提升基層黨?？蒲袥Q咨水平的實踐與思考

孫秀強 陳光普

近年來，在上海西南區域，一所遠郊基層黨校的科研決咨成果和課題立項捷報頻傳，引起全市黨校系統的關注和矚目。連續9年在全市黨校系統課題立項中名列前茅，多次獲得上海市黨校系統戰略聚焦課題立項，連續3年獲得省部級以上課題立項，決咨成果多次獲得市委、市政府主要領導批示肯定，實現區級黨校立項國家社科基金、上海市社科規劃課題零的突破，連續多年獲得上海市黨校系統科研成果優秀獎、組織獎……這些成績的取得與中共上海市金山區委黨校多年來不斷探索提升基層黨?？蒲袥Q咨能力的規律和方法是分不開的。

盡管受平臺、人才隊伍、體制機制等方面的局限，金山區委黨校依然按照黨中央關于黨校建設新型智庫的總體要求，立足金山區位比較優勢，遵循基層黨?？蒲袥Q咨的規律，不斷健全相關體制機制，形成了具有區域特色的科研決咨研究品牌。

一、提升科研決咨水平的實踐探索

1.逐步健全科研決咨研究的組織保障機制

一是建立科研決咨研究組織機構。依托金山區委黨校專兼職教師，建立科研決咨研究領導小組，定期發布區委區政府領導關注的熱點難點問題，并開展研討。同時，對科研決咨研究課題的申報、立項管理、調研、成果轉化等方面進行組織管理和監督落實。

二是加強人才隊伍建設。通過盤活“存量”、加大培養力度，著力提升校內教研人員的科研決咨研究能力，并開展用好“增量”，建立“柔性”人才隊伍，邀請政府職能部門領導、基層實際工作部門負責人、校外專家學者、企業家等共同參與科研決咨研究，形成“1+X”的決咨研究網絡和人才體系。近年來，金山區委黨校一方面通過傳幫帶建立符合專職教師自身特點的教研活動制度，逐步提升青年教師的科研決咨研究能力；另一方面，進一步加強與上海市委黨校、上海國際問題研究院、中國浦東干部學院等智庫及結對共建單位的聯系交流，建立了“1+3+X”（1即金山區委黨校，3即上海市委黨校、上海國際問題研究院、中國浦東干部學院，X即金山區各委辦局職能部門和各街鎮、工業區）的科研決咨研究體系。

三是強化專項資金支持。在資金安排上，設立科研決咨研究專項資金，突出政策傾斜，激發教研人員從事科研決咨研究的積極性、主動性和創造性，探索建立符合智庫運行特點的經費管理制度。

四是暢通區委、區政府部門信息資源獲取渠道。加強區委、區政府文件數據庫、專題成果數據庫、簡報數據庫和案例數據庫等特色數據庫建設，為科研決咨研究提供豐富的信息資源。從2014年開始，金山區委黨校辦公室每月都會對金山區委、區政府的相關文件和會議精神進行梳理匯總，并發送給每位教師，幫助其及時掌握區情和政策動態。

2.逐步健全科研決咨成果的有效轉化機制

一是促進科研成果向決咨轉化。近年來，金山區委黨校注重將一些專兼職教師的高質量科研成果及時轉化為決咨成果。如，借助上海市委黨校《內參專報》的平臺影響力，鼓勵專兼職教師投稿，并對稿件進行質量把關和篩選，選送的決咨成果多次獲得市委、市政府主要領導和分管領導的批示肯定。同時，鼓勵教師將科研成果投稿金山區委、區政府內參，這些成果也多次獲得金山區委、區政府主要領導的批示肯定。此外，積極組織教師申報上海市政府決策咨詢研究成果獎，曾獲得上海市第九屆決策咨詢研究成果三等獎。

二是改進成果推送方式。創辦決咨研究內刊《決咨參考》，定期向黨委政府及有關部門呈送決咨成果，讓具有決策參考價值的研究報告和對策建議能直接、及時進入決策部門和領導視野。同時，完善成果報送反饋機制，及時掌握決咨成果報送動態。

三是進一步拓寬對接服務渠道。加強與相關職能部門的對接聯系，積極承擔地方黨委政府相關部門關心的重大理論和實踐問題的研究，并對相關問題進行持續跟蹤研究，為破解地方黨委政府在改革發展中遇到的難點、瓶頸問題提供及時有效的決咨參考、政策建議和理論支撐。如，金山區委黨校每年都會積極主動參與金山區委、區政府重點課題研究，并為區內各職能部門、街鎮、村居相關調研課題提供指導，在基層經驗總結、難題破解等方面進行持續跟蹤研究，充分發揮了思想庫、智囊團的積極作用。

3.逐步健全科研決咨研究的合作共享機制

一是在校內建立集體研究制度。打破學科界限，形成教研人員集體承擔課題、集體調研、集體召開研討會、根據專長集體撰寫調研報告的校內科研決咨合作模式。大多數科研決咨課題，從申報到立項、研究、結題，都是由教師集體研究、討論，形成研究結論。

二是積極發揮黨校學員優勢。充分發揮黨校各類培訓班次學員的優勢，特別是領導干部學員的實踐優勢，吸引其參與相關課題研究工作，進一步提升研究成果的針對性、可操作性和實效性。如2015年金山區委黨校承擔的市政府決策咨詢研究“三農”專項課題，在課題組成員安排上，將金山區農委、區農經站、經濟薄弱村村支部書記等學員納入課題組，充分發揮他們在農村經濟工作方面優勢，提升了課題的實用性，最終課題成果得到了金山區委、區政府主要領導肯定。

三是在校外建立研究協作模式。加強與黨委政府辦公室、研究室等相關職能部門的合作，力爭在重大決策中提供及時的智力支持。統籌利用高校、社科院、結對共建單位等各方資源，在科研決咨研究中及時獲取有效的指導、建議。金山區委黨校在課題調研中，廣泛建立與結對共建單位、高校等部門的緊密聯系合作，在科研決咨課題研究中及時吸收專家的意見建議，確保課題研究的順利、高質量推進。

4.逐步健全科研決咨研究的評價激勵機制

一是將決咨研究成果與學術研究成果同等對待。近年來，金山區委黨校逐步將決咨研究成果納入績效考評、職稱評聘、崗位聘任、評先表彰等考核內容。同時，在各類優秀科研成果評獎中，將決咨研究成果獎從科研評獎中獨立出來，單獨評審，享受同等待遇。

二是加大對科研決咨研究的支持與激勵。近年來，金山區委黨校逐步修改完善科研管理制度，對立項的各類科研決咨項目，給予不同額度的配套經費支持，并逐步加大配套力度；把決咨研究成果納入科研成果獎勵體系中，對取得各級領導批示和被相關部門采用的決咨研究成果給予適當獎勵和配套后期資助課題。同時，鑒于黨校專兼職教師隊伍實際情況，對兼職教師立項的各類課題和取得的科研成果給予同等獎勵。這些舉措極大地激發了專兼職教師從事科研決咨研究的積極性和主動性。

三是加大對專兼職教師的事業情感激勵。近年來，金山區委黨校在區委、區政府重點課題的參與中，給年輕教師多壓擔子，建立師徒帶教制度，加快年輕教師的科研決咨能力培養。同時，選派優秀教師到國外進修學習，開闊視野，增長見識。

二、提升基層黨?？蒲袥Q咨水平的思考

通過近年的實踐探索，金山區委黨校總結出一條經驗：科研決咨水平的有效提升離不開組織保障機制、成果有效轉化機制、合作共享機制和評價激勵機制的建立健全。其中，組織保障機制是提升科研決咨水平的前提條件；成果有效轉化機制是提升科研決咨水平的重要途徑；合作共享機制和評價激勵機制是提升科研決咨水平的重要保證。基層黨校提升科研決咨水平，應該從研究積累、好的選題、高質量研究成果、團隊緊密合作等四個方面著手。

1.要有長期研究的積累

決策咨詢研究需要以科研成果為支撐，離開了科研成果的積累，決咨研究就是“無源之水，無本之木”。決咨研究做得好的，都是對某一問題有長期的研究積累。研究成果的積累是指研究者對某一問題的長期跟蹤。在這種長期積累中，研究者不僅對該問題的歷史進展、現實狀況和存在問題、應對措施做到心中有數，更會知道從哪方面入手更能在現有的人力、物力、財力狀況下解決問題，更能符合現實情況，也更具有操作性。

2.要有好的選題

做好科研決咨，光有長期研究的積累還不夠，還要有好的選題。選題決定研究視角和研究手段、方法，更會影響到研究結果的使用。不一樣的選題會有不一樣的結果。決策咨詢研究就是要急領導之所急、想領導之所想，不然寫得再好，可能也只是一堆廢紙。要學會把自己的腳放進別人的鞋里，設身處地從領導的立場考慮。

3.要有高質量的研究成果

這里所說的“高質量”的研究成果，不僅僅是發表在核心期刊上的文章，還要符合以下“三個要求”。

一是要深入調查?！皼]有調查就沒有發言權”，要深入調查就必須深入基層、深入實際。比如，我們要搞鄉村振興課題研究，就必須進村入戶了解農村農業發展現狀、了解老百姓的真實想法、了解村干部的困難等等，這些不是坐在辦公室里就能想得出的。

二是要深入研究。深入研究與深入調查是有區別的，深入調查解決的是“WHAT”（是什么，什么樣），而深入研究解決的是“WHY、HOW”（為什么、怎么辦）。深入研究可以概括為四個“深入”，即“深刻分析、深層思考、深思熟慮、深度挖掘”。要深刻分析存在的問題和現象，深層思考問題產生的原因，提出的政策建議要經過深思熟慮，最后還要深度挖掘研究課題對經濟社會發展的實際價值。

三是要充分論證。要讓領導贊同你的觀點或采納你的政策建議，你必須有充分的論證過程。比如，針對鄉村振興這個課題，提出要動員社會力量參與進來，你就要說明為什么要讓社會力量參與而不是讓政府繼續加大對農村的扶持力度，并且要論證如何參與，通過什么方式、途徑比較好，還要論證目前存在的困難等等。只有經過充分論證，才能提出令人信服的觀點和政策建議。

4.需要團隊的緊密合作

俗話說，“一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫”。做好科研決咨研究需要一個團隊的緊密、通力合作。團隊各位成員的研究成果積累既可以彌補因專業局限性造成的視野狹隘，還可以彌補個人在某一方面的短板。比如有人擅長跟人溝通，有人擅長做數據分析，有人擅長對外聯絡等等。每一個成員的緊密通力合作產生的整體力量，往往會產生“1+1>2”的積極效果。在配備團隊成員的時候，不一定要求每個成員都是全能型的，而是要求團隊成員之間能夠做到優勢互補。比如，鄉村振興課題組成員既要有長期關注和研究“三農”問題的政策研究者，又要有具體實施和操作這項工作的基層工作者。這樣才能做到理論與實踐相結合，才能針對基層實際情況提出可操作性的政策建議。

（作者孫秀強系中共上海市金山區委黨校常務副校長、副教授；陳光普系中共上海市金山區委黨校講師）

（責任編輯 王 玉）