基于綠色經(jīng)濟(jì)的政府產(chǎn)業(yè)政策績效研究

林青云 余睿 宋俊堯

自2016年9月起，在國家審計署對新能源汽車扶持補(bǔ)貼政策實施專項審計之后，財政部不斷曝光新能源汽車企業(yè)“騙補(bǔ)”典型案例。針對政府專項補(bǔ)貼資金的濫用，本文從政策設(shè)計及政策執(zhí)行兩個方面分析現(xiàn)有新能源汽車政府扶持補(bǔ)貼政策的實施效果。并在此基礎(chǔ)上，從“騙補(bǔ)”現(xiàn)象的行為和手段出發(fā)，對“騙補(bǔ)”現(xiàn)象進(jìn)行初步判定，深入剖析“騙補(bǔ)”產(chǎn)生的原因，以便從杜絕“騙補(bǔ)”行為、完善政府補(bǔ)貼政策、加強(qiáng)監(jiān)管等方面提出相關(guān)建議。

隨著能源供應(yīng)的緊張、原油價格的持續(xù)上漲以及全球環(huán)境保護(hù)呼聲的高漲， 國家開始大力提倡“節(jié)能減排”和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，新能源汽車的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展受到了越來越多的重視。2014年11月21日中國工信部稱，按照新能源汽車推廣應(yīng)用城市（群）申報計劃，2013年至2015年39個推廣應(yīng)用城市（群）累計推廣新能源汽車33.6萬輛。

一、新能源汽車環(huán)保成效硏究

（一）國家電力來源分析

根據(jù)中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)的數(shù)據(jù)，目前我國的發(fā)電技術(shù)仍然落后，主要依靠火力發(fā)電，其中火力發(fā)電占總發(fā)電量的74.4%，其他再生能源發(fā)電占發(fā)電總量較小，例如水電占17.8%，風(fēng)電占4.1%，核電占3.6%等。但是火力發(fā)電會產(chǎn)生大量粉塵，嚴(yán)重污染環(huán)境，對環(huán)境的破壞十分嚴(yán)重。

（二）新能源汽車排放量分析

根據(jù)國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)，火電產(chǎn)生煙塵的標(biāo)準(zhǔn)為0.4g/KW·h，產(chǎn)生氮氧化合物的標(biāo)準(zhǔn)為1.5/KW·h，產(chǎn)生二氧化硫的標(biāo)準(zhǔn)為1.5g/KW·h，汽車的運輸耗損率為6.3，由此可知：

SO217×74.4%÷（1-6.3%）×1.5≈20.25g

NO217×74.4%÷（1-6.3%）×1.5≈20.25g

煙塵17×74.4%÷（1-6.3%）×0.4≈5.4g

由《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》中稅收標(biāo)準(zhǔn)，可以估計其造成的經(jīng)濟(jì)損失：

SO2： 1.2元每當(dāng)量（每當(dāng)量為0.96kg），NO2：1.2元每當(dāng)量（每當(dāng)量為0.96kg），煙塵： 1.2元每當(dāng)量（每當(dāng)量為2.18kg）

電動汽車每行駛100公里，實際會產(chǎn)生的損失為：

（20.25×1.2÷950）+（20.25×1.2÷950）+（5.4×1.2÷2180）≈0.054元

由《機(jī)動車強(qiáng)制報廢規(guī)定》可知，小型汽車行駛60萬千米需強(qiáng)制報廢則，一輛電動汽車在其使用過程中共造成損失324元；新能源汽車產(chǎn)生污染物：SO2：121500g NO2：121500g 煙塵：32400g。電動車能量利用率和汽車能量利用率之比=40.62%/13%=3.12倍。

綜上所述，新能源汽車與傳統(tǒng)汽車相比確實是比較環(huán)保的，但新能源車除了燒油，還耗電，而現(xiàn)在我國的發(fā)電技術(shù)仍然更多地依靠火力發(fā)電。火力發(fā)電會產(chǎn)生大量粉塵，嚴(yán)重污染環(huán)境。所以新能源汽車的發(fā)展總體來說是對環(huán)境有利的，但是我們?nèi)匀恍枰粩嗵岣呒夹g(shù)。

二、國內(nèi)“騙補(bǔ)”經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象分析

2016年9月8日，財政部公布了5家典型新能源汽車企業(yè)騙補(bǔ)名單，5家新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)意圖騙補(bǔ)國家財政補(bǔ)貼超10億元。12月20日，工信部門戶網(wǎng)站發(fā)布了對騙補(bǔ)嚴(yán)重企業(yè)的行政處罰。

（一）“騙補(bǔ)”行為的成本一收益分析

圖1中，供給曲線S，是理論條件下供給因補(bǔ)貼政策由供給曲線S按比例式增加，此時邊際社會成本（ MSC）=邊際私人成本（MPC）+邊際外部成本（MEC）。從生產(chǎn)正外部性分析，MEC<0，企業(yè)獲得政府補(bǔ)貼，節(jié)約了生產(chǎn)成本。在初始階段，供給曲線S=MPC，需求曲線D= MB（邊際利益），供給曲線S，和需求曲線D相交于E，對應(yīng)點Qe，當(dāng)政府給予生產(chǎn)者補(bǔ)貼時，需求曲線D位置不變，供給曲線S向右平移至S，兩直線相交于E，對應(yīng)點Q：，此時，S， =MSC（即MPC+ MEC）。過E。點作垂直于x軸的直線與S，相交于A點，分別過A點和E.點作垂直于y軸的水平線交y軸于B點和C點，政府補(bǔ)貼的部分可用四邊形ABCE，表示，邊際外部成本MEC=B- C。Qr：- Q。表示由于價格補(bǔ)貼帶來的產(chǎn)量激勵，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)新能源汽車，帶來經(jīng)濟(jì)效益。這是其他條件不變且處于客觀條件下的價格補(bǔ)貼政策存在的生產(chǎn)正外部性作用，也是使產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的理想狀態(tài)。

然而事實上企業(yè)真正的生產(chǎn)曲線是S，，由于邊際報酬遞減規(guī)律，企業(yè)在政府補(bǔ)貼政策下一開始的確受到激勵開始大量發(fā)展，但由于技術(shù)的限制產(chǎn)品的特性以及企業(yè)自身投機(jī)性，企業(yè)不在想著提高技術(shù)、獲取專利，他們更愿意鉆取制度漏洞謀求更多利益，也就是圖1所示邊際利益MB不斷提高，邊際成本MC不斷減小。當(dāng)邊際利益增加，邊際成本減少時，企業(yè)獲得的騙補(bǔ)空間就增大，存在的機(jī)會主義就會使企業(yè)看重投機(jī)性，尋找投機(jī)機(jī)會。

三、啟示與政策建議

通過本文研究發(fā)現(xiàn)，政府采用動態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制會優(yōu)于保持補(bǔ)貼力度不變的靜態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，2018版補(bǔ)貼政策的出臺延續(xù)了退坡趨勢，市場競爭的力量在逐漸凸顯。在新的市場環(huán)境中，只有提高自身技術(shù)實力，才是新能源車企未來的發(fā)展方向。

（一）提高汽車企業(yè)發(fā)送虛假信號的成本

汽車企業(yè)可以通過尋租.投機(jī)、聘用專業(yè)研發(fā)人員等手段釋放“自主創(chuàng)新”的信號，這些投機(jī)行為之所以大行其道，原因還在于要素投人的成本較低。因此，政府可以提高專業(yè)研發(fā)人員薪資待遇，以提高企業(yè)聘用人才的成本。

（二）平衡補(bǔ)貼額度

過多或過少的補(bǔ)貼均會影響政策效果的發(fā)揮，過多的補(bǔ)貼費用會給補(bǔ)貼的資金來源帶來較大負(fù)擔(dān)，而過少的補(bǔ)貼會降低企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的積極性。補(bǔ)貼作用的發(fā)揮需要通過有效需求的拉動來實現(xiàn)，應(yīng)通過完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)來擴(kuò)大市場需求，同時補(bǔ)貼的額度應(yīng)因時制宜。

（三）政府補(bǔ)貼政策向稅收優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)型

對新能源汽車企業(yè)實施稅收優(yōu)惠，是財稅政策的發(fā)展方向。由于補(bǔ)貼是一種事前資助，存在信息不對稱問題，會增加企業(yè)發(fā)送虛假信息的可能性”。因此，政府補(bǔ)貼政策應(yīng)向稅收優(yōu)惠改策轉(zhuǎn)型。

（四）企業(yè)要注重技術(shù)創(chuàng)新

補(bǔ)貼政策不是解決新能源汽車市場化的最終路徑，而是短時期內(nèi)有效的推廣手段。新能源車企更要通過技術(shù)創(chuàng)新降低成本，使新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為低成本高利潤行業(yè)，走上可持續(xù)發(fā)展道路。（作者單位為武漢理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）