輝縣市靈活就業人員的勞動權益保障

楊晶晶

靈活就業形式已經成為輝縣市拓寬就業崗位、緩解就業壓力的重要渠道。但靈活就業在發展的同時，靈活就業人員的勞動權益卻難以得到有效的保障。本文立足于經濟學視角，通過問卷調研找出輝縣市靈活就業人員的勞動權益保障主要存在的問題和原因。

本次調查于2016年7月-9月在河南省輝縣市進行，調研地點主要在靈活就業人員集中分布的輝縣市市區。發放調查問卷的地點主要為步行街，商業街、美食街、工廠等等，被調查對象主要為個體工商戶、臨時工、小商販、家政、環衛工等。通過填寫“輝縣市靈活就業人員的勞動權益保障情況調查問卷”進行調查，針對所調查到的數據進行整理、計算和分析，得出輝縣市靈活就業人員勞動保障存在的問題有及其原因。

一、靈活就業界定

在正規就業部門或者非正規部門中都可以存在，包括非全日制就業、自營就業、承包就業、家庭就業、個體經營、派遣就業、遠程就業、季節性就業、短期化就業等各類靈活就業形式。就業狀態主要表現在工作單位頻繁更換，工作時間靈活和地點不固定，收入報酬、勞動關系復雜多變，社會保障不完善程度較高等方面，以上情況滿足一項以上的就業狀態即為靈活就業。

二、輝縣市靈活就業人員勞動權益保障存在的問題

（一）勞動報酬權沒有保障

經過調查，同樣的崗位，正規就業雇員月收入在3000元左右，靈活就業雇員平均月工資為2061元。正規就業人員是8小時工作制，靈活就業人員日工作時間是10到12個小時。可以看出，從事相同的工作，靈活就業勞動者工作時間長且實際收入低，正規就業勞動者與靈活就業勞動者存在者同工不同酬現象，也就是勞動力市場歧視中的工資歧視。

本次的調查發現，遇到最多的是拖欠工資，其次是工作受傷、沒有加班費和高溫補貼，所占比例分別是93.12%、87.30%、87.83%。

（二）休息休假權難以實現

據受訪者表示一年除了企業接不到訂單會放假以外，只有春節期間放假。從調研情況來看，65.51%的人工作時間在9個小時以上。他們的工作非常辛苦，勞動時間較長、強度大，不能享有應有的休息休假權。

（三）勞動合同簽訂不規范，容易失業

在調查中，有77.78%的被調查者表示沒有與用人企業簽訂勞動合同，且其中的個體工商戶和小攤販自己本身就是雇主，這類靈活就業人員不需要簽訂勞動合同。15.87%的被調查者表示只是口頭協議，在6.35%簽訂的勞動合同的人中，多是國有集體企業和基層管理者，而且勞動合同的內容大多不規范。

（四）政府促進就業能力有限，勞動監察力度不夠

靈活就業群體通過政府獲得就業信息和機會的較少，僅占8.99%，許多人表示不知道政府的相關政策。可知，政府發布的就業信息不能及時、全面的傳遞給靈活就業人員，不能為靈活就業勞動力的工作搜尋提供實質上的幫助，說明其與靈活就業勞動力之間沒有建立有效的信息溝通機制。

另外，有66.67%的被調查者表示，在勞動權益受到侵害時，選擇保持沉默。一方面是出于保住工作的心理；另一方面是考慮到政府勞動監察力度的不足，難以有效的維護勞動者的合法勞動權益。

（五）職業培訓機會少且質量不高

此次調研發現有73.01%的被調查者表示用人單位沒有提供職業培訓，許多都是直接上崗。靈活就業勞動者對于學習培訓雖然有所需求，但是需求不明確而且也難以得到滿足。從參加過職業培訓的被調查者處了解到，接受職業培訓對靈活就業人員求職能力、職業發展和個人綜合素質等方面起到的作用是有限的，原因是培訓的課程存在內容過時陳舊、缺乏前瞻性、與社會需求脫節等問題，并不能增加他們的人力資本積累。

（六）參保率低，斷保現象普遍

大約86.77%的被調查對象表示用人單位并沒有提供保險，參保率較低。有77.89%的被調查靈活就業勞動者表示出現過斷保現象。根據2016年《新鄉市統計年鑒》中的數據，2015年輝縣市農村戶籍人員的社會保障支出是179.01元/月，支出很少。

（七）工作安全條件差

靈活就業人員在工作過程中時常會遇到安全保護不到位的情況。本次的調查發現，有87.30%的被調查者表示在工作中受過傷。另外，該用工單位為了減少生產成本，沒有遵循國家標準和行業要求為靈活就業人員提供必要的勞動安全保護措施和用品，缺乏通風、防熱、防塵、防毒等勞動安全保護措施。

三、輝縣市靈活就業人員勞動權益保障不足的原因分析

（一）靈活就業人員自身因素

1.人力資本水平較低。本次調查發現，被調查者認為勞動權益受侵害的原因主要是文化程度和勞動技能，所占比例最高。同時，67%被調查的靈活就業人員文化程度在初中及以下，所占比例較大，參加過職業培訓的僅占26.98%。

勞動者人力資本水平的高低往往是勞動者能否增加話語權的關鍵因素，靈活就業群體的人力資本水平普遍不高，主要表現在文化程度較低、法律意識薄弱、獲得職業培訓機會較少、勞動技能素質低下等方面，這就容易出現該類人員的勞動權益不能得到有效保障的情況。

2.偏好當前的利益。庇古的關于欲望與滿意感的理論解釋了個人在選擇是否參保時，會受到個人態度、偏好、壽命的影響。靈活就業群體在面對是否參與社會保險的選擇時，會受到個人的受教育程度、傳統思想、收入等方面的因素影響。正如此次調查結果一樣，接近40%的被調查者對社會保險的內容和政策完全不了解，再加上傳統思想觀念的影響，他們可能看不到參與社會保險所能帶來的將來收益，因此就不可避免的對社會保險存在一些短視行為或者偏見。

3.逆向選擇問題嚴重。調查顯示，年齡在46歲及以上的被調查者中表示愿意參與社會保險的人數占到84.09%，高于其他各年齡階段的人數。許多年輕的靈活就業從業人員大多考慮在接近最低參保年限15年時參保，或者在達到規定的15年繳費年限后停止繳費，還有的準備等到臨近退休時一次性繳齊保險費。這就造成了靈活就業人員的參保年齡普遍較高，養老保險基金增長緩慢，將有礙于輝縣市養老保險市場的健康發展，靈活就業人員的這種逆向選擇行為降低了輝縣市養老保險市場的效率。

（二）雇主因素

靈活就業用人企業或雇主都是勞動力市場中的理性經濟實體或個人，它所進行的一切經濟活動的目的都是爭取用最少的成本獲取最大的利潤。由于交易成本的存在，雇主通常是不愿意與靈活就業人員簽訂勞動合約的，因為如果簽訂了勞動合約就等于雇主就要按照《勞動合同法》的規定，承擔應有的義務，要為員工支付應有的工資和補貼，辦理相應的社會保險等，其用工成本會上升，再加上靈活就業人員人力資本積累程度較低，具有機會主義傾向的雇主便利用信息的不對稱性，不與靈活就業雇員簽訂書面勞務合約。

（三）勞動力市場的分割

從2015年輝縣市舉辦的兩場招聘會發現，有些企業在招臨時工時，城市戶籍勞動者的勞動報酬與福利待遇情況要好于農村戶籍的勞動者。這種戶籍帶來的差異，其根源主要是源于計劃經濟時期我國實行的二元戶籍制度，二元戶籍制度像一條鴻溝一樣將我國的勞動力一分為二，劃分成城市和鄉村勞動力，導致兩種勞動力無法自由的在兩個勞動力市場之間轉移和流動。

（四）政府缺陷

本次調研顯示，政府在維護靈活就業從業人員勞動權益方面的滿意度較低。有時為了提高政績，片面經濟發展，不能及時嚴格查處勞動違法案件，政府的干預和查處力度不夠。作為政府，既要為當地企業構建良好的發展環境，提升地方經濟和增加稅收收入；又要維護廣大勞動者的利益，實現社會公平。

66.67%的被調查者表示在勞動權益受到侵害時，選擇保持沉默。對于收入水平不高的靈活就業群體來說，維權成本過高，不僅會發生住宿費、律師咨詢和代理費、餐飲費、通信費、交通費等顯性成本。還會發生一些誤工費等機會成本。

靈活就業雇主雇傭靈活就業勞動者的一個重要原因是用工成本較低。如果將靈活就業的勞動權益保障水平提升到與正規就業相同的水平，用人單位便會減少靈活就業人員的雇傭量。因此，政府在保障靈活就業從業者勞動權益的時候要兼顧效率與公平。

靈活就業出現至今，已經有幾十年的時間，但是有關靈活就業勞動權益保障的政策和制度至今也沒有得到徹底解決，至今也沒有制定出有效解決靈活就業勞動權益保障問題的制度。（作者單位為商丘工學院）