關(guān)于商品林限額采伐制度的幾點(diǎn)淺見

王小雪 張力 周子入 李源

摘 要 針對(duì)商品林采伐限額指標(biāo)不公開公示化、不同采伐類型之間不流通等采伐制度存在的問題，提出了商品林采伐指標(biāo)應(yīng)實(shí)行公開公示化、動(dòng)態(tài)管理實(shí)時(shí)更新、不同采伐類型之間的人工林可拉通使用、交易制度，以及商品林采伐伐區(qū)更新制度和建立便民高效的采伐申請(qǐng)審批機(jī)制等淺見，進(jìn)一步健全完善限額采伐體系，為深化林權(quán)改革奠定一定的基礎(chǔ)，并加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 商品林；限額采伐；制度；措施

隨著近些年我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國商品林木的需求量也在日益增長，如何規(guī)范有效的把握好我國商品林經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展關(guān)系到多個(gè)行業(yè)的發(fā)展。我國《森林法》明確指出，森林的采伐必須要實(shí)施限額的管理體系。依據(jù)森林分類管理與經(jīng)營的特點(diǎn)，森林可以分成商品林以及生態(tài)公益林。生態(tài)林主要是以發(fā)揮出生態(tài)效益為主要作用的，因此國家也針對(duì)其特殊的作用而采取了一定的措施，科學(xué)合理的控制其采伐，一般情況下只存在衛(wèi)生伐或者撫育伐的情況。而商品林性質(zhì)則截然不同，其主要是通過發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益為主，另外也在一定程度上需要兼顧生態(tài)。但是現(xiàn)階段我國實(shí)行的采伐制度相對(duì)于商品林來說，其考慮的生態(tài)成分相對(duì)較多，管理方面還存諸多缺陷，商品林所應(yīng)該發(fā)揮的生態(tài)效益以及經(jīng)濟(jì)效益越來越差。這也導(dǎo)致我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展收到了很大的制約。林業(yè)產(chǎn)權(quán)體系的改革對(duì)我國商品林而言盡管在一定程度上解決了產(chǎn)權(quán)問題，但是如果僅僅是執(zhí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下所出現(xiàn)的限額采伐體系，則必然會(huì)阻礙商品的整體發(fā)展。

1 我國目前所實(shí)施的采伐限額制度存在的主要問題

1.1 采伐限額制度具有較濃的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，管理過于呆板嚴(yán)肅

和國民經(jīng)濟(jì)五年發(fā)展計(jì)劃相同，采伐限額實(shí)行每5年編制一次，并嚴(yán)格區(qū)分林分起源和森林分類，明確按采伐類型和消耗類型進(jìn)行管理，各項(xiàng)指標(biāo)和年度之間不能進(jìn)行調(diào)劑。在當(dāng)前我國實(shí)行公益林和商品林分類管理的環(huán)境下，對(duì)公益林而言，這種管理制度相當(dāng)有必要，有利于公益林的嚴(yán)格保護(hù)；但區(qū)劃為商品林的林分，此種管理方法有悖于商品林的設(shè)立原則，特別是營造的工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)林等，明顯存在“造林容易、限額緊張、采伐困難”等系列問題。

1.2 采伐限額改革力度小，缺乏活力

目前的采伐限額制度仍然實(shí)行一種被動(dòng)式靜態(tài)管理的模式，從國家到省市及區(qū)縣，都在推行采伐限額的改革，但限額編制和使用情況不公開、單項(xiàng)限額之間不能調(diào)劑、單位之間限額無法流通等問題仍然沒有得到有效解決。

2 關(guān)于商品林限額采伐制度的幾點(diǎn)建議

2.1 采伐限額指標(biāo)應(yīng)公開化、公示化，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、實(shí)時(shí)更新

要公開采伐限額分配（含追加和結(jié)轉(zhuǎn)的限額）以及森林采伐管理政策；按照公開、公正、公平的原則，科學(xué)分配采伐指標(biāo)，依據(jù)森林資源總量、可采森林資源比例和森林撫育、低產(chǎn)林改造任務(wù)等情況，將采伐指標(biāo)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體林場(chǎng)、林業(yè)合作組織和企事業(yè)單位等。

以林為主的林業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提倡采伐指標(biāo)“進(jìn)村入戶”，將采伐指標(biāo)分解到行政村、村民小組和農(nóng)戶。嚴(yán)禁截留、倒賣采伐指標(biāo)和將采伐指標(biāo)分配給沒有森林資源的單位和個(gè)人。依法流轉(zhuǎn)的森林、林木，其相應(yīng)的采伐指標(biāo)可隨之流轉(zhuǎn)。對(duì)承包到戶的山林實(shí)行封山、限伐措施的，應(yīng)征得林權(quán)所有者同意，切實(shí)維護(hù)林權(quán)所有者的經(jīng)營自主權(quán)和合法收益權(quán)。

采伐指標(biāo)分配情況要通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、公告欄等方式進(jìn)行公示并定期更新，公開采伐限額的消耗和留存信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.2 不同采伐類型之間的商品林中的人工林采伐限額指標(biāo)可拉通使用

不同采伐類型之間的商品林中的人工林采伐限額指標(biāo)可拉通使用，在全面保護(hù)天然林的前提下，放活商品林中的人工林采伐，為林木經(jīng)營企業(yè)獲取更多的采伐限額空間，提高企業(yè)林木流通速度，保證企業(yè)資金回籠順暢。

2.3 實(shí)行商品林采伐指標(biāo)交易制度

為進(jìn)一步盤活商品林經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，林木權(quán)屬所有人或單位可進(jìn)行商品林采伐指標(biāo)交易。商品林采伐指標(biāo)交易行為應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、有償、公開、公平、公正、不損害國家、集體、個(gè)人利益和社會(huì)公共利益的原則，在林權(quán)交易所進(jìn)行。但具有下列情形之一的采伐指標(biāo)禁止交易：一是未取得林權(quán)證書或者已抵押、擔(dān)保的；二是森林資源權(quán)屬有爭(zhēng)議或者不明晰的；三是納入國家建設(shè)規(guī)劃擬征收、征用的林地使用權(quán)；四是國家、市級(jí)規(guī)定不允許交易及區(qū)人民政府限制交易的采伐指標(biāo)；五是法律、法規(guī)禁止交易的；六是其它不宜交易的采伐指標(biāo)。此外，對(duì)采伐指標(biāo)交易要建立嚴(yán)格的交易監(jiān)管制度。

2.4 實(shí)行商品林采伐伐區(qū)更新制度

采伐林木的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)先發(fā)展人工更新，人工更新、人工促進(jìn)天然更新、天然更新相結(jié)合的原則。林木采伐當(dāng)年或次年必須完成跡地人工更新，且跡地更新面積、范圍應(yīng)與采伐相一致，跡地更新面積不得少于采伐面積，當(dāng)年成活率、三年保存率必須達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，禁止擅自改變其林地性質(zhì)。更新質(zhì)量必須達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：（一）人工更新，當(dāng)年成活率應(yīng)當(dāng)不低于85%，3年后保存率應(yīng)當(dāng)不低于80%。（二）人工促進(jìn)天然更新，補(bǔ)植、補(bǔ)播后的成活率和保存率達(dá)到人工更新的標(biāo)準(zhǔn)。（三）天然更新，每公頃皆伐跡地應(yīng)當(dāng)保留健壯目的樹種幼樹不少于3000株或者幼苗不少于6000株，更新均勻度應(yīng)當(dāng)不低于60%。

未更新的舊采伐跡地、火燒跡地、林中空地、水濕地等宜林荒山荒地，應(yīng)當(dāng)由森林經(jīng)營單位制定規(guī)劃，限期完成更新造林。人工更新和造林應(yīng)當(dāng)執(zhí)行林業(yè)部發(fā)布的有關(guān)造林規(guī)程，做到適地適樹、細(xì)致整地、良種壯苗、密度合理、精心栽植、適時(shí)撫育。在立地條件好的地方，應(yīng)當(dāng)培育速生豐產(chǎn)林。

2.5 建立便民高效的采伐申請(qǐng)審批機(jī)制

強(qiáng)化林木采伐申請(qǐng)審批，建立便民高效的采伐申請(qǐng)審批機(jī)制。使用統(tǒng)一制作的林木采伐申請(qǐng)文書。采伐集體林木蓄積10立方米以下的，林權(quán)所有者或委托人（有書面委托書）可憑林木權(quán)屬證明直接申請(qǐng)，并由林業(yè)主管部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理林木采伐許可證，實(shí)行即申即批，特殊情況應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。林業(yè)主管部門直接審批采伐的，憑林權(quán)所有者提供的采伐申請(qǐng)、權(quán)屬證明、采伐作業(yè)設(shè)計(jì)或簡(jiǎn)易設(shè)計(jì)及相關(guān)材料，在10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。

3 結(jié)語

進(jìn)一步健全完善限額采伐制度，放活商品林交易市場(chǎng)，在發(fā)揮商品林生態(tài)效益的同時(shí)更大限度地實(shí)現(xiàn)商品林經(jīng)濟(jì)效益，從而加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)體系的建立和我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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