平總書記在十九大報告中提出，新時代是我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻的時代。這依靠的就是全面深化改革，進一步擴大對外開放，中國不僅要“走上”世界舞臺，更要“走近”舞臺中央。只有通過對外開放不斷增強國家綜合國力，才能增強走近舞臺中央的底氣。堅持“五大發展理念”，增強“四個自信”，在國際舞臺上構建屬于我們自己的話語體系，取得國際制度性權利。

（一）從“以經濟建設為中心”到“以人民為中心”。改革發展重點的轉變，從“治窮”“治短缺”到“治不充分”“治不平衡”。 以經濟建設為中心，就是打破計劃經濟體制的束縛，大力發展市場經濟，進一步解放和發展生產力。早在改革開放提出的初期，鄧小平在《關于經濟工作的幾點意見》中講到：“經濟工作是當前最大的政治，經濟問題是壓倒一切的政治問題。不是當前，恐怕今后長期的工作重點都要放在經濟工作上面。”在以經濟建設為中心的思想影響下，中國迎來了經濟高速增長的時期，社會主義市場經濟開始初步確立，非公有制經濟的活力開始迸發。隨著改革不斷深入，在社會主義市場經濟不斷顯示出其優越性的同時，其背后的經濟結構不合理、效益與質量之間的不均衡問題成為新時期制約中國經濟向更高處發展的阻礙。習近平總書記領導新時代共產黨人，以問題為導向，深化對于發展目的和發展方式的認識。黨的十八大以來，提出以人民為中心的發展思想，把實現人民的幸福作為發展的目標，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。要堅持新發展理念，推動高質量發展，重點解決好發展不平衡不充分的問題，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

（二）從“摸著石頭過河”到全面深化改革。改革發展路徑發生了根本性轉變：從向發達國家學習到自主創新，從經濟特區到“一帶一路”的全球布局。改革開放初期是在沒有先例可循的情況下開展的。鄧小平指出，我們要放開步子大膽實踐，在實踐中尋找答案，要有“摸著石頭過河”的細心和不怕犯錯的決心。今天，中國的改革開放事業和社會主義建設逐步進入“攻堅期”和“深水區”， 習近平總書記號召全黨“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招”，要繼續高舉改革開放的旗幟，以更大的勇氣和智慧推進改革，要采用全局觀和系統思維來謀劃改革。

全面深化改革是解決中國現有問題的根本途徑，只有通過深化改革才能把握發展的契機。不僅要學習先發國家取得經濟成就的成功經驗，更重要的是要通過創新將學習來的經驗內化為自身的技術核心，要通過科技創新、制度創新、文化創新和理論創新來全面提升中國在國際上的科技實力、經濟實力，既要提升硬實力，也要提升軟實力。

（三）從“實現小康社會”到“建成社會主義現代化強國”。改革開放的目標也發生了階段性改變。鄧小平在改革開放之初，制定了“三步走”的發展戰略和實現“四個現代化”的戰略部署，明確指出到20世紀末，實現國民生產總值比1980年翻兩番，總體實現小康社會的目標。到21世紀末實現現代化。在改革開放思想的指引下，中國國民經濟水平不斷提高，我們黨對于小康社會的內涵也不斷拓展和更新。當前中國經濟總量位居世界第二，作為最大的直接對外投資國、外匯儲備國和第二大出口貿易國，中國在世界上擁有著絕對的經濟體量和規模。但是中國長久依靠人口紅利和加工制造業而進行經濟的發展，對于目前的國際市場形勢已經失去比較優勢。習近平總書記提到“大而不強”是中國目前存在的突出問題，在十八大以后，提出決勝全面建成小康社會，進而將實現全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國作為當前新時代中國發展的戰略目標。

（四）從“對世界舞臺的開放”到“走近世界舞臺的中央”。對外開放的程度發生了從“引進來”到“走出去”，從“自立更生”到“合作共贏” 的轉變。鄧小平把經濟特區作為對外開放的領頭羊，在深圳、珠海、汕頭、廈門建立經濟特區，帶動沿海和內地的對外開放。進入新時代，習近平總書記提出了“一帶一路”倡議，為擴大開放和提高對外開放水平指明了新的道路。通過“一帶一路”沿線各國平等參與，發揮各國優勢實現合作共贏?！耙粠б宦贰币彩侵袊鴮崿F全方位走出去的關鍵之舉，是中國經濟深度融合世界經濟的具體路徑，推動中國對外開放更高水平和質量的發展。習近平總書記在十九大報告中明確指出：“要以‘一帶一路建設為重點，堅持引進來和走出去并重。”當今的世界是經濟全球化和世界多極化，文化多樣化和社會信息化趨勢不斷加深，習近平總書記指出：“要跟上時代前進步伐，就不能身體已進入21世紀，而腦袋還停留在過去，停留在殖民擴張的舊時代里，停留在冷戰思維、零和博弈老框框內?！敝袊鴮榇龠M世界的共同發展和人類命運共同體的發展做出積極貢獻，并堅持互利共贏的對外開放發展戰略。在全球發展的大背景中，既要自力更生謀發展，更要合作共贏促進全人類的發展。

全面深化改革、全方位確立開放的新原則新航標

習近平總書記領導全黨，以當代馬克思主義的理論情懷，總結歷史，立足當下，與時俱進對改革開放40年的經驗教訓進行總結和升華，并加以創新，形成了新時代改革開放必須堅持的新航標。

（一）明確改革開放的歷史地位。改革開放是中國命運關鍵抉擇。習近平總書記在2012年廣東考察時指出：“改革開放是當代中國發展進步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時代前進步伐的重要法寶，是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路。”2018年，習近平總書記時隔6年再赴廣東考察，向世界宣布了中國改革不停頓，開放步伐不止步的決心，強調改革開放的道路是正確的。

（二）堅持改革開放的正確方向。習近平總書記多次強調，我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷推進的改革。在改革的方向問題上，就是堅持和完善黨的領導，堅持和完善中國特色社會主義制度，在任何時候都不能偏離這個改革的大方向。

（三）確定改革開放的目標。全面深化改革的總目標就是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。為達到這個目標，十八屆三中全會和十九大對全面深化改革確定了“三步走”的方略：第一步，到2020年各項制度更加成熟、更加定型；第二步，到2035年基本實現國家治理體系和治理能力現代化；第三步，到本世紀中葉實現國家治理體系和治理能力現代化。

（四）堅持改革原則。中國改革開放是有原則有底線的，要堅持“三個不能變”改革原則。習近平總書記強調：“無論改什么、改到哪一步，堅持黨對改革的集中統一領導不能變，完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標不能變，堅持以人民為中心的改革價值取向不能變?！?/p>

（五）確定了改革的范圍。改革是全面的，是統籌推進各個領域改革，是全面系統的改革，各個領域的改革和聯動是集成的，在總體上取得效果。包含了經濟體制改革、司法體制改革、生態文明體制改革、社會體制改革、文化體制改革，等等。

（六）明確改革的重點。經濟體制改革是改革的重中之中。十八大以來全面深化改革依然是以經濟體制改革為重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，要使市場在資源配置中起決定性的作用。

（七）新時代改革開放的方法論。首先是問題導向的改革方法論邏輯。改革是由問題倒逼出來的，改革的目的就是為了解決問題，在解決問題中不斷深化改革。發展永無止境，伴隨發展必然存在問題，改革就永不止步。問題的性質決定改革的方法，問題的復雜程度決定改革的力度。 其次將“解放思想、實事求是、與時俱進”作為改革方法論的精神實質。只有解放思想我們才能看清楚各種利益固化的癥結所在，才能找到解決的突破點。實事求是就是要遵循改革規律，遵循事物發展的規律，科學地進行改革。與時俱進是面對新的問題，運用新的改革方法，適應新的發展潮流。

（八）改革的系統性和整體性。習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第三十六次會議上的講話中指出：“注重系統性、整體性、協同性是全面深化改革的內在要求，也是推進改革的重要方法?！毕到y性就是要處理好“解放思想和實事求是的關系，整體推進和重點突破的關系、全局和局部的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩的關系、改革發展穩定的關系”。改革整體性是指改革是全領域的改革，是要全面推進經濟、政治、文化、生態文明體制等的制度改革。習近平總書記指出：“改革越深入，越要注意協同，既抓改革方案協同，也抓改革落實協同，更抓改革效果協同，促進各項改革舉措在政策上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰?！?/p>

（九）改革開放是否成功的檢驗標準：“兩個是否”。是否促進經濟社會發展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感。

2018年10月習近平總書記在廣東考察時明確提出：“要掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論，以改革開放的眼光看待改革開放，充分認識新形勢下改革開放的時代性、體系性、全局性問題，在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放?！毙聲r代改革開放就是要在思想上充分認識到新形勢下的改革開放的時代性、體系性、全局性問題。在行動上要在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放。

新時代改革開放的新命題

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央勇于突破，敢于創新，不斷發展和落實新的發展理念，堅定不移地全面深化改革，建設現代化經濟體系，鼓勵自主創新，提升改革開放的質量和水平。當前國際國內形勢都發生了新的變化，國際力量對比、國際產業分工格局、國際經濟合作與科技競爭正在發生深刻變化，全球經濟治理體系和規則面臨重大調整。國內也面臨著重大的歷史性變化，中國現階段社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。同時也面臨著種種問題：經濟大而不強、發展質量不高、科技自主創新能力不足、實體經濟水平有待提升、城鄉區域發展差距較大、居民收入分配差距較大、民生領域存在多處短板等。當前中國推進改革開放的復雜程度和艱難程度不亞于40年前改革開放初期，改革開放進入了攻堅期、深水區。任何發展都要經歷一個由易到難的過程，改革開放也不例外。

（一）全面深化改革。堅持全面深化改革是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。要推進系統性、整體性和協同性的全面改革。強調改革的系統思維和戰略思維，要在加強頂層設計的前提下推進局部的階段性改革，積小勝為大勝的改革方法論應當貫穿改革開放始終。改革是全領域的改革，要增強改革的整體性，全面深化經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制的改革。習近平總書記指出：“改革越深入，越要注意協同，促進各項改革舉措在政策上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰?！睆亩鴮崿F全面深化改革總目標。

（二）建設現代化經濟體系。改革開放40年來，中國的經濟正在不斷的考驗中逐步壯大，淬煉成鋼。當前中國經濟從內部看，經濟結構性矛盾出現了新的變化，從外部看，單邊主義、貿易保護主義抬頭，美國挑起的經貿摩擦等為今后一個時期中國的經濟發展帶來了更多的不確定性。中共中央政治局會議準確研判形勢，提出了穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，為未來經濟工作指明重心和方向，也為民生保障提出了要求。中央出臺一系列穩預期、促發展的深化改革措施，進一步支持實體經濟發展，“放管服”改革再提速，改革舉措不斷發力。

制約中國經濟發展的因素主要是結構性的，要用改革的方法推進結構調整。經濟結構發展中矛盾的主要方面在供給側，減少無效和無用的低端供給，擴大有效和中高端供給，提高供給體系質量和效率，使供給體系更好適應需求的變化。習近平新時代中國特色社會主義經濟思想創造性提出供給側結構性改革思想，把推進供給側結構性改革作為經濟工作的主線，要用改革的辦法推進結構調整，為提供供給質量激發內生動力，營造外部環境。

上世紀80年代，在中國推動改革開放初期，中國采取的是實事求是的漸進轉型方式，對資本密集型的大型國有企業在轉型期給予必要的保護和補貼以維持其穩定，針對中國存在的基礎設施和營商環境差的問題，設立經濟特區，出口加工區，高新技術區等，集中有限資源在這些區域把基礎設施建設好。把新的符合比較優勢的產業迅速變成中國優勢產業，帶來經濟高速增長，經濟高速增長帶動民營經濟快速發展，推動國民經濟整體的市場化轉軌。實現“讓市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用”，讓有效市場和有為政府兩只手有機結合，共同發揮作用。

習近平總書記肯定了民營經濟在中國經濟發展中功不可沒。強調公有制經濟、非公有制經濟應該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消?！胺枪兄平洕谥袊洕鐣l展中的地位和作用沒有變！我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變！我們致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變！中國基本經濟制度寫入了憲法、黨章，這是不會變的，也是不能變的?！?在改革大潮中，民營經濟不但沒有被削弱，反而更加活躍，民營經濟已經撐起了“半壁江山”，并將面臨如何進一步健康發展。不可否認，在當前民營經濟發展遇到一些困難。在面對當前民營經濟的困難和問題，要認識到這是多重矛盾問題共同作用的結果，是中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段必然會面對的結果，是國際經濟環境變化的結果，也有政策與企業自身的原因。但是越是面對困難和挑戰，越要看到機遇，改革中的問題要靠改革來解決。習近平總書記強調要堅持“兩個毫不動搖”，要為民營企業發展營造良好的法治和營商環境，依法保護民營企業權益，鼓勵、支持、引導非公有制經濟繼續發展壯大。支持包括民資、外資等非公有資本參與國企改制重組，降低民間資本進入國家重點領域的門檻，改革推向縱深，更深刻的變化正在發生。在全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化國家的新征程中，民營經濟“不離場”，各種所有制經濟百花齊放，日益融合才是改革的大勢所趨。

（三）掌握創新發展主動權。習近平總書記在廣東考察格力電器股份有限公司同科研人員交談時指出：“實現中華民族偉大復興宏偉目標時不我待，要有志氣和骨氣加快增強自主創新能力和實力，努力實現關鍵核心技術自主可控，把創新發展主動權牢牢掌握在自己手中?！?/p>

從全球范圍看，科學技術越來越成為推動經濟社會發展的主要力量，若要在今日世界取得一席之地，就必須走自主創新之路，掌握高端科技?？萍己诵募夹g是國之重器，最關鍵最核心的技術要立足自主創新獲得。只有把核心技術掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發展的主動權，才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全。真正的核心技術是買不來的，不能只依靠他人的科技成果來提高自己的科技水平，更不能被其他國家的技術所束縛。繼續堅持走中國特色自主創新道路，才能不斷增強創新自信，不斷開創科技創新發展的新局面。當然，自主創新不是閉門造車，在經濟全球化深入發展的大背景下，我們更要深化國際交流合作，充分利用全球創新資源，在更高起點上推進自主創新。

新時代改革開放的新堅守

習近平總書記強調，我們要不忘改革開放初心?！安煌跣摹笔橇暯娇倳浽?016年“七一”講話時做出的重要宣示。“不忘初心”與“改革開放”的結合，是要始終牢記中國改革開放為什么出發，發展的方向在哪里。人民是貫穿改革開放歷程的一條主線。堅持以人民為中心，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，依靠人民推動改革，把為人民謀幸福作為檢驗改革成效的標準，要讓改革開放的成果更好惠及廣大人民群眾。

（一）人民是改革的主體。十八大以來習近平總書記在多個重要場合反復強調“人民是歷史的創造者，是真正的英雄”。習近平總書記將人民群眾放在心中最高位置，形成堅持以人民為中心，堅持人民主體地位的治國理政核心理念。在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確規定，“人民是改革的主體”。這是由改革開放成功經驗和當下的復雜現狀決定的。改革開放成功經驗中很重要的一條就是“堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發展”。習近平總書記指出：“全面深化改革是一場攻堅戰”，而面對考驗我們需要“緊緊依靠人民，從群眾中汲取無窮的智慧和力量”，在改革開放的重要關頭“只要人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，沒有越不過的坎”。

（二）改革發展成果要更多的惠及全體人民。讓人民更有獲得感是檢驗改革成效的標準。以創造更多財富，使人民生活水平不斷提高為目的進行經濟體制改革；以保障人民的民主權利，發展人民民主為目的進行政治體制改革；以人民感受司法公正，獲得公平正義為目的進行司法體制改革；以提高人民生活質量水平，保障和改善民生，推進社會公平正義為目的進行社會體制改革；以人民創造良好生活生產環境為目的進行生態文明體制改革。解決好人民最為關心的，最直接的利益問題，是改革的重要切入點。

（三）尊重人民的首創精神，鼓勵基層群眾大膽創新。人民群眾不僅是改革開放的受益者，更是改革開放的參與者。要在改革中實現人民群眾的主體地位，就是要在改革中尊重人民群眾的創新精神，要鼓勵人民群眾“摸著石頭過河”探索改革。習近平總書記指出：“不能說改革開放初期要摸著石頭過河，現在再摸著石頭過河就不能再提了。我們是一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性失誤，一旦出現就無法挽回、無法彌補。同時又不能因此就什么都不動、什么也不改，那樣就是僵化、封閉、保守?！痹诟母镏袌猿謫栴}導向，大膽探索和鼓勵基層改革創新。

通過試點將人民群眾的智慧和創新精神付諸于實踐之中。習近平總書記指出：“試點是改革的重要任務，更是改革的重要方法。試點能否邁開步子、趟出路子，直接關系改革成效。要發揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用?！币膭畈煌貐^的差異化改革試點探索，做到改革為了群眾，改革依靠群眾，改革讓群眾受益。

（四）民生是改革發展的落腳點。改革發展中，重點集中財政力量支持脫貧攻堅、教育、社保、醫療等重點領域。在中共中央政治局提出的“六個穩”要求中，穩就業居于首位。不僅為未來經濟工作指明重心和方向，也為民生保障提出了要求。習近平總書記指出，要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，把人民群眾的小事當作我們的大事，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民滿意的事情抓起?？梢姡母锞褪且獔猿謫栴}導向，要解決民生痛點難點。