淺談地下管網安全運行和管理的幾點建議

摘要：地下管網關乎經濟發展和應急防災能力，也是人民生活的“生命線”。該文分析地下管網安全問題及其原因，創新提出安全運行和管理的幾點建議。

關鍵詞：安全；地下管網；管理建議

地下管網作為城市工業、排水、供水（電、氣、通訊）的市政設施，關乎城市的經濟發展和應急防災能力，也是人民生活的“生命線”。據不完全統計，城市及工業區的開發，建成各類地下管線總量100多萬公里以上。隨著地下管線使用年限增加、自身及外部原因，易觸發安全事故，事故原因中腐蝕及老化占50%、第三方原因30%、設計及運行原因20%。

1 城市地下管網安全問題及其成因

近年來，媒體時常報道城市短時暴雨造成內澇、燃氣管線發生泄漏爆炸等突發事件，嚴重的還導致交通擁堵、環境污染。地下管網的安全管理已成為迫切需要解決的問題。問題及其成因主要有以下幾點：

（1）規劃設計存在硬傷。在地下管線建設初期，地方政府追求建設速度，沒有經過總體規劃、控制性規劃和水電氣等專項規劃就草草上馬，或前瞻性不夠，或沒有經過充分論證和圖紙評審，建設中擅自更改規劃設計等諸多原因，造成地下管網布局、走向不合理、管徑負荷容量不夠等問題，只得推倒重來，重復建設。

（2）管線信息底子不清。地下管網種類繁雜，施工方沒有履行報批備案手續即開挖建設，臨時管道沒有專項施工圖紙，或是沒有“一張圖紙管到底”，造成現存地下管網資料不全，與實際不相符，風馬牛不相及。建設主管部門不重視資料建檔和信息化管理，對于管線分布、種類、空間定位和建設使用年限等底子不清。企業、施工隊伍在開發建設中盲目開挖導致破壞、毀壞地下管網。

（3）權屬單位管理混亂。地下管道包括排水、供水、電力、燃氣、熱力、電信、工業和綜合管廊等8大類，除了企業自建，分屬不同政府部門、部隊管理，單位有30多個。比如原通信郵政局拆分成電信、移動、聯通，鐵通等單位，由于缺乏部門溝通、信息共享、住建部門統籌規劃和管理力度不夠，導致管網建設單位想挖就挖，安全事故就不可避免發生。

（4）養護檢查沒有到位。地下管網建設“重建輕養”，對于后期檢測、維修、防腐監測等維護養護工作沒有跟進，管道腐蝕、損壞、配套設施丟失等原因出現漏水跑氣等現象，甚至發生“小蟻潰大壩”的大事故。沒有加強安全監管，對于地下管道的檢查只是簡單地目視檢查，沒有專業儀器機器進行測壓力、負荷，沒有徹底排查破裂、滲漏、結垢、爆管隱患，對于檢查出來的隱患沒有督促整改。

2 加強地下管網運行和安全管理，服務經濟發展和群眾美好生活

國務院辦公廳已于2014年出臺《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》。對此，從運行和安全角度，提出以下幾點建議。

（1）充分重視地下管網安全。國家已出臺政策，地方就得抓好落實。在城市地下管線建設、運行和安全管理上，主動作為，擔當履行政府職能。首先，加強組織領導。政府主要領導親自抓，把地下管網列入經濟社會發展、構建防災能力的重要議事日程。政府辦公室掛靠成立地下管網辦，增強抓總協調能力，改變各自為政局面。其次，出臺強制法規和嚴厲執法。要結合城市實際，研究制訂地下空間和管線安全管理等方面的法規和條例，嚴格執行工程規劃核實和施工監督管理制度，對破壞地下管網行為給予重罰，追究相關人員法律責任。第三，摸清底子，建檔和信息化管理。對現有地下管網進行全面探測和普查，做好數據收集整理，更新和修編地下管網內業資料。錄入電腦，系統地進行信息數據管理。第四，編制安全和應急救援預案。鑒于地下管網可能發生突發事件及次生災害，應及時響應，有必要編制預案，達到控制事故擴大，將傷亡和損失降到最低目的。

（2）高起點規劃，安全為重。地下管網規劃要堅持先地下、后地上，建百年工程的安全理念，在納入總體規劃、控制性規劃的同時前瞻性、適度超前、科學編制給排水，電力、網絡等地下管網專項規劃。要做到先規劃后建設，“一張圖紙管到底”，把確保安全融入規劃論證、圖紙會審進程中，提高市政地下管網施建設的整體性、系統性和安全性。比如絕不允許在中心城區規劃新建生產經營性危險化學品輸送管線。要統籌地下8大類管道設施和布局，不能產生安全隱患、線路沖突和重復建設。

（3）高標準建設，安全為先。首先，政府要舍得投入，充足預算投資，對地下管網建設給予資金保障。其次，建設中要滿足安全標準和規范要求。地下管網的空間位置、距離、規模、走向等要符合相關安全標準，不得擅自更改和降低標準。第三，設施和裝備要堅持安全第一、預防為先的原則。地下管網因其自身的特殊性，需要掩埋或預處理，為此，在設施配備和機器裝備等方面要選用先進前沿、安全可靠性高的材質、元件和機器。第四，要專業按章操作。對開挖范圍、夯實加厚、防腐蝕等安全和技術要求，并由有資質、專業隊伍施工，按照工程技術標準、規范施工和操作。

（4）高科技介入，安全創新。對8大類的地下管網加強行業性基礎研究，加大科技研發和創新力度。如科技部把非開挖技術列入國家863高技術項目，避免開挖造成泄漏和損壞的安全事故。積極推廣“五新”，在城市地下管網運用裝配式工程建筑，推廣應用管道預構件產品。同時，在地下管網的運行和安全檢查和管理中，大量普及精確測控、示蹤標識、無損探測與修復、物聯網監測、wifi網絡和隱患事故預警等先進技術，保障管線全生命期安全、高效、智能、綠色，提高安全運行能力。

（5）高效能管理，保障安全。地下管網的安全管理要靠人、要靠網格化管理來實現。一是定區域。按照“不留盲區、便于管理”的要求，以地下管網的位置范圍來劃分網格單元。縣為一級網格單元，鄉鎮（街道、園區）作為二級網格單元，行政村（社區、工業區）為三級網格單元。二是定職責。如泉州市城市地下管網公司《開展安全生產風險分級管控體系建設實施方案》，制定安全生產風險辨識及其分級管控標準，全面排查、辨識、評估安全生產風險，落實風險管控責任，把運行、安全責任落實到責任人。三是常檢查。制定地下管網安全檢查計劃，網格員要配備專業檢測工具進行檢查，對檢查中存在的問題及時記錄，督促業主、建設單位整改落實。四是定獎懲。完善獎懲機制，增強網格人員的積極性和責任感，提高安全管理的高效性。

參考文獻：

[1]李永錄，等.地下管網的安全現狀及其對策.第四屆全國工程結構安全檢測鑒定與加固修復研討會論文集[C].工業建筑雜志社，2015.11.18.

[2]國辦發〔2014〕27號《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》[EB].

作者簡介：王維（1980），女，助理經濟師，中級政工師，主要從事地下管網工程建設、安全管理。