經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下煤炭資源型城市發(fā)展問題及對策

高燕

煤炭資源型城市在發(fā)展的過程中，都普遍面臨一系列諸如資源枯竭、粉塵污染嚴(yán)重的問題，同時伴隨的是煤炭資源型城市的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展衰退。煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型下的景觀設(shè)計(jì)策略與研究必將成為影響煤炭資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個關(guān)鍵點(diǎn)，同時對于創(chuàng)建和諧的生態(tài)的煤炭資源型城市有著重要的研究意義。

一、轉(zhuǎn)型必要性分析

近年來提出的淘汰并減量重組落后煤炭產(chǎn)能的要求，使煤炭資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩，煤炭相關(guān)產(chǎn)品的價格不斷下跌，逐漸表現(xiàn)出了不適應(yīng)社會進(jìn)步，這些都使得煤炭資源型城市逐漸衰落，并開始走下坡路。

在這次的攻堅(jiān)戰(zhàn)中煤炭資源型城市也可以抓住機(jī)遇，提升自己的煤炭資源型城市形象并改善生態(tài)環(huán)境。其中去產(chǎn)能發(fā)展好的煤炭資源型城市對于我國煤炭資源型城市的轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展借鑒意義重大。

二、煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的障礙分析

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡嚴(yán)重。作為煤炭資源型城市其最大的特點(diǎn)就是產(chǎn)業(yè)比例大，過于依賴資源的單一產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，這也是其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中最大的阻礙。目前煤炭資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)得到優(yōu)化，二、三產(chǎn)業(yè)在三產(chǎn)業(yè)中的占比明顯增加，但是第一產(chǎn)業(yè)的主體地位依然難以動搖，增長率與貢獻(xiàn)率依然處于三產(chǎn)業(yè)之首。由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)根基深厚，會加大轉(zhuǎn)型的阻礙，接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)起步晚、規(guī)模小，沒有大型項(xiàng)目的支持，缺乏抗風(fēng)險能力，新興產(chǎn)業(yè)很難立足。

（二）資源過度消耗，生態(tài)環(huán)境失衡。煤炭資源型城市在百年的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，消耗了過多的資源，其原煤產(chǎn)量不斷下降，水資源在劇減的同時也遭到了嚴(yán)重的污染，地下水系統(tǒng)紊亂，水位下降，嚴(yán)重的影響了煤炭資源型城市水系統(tǒng)的平衡。土地資源在開采煤礦的過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的地表下陷、鹽堿化等問題。除此之外，空氣污染程度也達(dá)到了警戒狀態(tài)，目前煤炭資源型城市的PSI指數(shù)在100到200之間，形勢緊迫。由于礦產(chǎn)資源不可再生，使得目前面臨資源耗竭的危機(jī)，資源產(chǎn)量的減少會在支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題上面臨嚴(yán)重壓力，再加上大氣環(huán)境的污染嚴(yán)重，也使得煤炭資源型城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中缺乏健康的生態(tài)環(huán)境。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不健全，再就業(yè)和社保壓力大。由于煤炭資源型城市最初將更多精力用于煤炭等礦業(yè)資源的開發(fā)，過度注重支持重工業(yè)發(fā)展，忽視了煤炭資源型城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。煤炭資源型城市市場低迷、資源短缺、排污檢查等也使得許多煤炭企業(yè)被迫面臨關(guān)閉停產(chǎn)。加上目前的改革推行，許多大型企業(yè)進(jìn)行裁員，使得大批人員失業(yè)。

三、煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的建議

（一）延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，重組整合煤炭企業(yè)。對于煤炭資源型城市來說，煤炭產(chǎn)業(yè)一直是它的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)行轉(zhuǎn)型，勢必會起到反作用，因此必要的初步轉(zhuǎn)型措施便是延長煤炭的產(chǎn)業(yè)鏈，壯大煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的層次，對擴(kuò)大后的產(chǎn)業(yè)形勢分析并結(jié)合現(xiàn)狀對煤炭企業(yè)重組，逐步轉(zhuǎn)型升級。延長煤炭的產(chǎn)業(yè)鏈即提高煤炭工業(yè)附加值和轉(zhuǎn)化率，對煤炭化工及其衍生品產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，采用先進(jìn)煤加壓氣化技術(shù)生產(chǎn)無污染的合成氣；另一方面，要注重調(diào)整企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營機(jī)制，吸納高級人才，加強(qiáng)對員工的管理和考核，充分調(diào)動員工的積極性投入到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)工作中。

（二）開發(fā)利用新能源，發(fā)揮其他產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。煤炭資源型城市的轉(zhuǎn)型需要創(chuàng)新方式深度挖掘自身的其他能源資源優(yōu)勢，尤其要重視發(fā)展新一代信息技術(shù)、高新技術(shù)、精尖裝備與新型材料、數(shù)字媒體、綠色低碳、環(huán)保清潔等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。也可合理開發(fā)利用森林資源，打造木業(yè)等精深加工產(chǎn)業(yè)，綠色食品加工產(chǎn)業(yè)，軟飲料加工產(chǎn)業(yè)等，都是利用其他資源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向。

（四）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新"互聯(lián)網(wǎng)+"產(chǎn)業(yè)。通過對煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是旅游業(yè)的開發(fā)無疑是煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型的可行出路。既持以旅興貿(mào)、以貿(mào)促旅，推動旅游行業(yè)與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的雙向結(jié)合。可以在廢棄的礦區(qū)或依然進(jìn)行生產(chǎn)的礦區(qū)融入當(dāng)?shù)氐臍v史文化因素開展以游覽、參觀為主的工業(yè)旅游基地，充分滿足消費(fèi)者多樣化的旅游需求，同時也可以開發(fā)探險、越野等戶外活動項(xiàng)目。

（五）完善配套設(shè)施和相關(guān)政策，提高煤炭資源型城市綜合水平。首先，煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要政府給予一定的政策、資金支持，為煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型提供良好的環(huán)境和便利的條件。完善財(cái)稅和產(chǎn)業(yè)政策，支持接替和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減輕其增產(chǎn)擴(kuò)建的壓力；加大對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的財(cái)政投入和資金支持，大量引進(jìn)外資、民資，以支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型；健全資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，出臺保護(hù)環(huán)境、治理污染的相關(guān)政策和法規(guī)，并嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)督，以節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)煤炭資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

此文理論結(jié)合實(shí)際，從轉(zhuǎn)型必要性分析，煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的障礙分析以及煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的建議等等幾個方面進(jìn)行了分析論述，以供參考。（作者單位為云南東源煤電股份有限公司）