市政工程施工過程造價跟蹤審計的解析

俞路廣

摘 要：通過我國諸多已經建成的市政工程項目經驗可以看出，很多市政工程竣工驗收并投入使用后，并沒有達到預期值。存在著很多因為造價缺乏全過程審計過程而導致的經濟損失。建立市政工程施工過程造價審計制度，勢在必行。市政工程施工全過程的審計，是由專業的機構和人員執行。根據國家和行業內的規范和標準，對項目的全過程進行詳細認真的審計活動。這可以避免市政工程項目建設中，施工工藝、設施和技術的造價不合規的現象出現。改善市政工程項目預期設計損益程度，確保市政工程施工造價的合理性。

關鍵詞：市政工程；施工過程；造價控制；跟蹤審計

1 引言

隨著近年來市政工程項目建設力度的不斷加大，造價跟蹤與審計實踐的重要性也被賦予了越來越高的重視。跟蹤審計的主體并非建設單位，通過有效的審計實踐能夠確保市政工程投資活動的合法性以及各項活動開展的真實性，其優勢即在于能夠有效落實市政工程施工過程中的造價控制，并以此降低成本，確保市政工程建設進程的順利性與工程質量的穩定性。因此，提高市政工程施工過程造價跟蹤與審計水平具有重要的現實意義。

2 造價跟蹤審計概述

工程造價跟蹤審計執行主體是屬于獨立的審計單位，與建設單位之間沒有直接關聯。目前，我國建筑工程造價的跟蹤審計工作以建筑工程為審計主體，主要進行建筑工程的固有資產合法性與投資真實性審計。從狹義角度分析工程造價跟蹤審計針對不同工程階段的決策、施工和設計造價；廣義上的工程項目跟蹤審計是依據工程項目實際情況，進行具體特定環節監督和審計。如果從工程項目審計的跟蹤強度角度劃分可以分為分期審計、環節審計以及駐場審計。分期審計顧名思義不同時期的項目跟蹤審計；環節審計是以造價管理為基礎進行的針對性項目審計；駐場審計是跟蹤強度最大的審計形式，屬于全天候在工程項目建設現場完成審計。

3 市政工程施工過程造價跟蹤與審計內容

第一，施工材料及設備審查。市政工程項目總費用中的70%-75%都屬于施工材料及設備費用，因此工程施工造價審計中對該部分的審計占據主體。跟蹤進行施工材料價格審計可以通過依據招標文件審查所選材料品牌檔次是否符合標準。在施工過程中針對設備及材料的廠家、規格以及品牌嚴格登記和采樣。最后還可以通過市場走訪做好實際材料報價登記。第二，合同審查。施工開始前的合同審查也至關重要。合同審查內容包括判斷合同簽署當事人的權力和義務，簽署合同雙方是否明確合同內容條款和注意事項；進行合同價款與招標價款對比，查看兩者是否保持一致，判斷變更條款是否清晰。第三，暫定金額審核。施工工程暫定金額審核主要是針對工程分包項目價款。通常情況下工程項目的暫定金額高于實際，投標總包服務費用中包含了投標人的分包資金，在進行暫定金額計算時利用分包法扣除代繳稅金，應該依據原報價審核，避免同一工程計價方式不同。第四，工程進度款審核。工程跟蹤審計需要嚴格審核階段性的業主支付款項，密切關注進度是否符合施工計劃，如有偏差是否會造成工程造價影響，審核進度與支付款項是否匹配。第五，工程變更審核。工程建設出現設計和建設的變更要求都需要審計調查變更原因，追責設計失誤導致的變更賠償。

4 市政工程造價的跟蹤審計

4.1 立項審計

市政工程項目一般是由政府部門計劃審批后開工建造的。各方面的項目很多，而且，還分屬不同的類別。市政工程施工過程的造價也就各有不同。在同一類別里施工造價是否符合項目建造之初的預期設想，那么，對同一類別的市政工程施工過程造價的審計，就很有必要。也就是對同一類別的進行立項審計或叫專項審計。審計時只針對某一類的施工過程造價而言。例如，對市政工程里給排水系統進行專項審計或者對城市交通道路專項審計等。立項審計是對施工全過程有著監督的作用，它把建造項目里，某一類工程從建造開始到建造完成的全過程進行驗證。可避免市政工程施工過程中，某些投入很大的項目造價的預期差別。避免經濟的損失。

4.2 市政工程施工現場審計

在市政工程施工過程中，對某一個認為很重要的施工環節進行的審計是現場審計。它由專職的審計人員來進行審計工作的。是針對施工項目中，某一特定的情況的改變，與預想設計的有差別時，進行現場審計。市政工程施工的過程很長，對于工程施工過程造價和預算投入的把控，很需要進行審計工作。會對過程中的造價預算得到及時的修正。同時針對跟蹤審計項目內容，靈活優化審計形式，提高市政工程項目的質量和安全的性質。

4.3 全過程審計

全過程審計工作內容是預先制定詳細的審計計劃，從幾個大方面對市政工程施工進行全過程跟蹤審計。當遇到工程項目某一環節與設計之初不同時，要改用現場跟蹤審計的方式進行審計工作。在保證對施工項目的全方位具體展開審計；同時審計工作中要對資金使用情況進行嚴格的把控和管理，確保市政工程項目資金使用合理，保證建設項目符合國家和行業內部規定，實現市政工程的總體目標。跟蹤審計對施工過程和施工管理有著密切的結合，掌握審計力度和獨立原則，開展科學合理的審計工作，利用審計活動對工程項目施工進行規范化、程序化和制度化的管控。是市政工程管理的重要方法。

5 市政工程施工過程造價跟蹤與審計實踐

目前，隨著造價跟蹤審計應用范圍的不斷擴大，我國市政工程施工領域也由此獲得了良好的發展。但結合現有理論研究成果并聯系實踐來看，依然整體存在一些問題，包括審計人員素質能力有待提高、相關制度建設不夠完善以及由此導致的審計流程合規性不足等等。本文認為，市政工程施工過程造價跟蹤與審計實踐要想全面提高效率，有必要從以下幾方面加以整改。首先，審計工作極具專業性，因涉及到經濟問題，因此對于專業人員的綜合素質要求較高。在實際工作過程中，審計單位有必要適當提升行業門檻，并重點加大力度將對審計人員的職業能力與知識水平的培養常態化。與此同時，還要使審計人員具備市政工程基礎知識，包括施工流程以及各方關系等，以此保證市政工程造價跟蹤審計質量。其次，完善相關制度，進一步嚴格落實復審機制。為此，審計單位要正確認識到自身的職能定位，致力于做好市政工程施工的監督與服務工作，通過相關制度的確立與優化確保規范的嚴格性。在審核過程中，相關制度要發揮出應有的責任導向性作用，促使審計人員能夠依據制度逐層把關。一旦出現問題，要保證責任落實到個人，以此加強制度效力。第三，要與時俱進加大對審計方法的改革創新力度。市政工程施工過程具有一定的復雜性，跟蹤審計實踐亦有必要結合實際情況對方法加以適度調整，使其具有靈活性特點，以更有針對性地作用于做好市政工程施工過程的造價管理。然而要想實現此目標，前提依然需要審計單位加強對審計人員的有效引導并不斷提高審計人員的職業能力和知識水平。

6 結束語

綜合以上分析，依據市政工程施工過程造價跟蹤與審計的相關概念和具體內容可以看出，確保造價跟蹤審計水平，對于市政工程施工進程和質量具有至關重要的影響。為此，審計單位作為獨立于施工單位的重要職能部門，有必要明確自身在市政工程施工建設中的定位和使命，全面提高審計人員的專業素養和職業道德、完善審計制度并與時俱進加大對審計方法的改革創新力度，確保造價跟蹤審計效用的最大化。

參考文獻：

[1] 沈景.市政工程全過程造價控制及跟蹤審計[J].建材與裝飾，2017（40）：154.

[2] 李曉薇.市政工程施工過程造價跟蹤與審計的實踐[J].內江科技，2017（6）：12+48.

[3] 許淑艷.研究市政燃氣工程造價與跟蹤審計手段[J].中國標準化，2017（6）：132.