推進鄉村振興戰略大背景下廊坊農民素質提升問題研究

黨的十九大報告提出實施“鄉村振興戰略”目標，推進這一目標實現的根本途徑就是提升農民群眾的綜合素質。本文立足于河北省廊坊市實際情況進行分析，對當地政府提升農民素質工作進行了全面總結，梳理了存在的問題并提出有針對性的解決方案。為地方政府科學決策提供了參考。

黨的十九大報告首次提出實施“鄉村振興戰略”，同時把“實施鄉村振興戰略”作為建設社會主義現代化強國的七大戰略之一寫進黨章，賦予突出重要的地位。它的提出，對破解人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間這一社會主要矛盾，將產生重大而深遠的影響。

在習近平總書記 “新時代中國特色社會主義思想”引領下，實施鄉村振興戰略，其中一項重要內容就是要培育一支適應時代潮流，推動時代發展的新農民隊伍。而實現這一目標的根本途徑就是提升農民群眾整體素質。眾所周知，人是一切社會活動的主體，只有人的綜合素質得到提升，才能為鄉村振興戰略的實施提供人才保證和智力支撐。這其中，建設主體和建設目標之間是一對辯證統一的關系。實現鄉村建設主體的全面健康發展，是鄉村振興的本質要求；農民既是鄉村振興的主體，也是鄉村振興的受益者，只有不斷提升農民自身素質和能力，才能推動鄉村振興戰略的可持續發展。

提升農民綜合素質是一項系統工程，不僅要提高農民的學習能力，還包括轉變農民傳統觀念，改變農民生活習慣，樹立文明道德風尚，提高農民勞動技能，增強農民致富本領，一句話，就是“既要富口袋，也要富腦袋。”

一、廊坊市提升農民綜合素質工作取得的成績

近年來，廊坊市委、市政府高度重視“三農”工作，在產業發展、農村基礎設施建設、新型職業農民培育等方方面面加大財政支持力度，不斷創新工作方法，取得了階段性成果。為農民綜合素質提升創造了良好條件，為鄉村振興戰略的推進奠定了基礎。具體做法如下：

（一）全力推進美麗鄉村建設，改善農民生產生活環境，為提升農民綜合素質，扎實推進鄉村振興戰略打下物質基礎。2017年，廊坊市級財政安排2.5億、縣級財政20余億元專項資金投入美麗鄉村建設，在省級重點村減少的情況下，財政專項資金不減反增，為圓滿完成年度目標任務提供了有力的資金保障。

2017年全市以全面建立農村垃圾治理長效機制為突破口，深入推進香河省級重點美麗鄉村片區和9個市級片區建設，著力打造218個省級和165個市級重點村，啟動開展“五業融合、五業同興”試點示范，推動美麗鄉村與文化、現代農業、旅游、互聯網融合發展，推動美麗鄉村建設與文化、現代農業、旅游、互聯網融合發展，使美麗鄉村建設從“造環境、聚人氣”向“興產業、富民生”發展，引領全市美麗鄉村建設步入新階段。截至目前，廊坊市已有104個村莊被評為省級美麗鄉村。

（二）強力實施新型職業農民培育工作，增強農民勞動技能和致富本領，以培訓帶動創業，促進農民增收。廊坊市連續多年開展新型職業農民培育工作，2017年，全市完成新型職業農民培育任務710人，項目總資金213萬元，全部為新型農業經營主體帶頭人培訓。與以往不同的是，2017年廊坊市新型職業農民培育更加注重質量。采取“案例教學+模擬訓練”“學校授課+基地實習”“田間培訓+生產指導”等培訓方式，切實提高了培訓的針對性、實用性，同時接軌“互聯網+”，應用廊坊培育監管平臺，實現了培訓電子化，涉及新型農民素養、現代農業創業、農業信息化、質量安全、蔬菜、植保、土肥、養殖等十多個主要專業領域。實現了由各類生產技能培訓向提升綜合素質和促進一二三產融合轉變。

二、廊坊市在提升農民綜合素質方面存在的問題和不足

盡管廊坊市在提升農民綜合素質方面做了大量工作，取得了一定成績，但有些鄉鎮問題依然存在。特別是在經濟基礎相對薄弱的地區，問題更加凸顯。主要體現在：

（一）村民參與鄉村建設的熱情不高。當前，受經濟利益至上觀念影響，有些村民傳統的發展觀念受到巨大沖擊，很多村民只關心自家富裕，對于村街發展規劃漠不關心，或選擇外出打工，或選擇單打獨斗地經營，有些村民則還停留在小作坊式的生產生活局面中，小富即滿，沒有做大做強的意愿。

（二）村民文化消費產品需求和精神文化需求匱乏。雖然在各級政府的資金扶持下，村村建起了農家書屋，但是村民的學習意識淡薄，加之缺乏維護經費和專職管理人員，使得這項惠民工程沒有發揮其正常功能。很多村民特別是年青一代沉迷網絡游戲現象嚴重，農村原有的鋪張浪費、打架斗毆、偷雞摸狗、求神拜佛等各種陳規陋習并沒有消失，“黃、賭、毒”等文化垃圾依然在滋生蔓延。

三、提升廊坊市農民綜合素質的解決對策

（一）立足廊坊實際，助推產業興農，以經濟提升帶動農村文化陣地建設，推進鄉村文化的繁榮發展，以農村文化繁榮反哺經濟發展，為鄉村振興戰略提供充足動力和持續動能。近些年來，廊坊市產業興村步伐加快，各村街積極謀劃、大力發展適宜本地發展的“支柱產業”，例如大廠縣陳府鄉農業園區建設，永清縣土樓勝利村三產融合發展，致使一大批村民正在由傳統農民向產業工人身份轉變。而隨之出現的是經濟快速發展與農民群眾落后思想觀念不相適宜的矛盾凸顯。要解決這一矛盾，還要從以下兩方面入手。

一要加大資金投入力度，大力實施文化保障工程。針對當前部分村街存在的文化站、農家書屋等文化惠民工程缺乏運行資金、疏于長效管理、發揮效果不好等問題，政府應發揮主導作用，落實鄉村文化設施運行經費管理，按一定比例將其列入市縣財政預算，使鄉村文化設施物盡其用。

二要加大鄉村文化人才培養力度，大力實施草根人才培養計劃。推動鄉村文化振興，人才是決定性因素。各級政府應秉持不拘一格選人用人的原則，多措并舉挖掘和培養一批優秀的鄉土文化人才，大力支持民間草根文化隊伍建設，鼓勵農村基層文化骨干、鄉村文化工作人員多出文化精品，為推進鄉村振興戰略提供豐富精神食量。

（二）加強農村思想道德建設，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。為推動鄉村振興、脫貧攻堅、縣域經濟全面發展提供堅強思想保障。推進鄉村振興戰略的主體是農民，要實現農業強、農村美、農民富總目標，農民素質提升是關鍵。變比偏遠地區，廊坊市農民素質教育水平并不算低，但離新時期新農民的目標要求還有較大差距。城鄉發展水平不均衡現象依然存在，農民傳統落后觀念根深蒂固。要從根本上改變現狀，還需要各級政府針對農民素質提升的特點對癥下藥，堅持以人為本的教育理念，根據農民群體特殊性，采取易于為農民群眾接受的教育形式，廣開渠道，不拘形式，為農民朋友提供形式多樣、內容豐富的教育資源。

一要培樹典型，凝聚崇德向善的正能量，彰顯道德風尚榜樣的力量。各級政府應立足基層實際，大力培育、深入挖掘“科技帶頭人”、“種田能手”、“草根英雄”和“身邊好人”，多角度多渠道廣泛開展評議和推薦活動，讓崇德向善的先進典型脫穎而出，使廣大基層群眾在精神標桿的示范帶動下，傳承楷模精神，汲取榜樣力量，為廊坊縣域經濟振興發展提供強大精神動力和道德支撐。

二要搭建宣傳平臺，借助互聯網等新興媒體傳遞正能量，為提高農民綜合素質提供平臺支撐。隨著互聯網技術的廣泛應用，網絡媒介正成為基層群眾獲取信息的有一重要渠道。各級政府應充分利用網絡平臺傳播速度快，影響范圍廣的特點，抓好輿情研判，肅清網絡環境，借助新興媒體廣泛宣傳社會主義核心價值觀，全面提高農民思想道德水平和科學文化素養，提升農村思想文化軟實力。

三要多形式開展農民綜合素質培訓，以社會主義核心價值觀為導向，以培育新時代新農民為目標，引導廣大農民群眾適應新時代發展要求，改變生活習慣，轉變陳舊觀念，增強致富本領，提高文化素質，堅定理想信念，不斷提高鄉村社會文明程度，為推動鄉村振興提供內生動力。（作者單位為中共廊坊市委黨校）

課題項目：2018年度廊坊市哲學社會科學研究課題，課題編號：2018030，課題組成員：李榮。