高州市小城鎮(zhèn)建設(shè)資金來源問題

江榮海

近幾年來，在開展小城鎮(zhèn)建設(shè)工作時(shí)，資金管理部門對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金來源和管理方面進(jìn)行了多次的嘗試，使得小城鎮(zhèn)建設(shè)資金管理水平得到了提升，管理方式也朝著現(xiàn)代化和規(guī)范化的趨勢(shì)發(fā)展，監(jiān)管力度逐漸提升，法治化以及科學(xué)化的腳步逐漸加快，這給小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的節(jié)省提供了條件，促進(jìn)了資金自身作用的全面發(fā)揮。本文從銀行貸款、農(nóng)民收入兩個(gè)方面入手，對(duì)高州市小城鎮(zhèn)建設(shè)資金來源問題進(jìn)行解析，并以此為依據(jù)，提出緩解高州市小城鎮(zhèn)建設(shè)資金來源問題的優(yōu)化對(duì)策。

在開展小城鎮(zhèn)建設(shè)工作時(shí)，資金來源作為核心內(nèi)容，例如高州市在落實(shí)大規(guī)模工程項(xiàng)目時(shí)，將城鎮(zhèn)中“臟、亂、差”等現(xiàn)象進(jìn)行了改善，以此給群眾營(yíng)造良好的生活和工作環(huán)境。在落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)工作過程中，需要消耗大量的資源，而怎樣實(shí)現(xiàn)建設(shè)資金的科學(xué)統(tǒng)籌，是當(dāng)前高州市相關(guān)部門重點(diǎn)思考的問題。下面，本文將進(jìn)一步對(duì)高州市小城鎮(zhèn)建設(shè)資金來源問題進(jìn)行闡述和分析。

一、高州市小城鎮(zhèn)建設(shè)資金來源問題

（一）銀行貸款方面

從銀行結(jié)構(gòu)角度來說，我國(guó)在農(nóng)、工、建等銀行機(jī)構(gòu)中，不良資產(chǎn)率已經(jīng)超過了20%，總資產(chǎn)數(shù)量高達(dá)7000億元之多，效益方面僅有180億元。銀行機(jī)構(gòu)把貸款主要用于在大規(guī)模企業(yè)中，即便收益效率整體緩慢，但是可以有效提升資金的安全性，而針對(duì)部分小規(guī)模企業(yè)來說，將無法受到此等待遇，并且銀行結(jié)構(gòu)資金有限，國(guó)家規(guī)劃撥款數(shù)量比較少。以高州市為主，一些工程項(xiàng)目由于無法獲取銀行機(jī)構(gòu)的商業(yè)貸款，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)資金來源存在問題，無法給小城鎮(zhèn)建設(shè)提供充足的資金支持，從而導(dǎo)致建設(shè)效率較為遲緩。

（二）農(nóng)民收入方面

由于農(nóng)民整體收入相對(duì)較低，無法給城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)提供支持。我國(guó)在對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金來源內(nèi)進(jìn)行探究時(shí)，其往往和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著一定的關(guān)聯(lián)。從高州市小城鎮(zhèn)建設(shè)角度來說，在開展道路建設(shè)、路燈建設(shè)等工程項(xiàng)目時(shí)，投放的資金數(shù)量高達(dá)300萬(wàn)元。即便工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收過關(guān)，但是遲遲沒有實(shí)現(xiàn)工程款的回收。這是由于該領(lǐng)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為遲緩，農(nóng)民土地大范疇被征收，工業(yè)經(jīng)濟(jì)也沒有實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完善，使得比地兌款的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。

二、緩解高州市小城鎮(zhèn)建設(shè)資金來源問題的優(yōu)化對(duì)策

（一）擴(kuò)充籌資渠道

首先，開源節(jié)流，提升政府投放。強(qiáng)化對(duì)出租、出讓等資產(chǎn)管理，針對(duì)部分違法廉價(jià)供應(yīng)土地的現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)范，通過運(yùn)營(yíng)城鎮(zhèn)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)資源的全面開發(fā)，以此促進(jìn)建設(shè)資金的統(tǒng)籌。樹立良好的公共財(cái)政理念，對(duì)財(cái)政支出框架進(jìn)行適當(dāng)修正，在保證根據(jù)政策實(shí)現(xiàn)資金應(yīng)用的同時(shí)，還要做好競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)領(lǐng)域資金投放情況的把控工作，以此把更多的資金應(yīng)用在城鎮(zhèn)建設(shè)方面。其次，加大引導(dǎo)力度，合理應(yīng)用社會(huì)資金，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的全面發(fā)展。通常情況下，小城鎮(zhèn)作為縣級(jí)區(qū)域內(nèi)部政治經(jīng)濟(jì)文化核心位置，綜合條件較為理想，具備較強(qiáng)的發(fā)展前景，諸多項(xiàng)目均具備較強(qiáng)的投資價(jià)值，對(duì)周圍農(nóng)村有著一定的凝聚效果，對(duì)企業(yè)資本具備較強(qiáng)的吸引性。近幾年來，在開展小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，企業(yè)資金占比相對(duì)較多，大部分經(jīng)濟(jì)效益項(xiàng)目一般以非政府投資為主。然而，從實(shí)際情況來說，投放資金和投資潛力之間存在一定差異，大部分閑置資金也應(yīng)用到小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中，以此給其提供良好的投資環(huán)境。

（二）加大資金管理力度

在進(jìn)行資金管理過程中，應(yīng)該做好小城鎮(zhèn)項(xiàng)目概算、預(yù)算以及財(cái)務(wù)決算等管理工作，減少工程建設(shè)成本投放。財(cái)政部門需要結(jié)合實(shí)際情況，合理選擇對(duì)應(yīng)的管理對(duì)策，全面落實(shí)項(xiàng)目概算核查工作，在合理范疇內(nèi)，實(shí)現(xiàn)概算額的減少，同時(shí)把審定概算當(dāng)作規(guī)劃財(cái)政預(yù)算資金的而主要憑證。財(cái)政城建等管理部門還要給予充分配合，根據(jù)政府部門提出的采購(gòu)、招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，禁止出現(xiàn)指定施工企業(yè)、串標(biāo)等現(xiàn)象出現(xiàn)。經(jīng)過采購(gòu)或者招投標(biāo)明確的投資數(shù)額，可以給施工企業(yè)撥發(fā)工程款項(xiàng)提供評(píng)估，通常情況下不能對(duì)其進(jìn)行修整，如果更變項(xiàng)目而需要對(duì)投資數(shù)額進(jìn)行修整的，應(yīng)該由財(cái)政部門進(jìn)行核查，針對(duì)沒有通過審批的變更現(xiàn)象，一律不可對(duì)其進(jìn)行投資增加。在開展工程決算工作時(shí)，財(cái)政部門需要結(jié)合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目財(cái)政資金投入總額進(jìn)行明確，避免出現(xiàn)久拖不決等狀況出現(xiàn)。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，要想保證高州市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的順利開展，就要得到充足建設(shè)資金的支持。但是從目前情況來說，在落實(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作時(shí)，資金來源方面將會(huì)存在一些問題，這給高州市城鎮(zhèn)建設(shè)工作開展帶來了約制。因此，需要結(jié)合實(shí)際情況，擴(kuò)充資金渠道，加強(qiáng)資金管理，防止資金隨意消耗，給小城鎮(zhèn)建設(shè)工作開展提供資金支持。（作者單位為中共高州市委黨校）