瑯琊區小型水利工程建設管理現狀與對策

方建萍

摘要：該文針對瑯琊區的小型水利工程建設管理上存在的機構不健全，工程建設管理技術人員少，技術力量單薄等一系列困難和問題，立足現狀，借力“外腦”，努力按照基本建設程序，嚴格實施規范化管理，充分發揮設計、監理、跟蹤審計等社會中介力量在建設管理中的作用，確保小型水利工程的建設質量和管理水平，充分發揮小型水利工程效益。筆者結合長期建設管理實踐，總結探討了一些措施與要點，可供大家參考。

關鍵詞：小型；水利工程；建設管理；現狀與對策

一、瑯琊區水利基本情況

瑯琊區地處江淮丘陵地區，自2004年建區以來，一直為滁州市主城區，農業水利設施總量較小，沒有單獨設立水利局，只在區農委設水利科，從事農村小型水利工程的建設管理等工作。2009年因城市發展需要，滁州市瑯琊、南譙兩區進行了行政區劃調整，從南譙區新劃入150平方公里農村土地和56000多名農業人員，農業總量逐步擴大，農村耕地面積、農業生產條件和農田水利基本情況也發生了較大變化。全區現有小型水庫37座、其中小（一）型水庫5座，小（二）型水庫32座，塘壩1009面，提水泵站129座，其中裝機功率50千瓦以上的11座，50千瓦以下的118座。瑯琊區政府于2015年9月組建成立區水利局，系區政府組成部門，下屬事業單位2個，其中副科級單位1個，為區防汛抗旱指揮部辦公室，同時加掛區水利設施建管中心；股級單位1個，為瑯琊區水政監察大隊。區編辦核定區水利局行政編制數3人，下屬事業單位事業編制數6人。目前，全局實際在崗僅4人，其中行政編2人，事業編2人；承擔全區水利工程建設任務的工程技術人員只有1人，建設管理任務極其繁重。

二、瑯琊區水利工程建設管理的主要經驗和做法

針對目前區水利局水利建管機構編制和人員狀況，區水利局面對繁重的小型水利工程建設管理任務，針對專業監管力量不足的問題，揚長避短，借力“外腦，嚴格按照基本建設程序，實施規范化管理，充分發揮設計、監理、跟蹤審計等中介機構在建設管理中的重要作用，共同發力，確保小型水利工程的建設質量和管理水平，保證區各項水利工程建設任務保質保量按期完成，主要采取以下做法：

（一）規范為本，嚴格執行水利工程建設“四制”，打造精品工程

水利工程是政府實施的民生工程之一，也是農村經濟發展的基礎和命脈，關乎全局工作；建立健全工程建設項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管制“四制”是加強水利工程建設與管理的保障。

1.項目法人責任制

經滁州市水利局批準，瑯琊區人民政府成立了瑯琊區水利工程建設管理處作為全區重點水利工程項目法人，負責對瑯琊區病險水庫除險加固、農村飲水安全工程等所有水利工程進行全過程建設與管理，項目法定代表人和技術負責人由水利局人員擔任，同時成立了以分管區長為組長的水利工程建設領導協調小組。水利工程建設管理處按照基本建設管理規定制訂了詳細的項目建設管理辦法，分工到崗責任到人，并嚴格遵照執行。

2.招標投標制

規范做好工程招投標工作，是工程建設管理的重要環節。我區所有重點水利工程的施工、監理、主要設備和材料采購，按規定都實行了國內公開招標。抽簽選擇建設招標代理機構，招標文件由我局組織專家評審，反復推敲，并由招標代理單位在網上發布。招投標過程實行陽光操作，公開、公平、公正，區紀委、監察部門派員全過程跟蹤監督，有效規避了虛假招標、圍標、串標和招標不公問題的發生。

3.建設監理制

由于小型水利工程規模小，工作量不大，監理人員無須多，但必須是熟悉水利工程質量控制、具有良好職業道德的綜合型人員。項目法人充分信任監理人員，并給予充分的授權，并幫助和指導監理人員，提高認識，端正思想，強化嚴格按照監理的程序和業主的要求去完成監理委托合同規定的義務的意識，并要求其做到“腿勤、手勤、嘴勤、腦勤”。 通過日常考核，要求監理人員深入工地，重視旁站監理工作，不斷的巡視工地；要仔細地記錄工程施工的技術數據，對施工單位的指令要盡量采用書面形式，相關資料要不斷地收集整理，匯編成工程的監理成果資料；施工工程中，還要監理人員不斷地要求和指導工地施工人員，糾正不科學或不合理的施工方法和工藝，隨時處理發現的問題，督促其提高工程質量，杜絕隱患，保證安全，以維護了項目法人和施工單位的合法權益。

4.合同管理制

認真落實合同制，嚴格合同約束機制，確保合同順利、圓滿實施。項目法人單位在工程開工前與監理單位、施工單位、勘測設計單位、檢測單位及跟蹤審計單位均簽訂了合同，通過合同形式對工程進度、質量要求、付款方式和違約責任等內容作出了明確的約定 。

（二）充分發揮“外援”力量，嚴肅工作紀律，保障工程質量和資金安全

針對目前我局管理人員少，技術力量單薄等狀況，開工前我們委托勘測、設計、跟蹤審計、監理、檢測等中介機構提前介入，充分利用“外援”技術力量管理控制好區水利工程質量、進度和資金安全。

1.工程質量管理

水利工程實施過程中，始終把“安全、質量”作為第一要務，項目法人結合區域內工程建設的實際情況，制定了各項規章制度和有關標準規程，對小型農田水利工程建設進行有效管理。首先，利用現代信息處理手段，建立由參建各方項目組成的工程建設微信群，交流工程質量、施工管理、施工設計、施工工藝、新技術、施工協調等方面的疑問，以及每天完成的施工情況，增加了參建各方相互之間的交流，促進工程質量監控管理工作。其次，在抓好工程建設質量監控的基礎上，加強質量檢測，在工程建設開始施工后就落實了質量檢測工作，對于工程建設的任何環節都不能遺漏，并且貫穿始終，從而對工程建設質量進行全面的了解，加強質量控制水平。

2.工程計量管理

針對小型水利工程的特點，諸如水庫除險加固、河道整治工程、農村飲水安全等工程隱蔽工程較多，計量不規范比較容易扯皮；按照水利工程計量規范的規定，工程施工前，項目法人組織施工、監理、跟蹤審計等單位參加，進行工程施工放線聯合測量，委托第三方有測量資質的滁州市水利勘測隊對工程原始地形地貌及斷面進行第三方測量，并在測量成果上簽字，工程完工后，再組織上述單位進行竣工斷面測量，作為竣工結算計量依據，大大減少相互扯皮現象。

3.工程變更管理

工程變更必須嚴格堅持“先批準、后變更，先設計、后施工”的原則；工程實施中，原則上施工方不得以某種理由要求變更合同項目，如果是施工現場實際情況確需變更的，必須由設計單位出據的設計變更通知書和監理單位下達的設計變更指令單，同時必須經過業主確認同意，方可施工，否則一律不給予計量確認。

4.工程資金撥付與價款結算管理

工程進度款撥付，施工單位根據施工進度上報撥款計劃經總監理工程師復核簽字后，由甲方駐工地代表簽字確認，跟蹤審計部門審核，再由項目法人代表簽批后交財政局復核后予以撥付。對手續不全、計量不準，存在單價或質量爭議，以及軟件資料跟不上或格式不符合要求的，實行停、緩撥工程經費。這樣不僅有利于規范資金管理，而且還能促使施工單位加強軟件資料收集、編制、整理和管理。工程完工后，施工單位上報工程完工決算，并附完工計量單、工程價款和單位蓋章。工程決算由跟蹤審計單位進行竣工決算審計，并將竣工審計報告報區審計局復審，復審金額作為最終工程施工結算價款。

5.工程驗收管理

在工程施工過程中，重要關鍵施工部位和所有隱蔽工程必須由勘測、設計、監理、跟蹤審計、項目法人及施工等單位組成聯合驗收工作組，按規范進行驗收，合格后，才能進行下道工序。工程完工后，項目法人組織施工、監理、設計、跟蹤審計、運行管理單位等參建單位根據竣工審計報告及竣工檢測報告，完善各項工程建設資料，項目審批部門組織工程竣工驗收，形成竣工驗收報告，項目法人歸檔管理，完成工程的驗收。

三、結論

“十二五”期間，瑯琊區共完成小型水利工程改造提升655處，其中：小型水庫除險加固30座、小型泵站更新改造1800千瓦、擴挖塘壩460面、整治河溝渠65條、末級渠系改造3.5萬畝，完成土石方8412萬方。累計完成水利建設投資12440萬元，有效解決瑯琊區農村地區的用水難和農業水利設施薄弱等問題，為農業生產和居民生活提供了有力保障，為推動農業經濟發展的過程中發揮了不可或缺的重要作用。瑯琊區水利建管部門針對自身專業人員少，力量薄弱的現狀，創造性開展工作，依照規范，用好政策，認真組織謀劃，充分發揮各專業力量的作用，從各個環節抓好水程工程建設質量管理，不斷提升小型水利工程的使用性能，充分發揮小型水利工程的作用，為更好地推動區農村經濟發展貢獻了力量。

參考文獻：

[1]水利部.關于加強中小型公益性水利工程建設項目法人管理的指導意見.2017.

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