開化“五個到位” 提升森林消防能力

張慶鴻

自“8·28”開化音坑森林火災事件發生后，開化人民知恥而后勇，工作態度上從之前的“聽天由命”向現在的“人定勝天”轉變;責任落實上從“上緊下松”向“上下聯動”轉變;宣傳教育上由節假日節點的集中宣傳向常態化宣傳轉變;火源管控上從原有的設卡檢查、巡邏檢查向現代化、智能化的視頻監測預警轉變;隊伍建設上由原來的非專業、半專業隊伍向半專業、專業隊伍轉變;火災撲救上從地面撲救向地空聯合撲救轉變。這六個“轉變”為開化今后的森林消防工作打下了堅實的基礎。經過全縣上下兩年的共同努力，森林消防工作打了一個漂亮的翻身戰，實現了“兩零”目標，即兩年來全縣實現零火災、零傷亡。在2017年度的森林消防考核中位列全市第一。

層層責任壓實到位

領導重視。“8·28”森林火災發生后，開化縣委、縣政府主要領導高度重視森林防火，多次專題研究全縣的森林消防工作。及時以“兩辦”名義下發《關于全面強化森林消防長效管理的意見》，在原有的工作基礎上，對森林消防工作中的責任落實、宣傳教育、火源管控、隊伍建設、應急處置五方面進行全面強化。通過一系列有力措施的落實，開化的森林消防工作局面得到較大的改變。同時縣紀委對工作落實不到位的單位和個人責任追究毫不留情。在“8·28”森林火災事件之后，縣紀委及時介入調查，共追究鄉、村兩級在此次火災事件中的責任人14名，起到了較好的警示作用。

嚴格管理。嚴格實施網格化管理，創新森林消防長效管理機制，先后以縣森林消防指揮部名義出臺《開化縣森林消防器材管理辦法》《開化縣森林消防護林員管理辦法》《開化縣禁火期工作規范》，及時修訂了《開化縣森林消防應急預案》《開化縣森林消防責任追究辦法》，并嚴格加以落實。同時縣、鄉、村各級層層簽訂責任狀、劃定責任區，落實森林消防鄉鎮行政首長負責制、林業部門分工責任制和管護承包責任制，把森林消防責任精準落實到每個村、組、戶、護林員。

強化部署落實。縣級和15個森林消防責任單位在清明、冬至、春節等關鍵時間、節點均召開專題會議，部署和落實轄區內的森林消防工作，并嚴格實施森林消防值班、巡查、信息上報等制度。

創新宣傳教育到位

利用傳統媒體。利用電視臺、報紙、廣播、手機短信等發布森林火險氣象等級預報和防火期森林消防工作須知要求，兩年來，森林消防指揮部辦公室發送各類微信提醒和手機短信達10.6萬余條。

營造全民參與氛圍。在全縣推進開展“鮮花換祭品”和送畫冊下鄉活動，兩年來開化縣森林消防指揮部向各地贈送鮮花達12萬枝，發放宣傳畫冊1.4萬冊，各行政村在公路沿線、森林景區、重要地段等地增設森林消防宣傳牌、橫幅、標語2500余條（幅），營造全民抓森林消防的工作氛圍。

創新宣傳方式。縣森林消防指揮部辦公室利用縣森林消防微信群、林業工作群、林業微信公眾號等各類平臺開展宣傳和工作布置，每天在群中發布防火最新指令，通報、交流森林消防工作經驗。

森林消防從小抓起。通過與教育部門的溝通，在中小學專門開設森林消防安全知識課，教育學生不要在林區進行燒烤、放鞭炮等違規野外用火行為，同時每年防火期期間，通過學生帶《致學生家長的一封信》活動，以一人帶一家，提醒學生家長注意火源管控，減少火災案件的發生。

強化火源管控到位

強化值班防守力量。在登山入口、林區墓區等重點區域設立森林消防檢查點，村級護林員全員攜帶宣傳小喇叭、撲救工具堅守在防火前沿，全縣各行政村每天派人在重點地段開展防火巡查，勸導、檢查過往人員，做到進山不帶火，兩年來累計巡查55.53萬人次。

升級生態防火模式。結合國家公園錦繡行動、“一村萬樹”、珍貴彩色森林等建設，全縣完成防火隔離帶建設6000余畝，清理重點公墓468個，公墓綠化1548畝，建成生態景觀帶5287畝，全面構建森林安全防火墻。

深化防火監控信息系統。深化開發林火遠程監控視頻系統，對重點林區的森林情況進行24小時監測，實現了縣森林消防指揮中心對火情實時監控、自動報警、快速定位和遠程指揮調度。兩年來共修建完成森林防火監控點12個，組建森林消防信息指揮平臺，提高森林消防應急指揮能力。

應急準備充分到位

修訂《開化縣森林消防應急預案》。提高預案的可操作性、實用性，明確森林消防成員單位、責任單位的職責;對預案開展實戰演練，做到平時多流汗，戰時少流血。

隊伍時刻待命。組建了衢州市首支23人的軍事化管理森林消防專業隊伍，這支森林消防尖兵統一食宿，在森林防火高危天氣期間做到24小時待命。外出巡邏時“人員器材就位、裝備物資上車”，如遇有火情發生，確保能第一時間趕到現場處置火情，實現火情“打早、打小、打了”最高森林火災撲救的目標。縣鄉兩級18支680人的森林消防半專業隊伍在森林消防高危天氣都在各自責任區域結集待命，隨時出動奔赴火災現場。

完善基礎設施建設。開化縣兩年共投入財政資金700萬元，用于強化森林消防基礎設施建設。尤其是積極推進引水滅火工程建設，全縣共進口高壓水泵83臺，每個鄉鎮配備高壓水泵3臺以上;配置森林消防專用車8輛;在各鄉鎮重點防火區域安裝設置了176只蓄水桶，總計1200噸蓄水量，完善了全縣森林消防基礎設施建設。

保障機制全面到位

經費保障到位。把森林消防經費列入本級財政預算，確保森林消防工作需要。開化縣財政每年安排森林消防工作經費不低于1000萬元，主要用于縣森林消防指揮部工作經費及村級巡查隊伍考核補助等。專業、半專業森林消防隊伍所需物資裝備，專業森林消防隊伍日常工作經費，縣物資庫建設等經費，由縣財政給予專項保障。將各鄉鎮森林消防工作經費也列入同級財政預算。

督查責任到位。縣森林消防指揮部、縣督考辦、縣林業局加強森林消防工作督查。督查情況及時通報，對存在森林火災隱患的，縣森林消防指揮部辦公室及時下達整改通知書，督促相關單位限期整改。兩年來共下發《開化縣森林消防隱患整改通知書》三份，及時督促責任單位整改隱患;同時將森林消防責任制考核納入縣對各鄉鎮、部門的綜合考核。對認真履行森林消防工作責任制、完成年度責任目標的單位，以及在森林消防工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵，并作為政績考核和晉級晉升的依據。

執法查處到位。開化縣森林公安局嚴厲打擊違反森林消防法律法規的各類行為，對違章野外用火和森林火災事故的肇事者做到露頭就打，依法從嚴查處。對安裝“電貓”等非法狩獵行為，森林公安局主動深入到林區一線，多次開展統一行動，依法從重從快查處。兩年來共收繳查處“電貓”28臺，查處野外用火行政案件6起，大大減少了森林火災隱患的存在，為鄉鎮森林消防工作的順利開展提供了法律上的保障。