新時代“黨的政治建設理論”話語轉換的內在機理分析

戴玉琴

摘要：雖然黨的政治建設在中國特色社會主義建設歷程中曾被賦予不同的定位，在歷次黨代表大會的建設總體布局中話語地位不盡相同，但重視政治建設一直是中國共產黨自身建設的重要內容和應然要求，這種應然性不僅是馬克思主義政黨建設的根本要求，也是中國共產黨自身對國內外現實主動回應與理性審視的結果。新時代出于黨的建設的有效性與社會治理的有效性考慮，再次強化黨的政治建設的“首要地位”與“統領作用”，反映了以習近平同志為核心的黨中央領導集體對黨的建設規律和社會主義建設規律有了更科學的認知，是中國共產黨執政水平自覺性提升的反映?！鞍腰h的政治建設擺在首位”是基于黨的政治建設與黨全面領導的一致性、黨的政治建設與國家政治建設的互補性、黨的政治建設與社會治理的相生性基礎上得出的必然結論。

關鍵詞：政治建設；馬克思主義政黨；黨的領導；社會治理

中圖分類號：D2 文獻標志碼：A 文章編號：1004-3160（2018）02-0076-07

十九大對黨的政治建設的強調，是新時代條件下中國共產黨對黨自身建設重新審視和理性定位的結果。把政治建設作為黨自身建設的重要組成部分，是我們黨的建設的一貫原則和重要經驗，也是歷代中共領導人一貫強調的重要內容。結合歷史經驗和新時代特征，解讀新時代“黨的政治建設理論”話語轉換的內在機理是堅持黨的政治建設首要地位自覺性的必然要求。

一、“黨的政治建設”在新時期黨建布局中的歷史演進

由于每五年舉行一次的中國共產黨全國代表大會是中國共產黨最高領導機關，其大會所通過的中央委員會報告和中央紀律檢查委員會報告，既是對以往五年工作成就的總結與回顧，更是對未來國家建設和黨的建設進行的戰略性謀篇布局，具有承上啟下的作用，所以以改革開放以來歷次中國共產黨中央委員會報告精神為切入點，是分析黨的政治建設在新時期黨建布局中歷史嬗變的權威窗口。所謂黨建布局，主要指黨在不同時期提出的建設內容的幾個維度，而政治建設雖然貫穿黨的建設始終，但在黨的歷次代表大會中其話語地位和作用定位是不同的。

（一）政治建設與其他建設并列提出的“同位”時期

政治建設的首次提出是在黨的十四大報告中，雖然在改革開放前也有過黨的政治建設與思想建設、組織建設、作風建設并列提出的歷史階段，但我們主要考察改革開放以來這一歷史時期，所以我們以十四大報告為例。十四大報告一開始提出政治建設這一內容時，并不是作為黨建布局中的一維提出的，而是在論述全黨面臨的挑戰時首次使用了這一話語，“在新的歷史時期，黨所處的環境和肩負的任務有了很大變化，黨的思想、政治、組織、作風建設都面臨許多新情況和新問題?！盵1]隨后在提出的建設要求方面，雖然沒有明確歸類思想、政治、組織、作風建設的要求，但從其內容不難看出已涵蓋了政治建設的內容，例如強調“每個黨員特別是領導干部，都要自覺維護黨的團結和中央的權威，在思想上政治上同中央保持一致。決不允許有任何破壞和分裂黨的行為存在?！盵1]還有修改的《中國共產黨章程》中提出的要“全面落實黨的基本路線，反對一切‘左的和右的錯誤傾向，要警惕右，但主要是防止‘左”[1]的思想都涵蓋了政治建設的內容。但從中國共產黨第十四次全國代表大會通過的報告文本中不難看出，這時的黨對政治建設的認識還未上升到自覺的層面，對黨的建設布局還未明確化政治、思想、組織、作風四個維度。

（二）政治建設話語地位“潛隱”時期

雖然這一時期也包含著諸多與政治建設相關的提法與內容，例如有著政治領導和政治路線的說法，中國共產黨第十二次全國代表大會的報告中就明確指出，十一屆三中全會的偉大歷史功績是“端正了黨的指導思想，重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線?！盵2]但政治建設話語本身并未明確化。這表現在黨的十二大、十三大和十五大到十八大期間。十三大是中國共產黨對黨建布局認知自覺提升時期，并將制度建設首次與思想建設、組織建設、作風建設一并提了出來，從某種意義上來說，制度建設思想的設定源于鄧小平的認識，鄧小平在1980年回顧歷史教訓的基礎上特別強調了制度建設的重要性，“制度好，可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！盵3]與此相適應，十三大報告在明確提出政治體制改革任務的同時，一方面提出 “黨的思想建設、組織建設、作風建設”要圍繞“保證黨的基本路線的貫徹執行”，跟隨改革開放的新形勢作出相應調整，另一方面又指出 “切實加強黨的制度建設，對于黨的正確路線的鞏固和發展，對于黨的決策的民主化和科學化，對于充分發揮各級黨組織和黨員的積極性、創造性，十分重要。”[4]這次報告中，沒有明確提出政治建設的話語，但卻強調了其他維度的建設要圍繞黨的政治路線進行，而保證政治路線的貫徹執行本身就是政治建設的應有之義。1997年召開的十五大報告中，一方面強調要把黨建設成為“思想上政治上組織上完全鞏固”[5]的黨，另一方面在進行黨建布局時并未明確提出政治建設和制度建設，只是就“思想建設、組織建設、作風建設”做了相關部署。到黨的十六大報告中，制度建設重新提出：“一定要把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中”[6]，這種提法是對十三大提法的傳承與超越，如果說十三大提出“制度建設”是出于初步認識的話，十六大提出“制度建設”則是一種深入認識的表現，是從黨建層面對十六大提出的“政治文明”建設目標的主動回應。到黨的十七大召開時，由于反腐形勢的嚴峻，出于反腐的需要，黨又根據建設形勢的需要添加了反腐倡廉建設的內容，“以堅定理想信念為重點加強思想建設，以造就高素質黨員、干部隊伍為重點加強組織建設，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點加強作風建設，以健全民主集中制為重點加強制度建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設”[7]。五年后的十八大報告雖然和十七大一樣，也從“全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設”[8]五個維度提出了黨建內容和任務，但這時的黨非常清醒地認識到自身所面臨的四大考驗和四個危險的嚴峻形勢，所以在進行黨建布局時更關注其針對性和時代性，其中一個方面的體現就是明確了黨的建設的主線“加強黨的執政能力建設，保持黨的先進性和純潔性”。

（三）政治建設首要地位“凸顯”時期

這主要體現在十九大報告中。十九大報告一方面繼續強調黨的建設主線是“加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設”[9]，另一方面又對黨的建設內容的幾個方面進行了作用和地位的界定，例如，“黨的政治建設”是統領，“堅定理想信念宗旨”是根基，貫穿其中的是“制度建設”。由此可見，十九大不僅把政治建設再次作為黨的建設內容明確提了出來，而且突出了政治建設在“政治、思想、組織、作風、紀律、制度”六維布局中的作用，即相對于其他建設內容而言，政治建設處于“統領地位”；就馬克思主義政黨要求來看，政治建設處于“首要地位”；就黨的建設方向和效果來看，政治建設起著“根本性作用”。這些都反映了政治建設在新時代黨建任務中的重要性和必要性。同時，這時的制度建設也與十三大時提出制度建設的背景不同，這次制度建設更多是中國共產黨法治思維、法治方式思考的結果。

從這一歷史嬗變中可以看出，黨的建設內容不是一成不變的，幾次代表大會報告的不同闡述，既反映了中國共產黨不忘初心的傳承性，又反映了中國共產黨與時俱進的創新性，尤其是十九大對政治建設地位的強調，既是對我國國情深刻體認和判斷的結果，也是對中國共產黨黨情準確判斷的結果。

二、“黨的政治建設”在新時代首要地位強化的應然要求

“黨的政治建設”在新時代首要地位的強化，既是保持中國共產黨馬克思主義政黨性質的一貫性體現，也是中國共產黨自身對國內外現實主動回應與理性審視的結果。

（一）黨的政治建設首要地位強化是馬克思主義政黨建設的根本要求

從政黨的一般組織屬性來看，任何政黨組織首先都是政治組織，不論是從政黨的產生來看還是從政黨產生后的活動目標來看，都是圍繞特定的政治利益和特定的政治目標運行的，雖然一些資產階級政黨諱言談其階級性和政治性，可對政治權力的角逐、對政治利益的追求始終是政黨賴以存在的合法性基礎?！八^政黨，就是代表某一階級、階層或集團的利益，為奪取政權和鞏固政權而進行互動的政治組織?！盵10]而政黨為了實現組織目標，必須有明確的政治綱領、政治路線和政治策略來領導本階級的群眾及其同盟者，這是整合本黨成員思想共識進而形成行動一致的保證。馬克思主義政黨從誕生的第一天起就宣稱自己是無產階級的政黨，“沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益?！盵11]公開亮出自己的政治旗幟，并提出相應的政治綱領和政治路線，以示與其他各種資產階級政黨的不同。關于政治綱領在黨的政治建設中的作用，恩格斯曾深刻指出： “一般說來，一個政黨的正式綱領沒有它的實際行動那樣重要。但是，一個新的綱領畢竟總是一面公開樹立起來的旗幟，而外界就根據它來判斷這個黨。”[12]同樣，江澤民也指出過：“一個政黨，就是圍繞自己的政治綱領、按照自己的政治路線、為實現自己的政治目標而組織起來的政治集團?！盵13]中國共產黨作為馬克思主義政黨，面對中國特色社會主義新時代的新使命，必然要明確自己的政治綱領，明確“以人民為中心”的政治立場、政治方向、政治原則、政治道路，這些都離不開黨自身政治建設的加強。

（二）黨的政治建設首要地位強化是中國共產黨履行執政任務、提升執政能力和領導水平的現實要求

中國共產黨是世界上人數最多的執政黨，也是世界上最大發展中國家的執政黨，她所面臨的形勢、所肩負的使命、所承載的責任需要有高超的政治水平、政治智慧、政治能力來應對，這顯然需要黨的政治建設來保證。黨的政治建設事關政治立場、政治方向、政治路線等，例如，政治立場關系著路線方針政策的出發點是否是為了最廣大人民的根本利益，是否是為了中華民族的偉大復興；政治方向關系著我們走的是不是社會主義道路，舉的是不是中國特色社會主義大旗；政治路線關系著“黨和國家的生命”，關系著“人民的幸福”。這些都決定了中國共產黨執政的出發點和執政的歸宿點是否一致，決定了中國共產黨能不能在政治上不犯錯誤或少犯錯誤。所以強化黨的政治建設的首要地位和統領作用，是黨履行執政任務、提升執政能力和領導水平的重要抓手，也是保持黨的先進性和純潔性的必然要求。

（三）黨的政治建設首要地位強化是新時代統一全黨意志、凝聚全黨共識、凈化黨內政治生態、加強黨內團結的迫切要求

目前中國共產黨黨員總數為8900多萬名，隨著黨員隊伍規模的壯大，黨員隊伍構成的多樣，黨內難免出現不和諧的現象，這些不和諧的現象越來越外顯為政治問題。例如十九大報告中提出的“個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，宗派主義、圈子文化、碼頭文化”等現象所反映的都是政治領域的問題，這些現象嚴重破壞了中國共產黨的組織性、紀律性和群眾性，影響著中國共產黨的團結和黨中央政治權威的樹立。所以，為了保證黨的團結和強化黨中央權威，也為了防止出現“上有政策下有對策”不良現象的出現，必須加強中國共產黨的政治建設并將其提升為中國共產黨建設的首要任務。“堅定執行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致” [9]是營造風清氣正的政治生態的迫切要求，是鞏固黨的建設成果的內在要求，是實現新時代黨的全面領導的根本要求。而不論是從“迫切性”來看，還是從“內在性”和“根本性”來看，都需要落實到黨的政治建設中來，需要通過強化黨員黨性鍛煉，提升黨員政治擔當，維護黨的政治權威來達到新時代黨要從嚴治黨的目的和要求。

三、“黨的政治建設”在新階段偉大事業中的實然價值

從世界現代化發展路徑和經驗來看，在現代化發展歷程中曾經出現過三種建設路徑，一是靠社會來主導，二是靠國家來主導，三是靠政黨來主導（主要表現在后發現代化國家）。而在傳統的社會科學話語體系中，往往關注的重點是國家和社會兩個維度，政黨（尤其是執政黨）對社會系統的重要影響力卻沒有得到應有的重視。相對于社會中心主義和國家中心主義，我們在分析今天新時代中國特色社會主義建設這一偉大事業時，必須基于我們本土的話語和理論來解釋。從宏觀政治學來看，中國特色社會主義現代化推動主體實際涉及三大類型，一是社會，一是國家，一是政黨（我們這里主要考察中國共產黨）。所以，在審視黨的政治建設的定位時，我們主要基于黨的政治建設與黨的全面領導、黨的政治建設與國家政治建設、黨的政治建設與社會治理三個角度來分析。

（一）黨的政治建設與黨全面領導的一致性

黨全面領導的涵義可以從兩個維度來理解，一是空間維度，指黨要在“黨政軍民學，東西南北中”諸多領域和諸多區域發揮領導作用；二是內容維度，指黨的領導包括“政治領導、思想領導、組織領導”三個方面。如果說，空間維度涉及黨在哪些領域和哪些群體中發揮作用，那內容維度則決定著黨朝哪里領導。由此不難看出，政治建設與黨領導的內容維度關系更為緊密，其中最直接的關系就是政治領導。黨的政治領導主要是通過黨的政治綱領、政治路線、政治方針、政治政策、政治原則等的規定與落實來發揮其領導作用，進而通過這種領導作用使全黨團結在統一的政治旗幟、政治路線之下。而黨的政治建設，正是黨實現政治領導的保證，黨的政治建設首要任務就是保證全體黨員團結、統一在黨中央的有力領導下，保證黨在各領域和各方面得以有效地發揮黨最高政治領導的作用。從某種意義上來說，黨的政治建設既是黨政治領導的有力保證，也是黨發揮政治領導的有力抓手。由此可見，確保黨的政治領導實質上是黨政治建設的重要內容之一，強化黨的政治建設是實現黨的政治領導的應有之義和必然路徑。另外，思想領導是否實現，其衡量標準就是看全黨思想是否團結統一在黨的政治路線方針政策之下，是否團結統一在共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想之下；組織領導是否實現，其衡量標準就是看干部的政治標準是否過硬，看干部是否具備“四個意識”和“四個自信”。例如，十九大報告中明確提出選人用人導向要突出政治標準，要看干部是否具備“四個意識”和“四個自信”，是否對黨忠誠，是否具備政治擔當等[9]。所以不難看出，政治建設還規定著黨思想領導的方向和組織領導的標準，加強黨的思想領導和組織領導首先必須在遵循黨的政治建設基本規律的基礎上，緊緊圍繞黨的政治路線和中心任務開展好黨的思想建設和組織建設，“政治建設貫穿于黨的建設始終，并總是與黨的其他建設緊密聯系著?！盵14]

（二）黨的政治建設與國家政治建設的互補性

“政治建設”作為社會主義總布局中的一維明確提出是在黨的十六大上，雖然在此之前也有“政治體制改革”“政治文明”之類的提法，但還沒納入建設的總體框架中去思考，后來經過十七大、十八大、十九大的補充發展和完善，中國特色社會主義建設總布局已經發展為經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”了。其中政治建設方面，十九大報告圍繞“健全人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治”這一目標從六個方面進行了具體部署。由此看出，不論是從提出的時間來看還是從建設內容來看，這里的政治建設都與黨的政治建設有所不同，而是從整個社會主義國家建設的角度提出的，內容更宏觀，所以本文將其稱之為“國家政治建設”。國家政治建設是圍繞國家政治層面設定的建設內容，和其它四個維度的建設共同構成中國特色社會主義建設不可分割的重要組成部分，其內容包含“人民當家作主”的國體和政體建設，“黨的領導、依法治國與人民當家作主有機統一”的政治方略設計，“協商民主”“機構改革”“統一戰線”的政治策略制定等。黨的政治建設是國家政治建設的重要組成部分，融于國家政治建設又在國家政治建設中扮演著統領的作用，兩者統一于“黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一”的政治設計中。雖然黨政治建設的目標與國家政治建設的“民主、法治、有序”目標不盡相同，主要包括維護黨中央權威和集中統一領導，嚴肅黨內政治生活，營造清正的黨內政治生態、發展積極健康的黨內政治文化，加強全體黨員的黨性鍛煉等，但由于中國共產黨是中國的領導黨和執政黨，而中國作為社會主義國家，其在政治上層建筑中“社會主義屬性”的重要表征就是堅持中國共產黨的領導，由此推論，中國共產黨的政治建設不僅決定著中國共產黨自身建設的方向和效果，某種程度上也影響著國家政治建設的社會主義性質與方向。所以，黨的政治建設在新時代地位的強化與凸顯，是中國共產黨對自身執政規律和社會主義建設規律自覺認知的必然結果。

（三）黨的政治建設與社會有效治理的相生性

從價值取向上看，黨的政治建設與社會有效治理的共同價值依歸都是為了推動“以人民為中心發展”思想的落實，黨的政治建設的重要內容之一就是堅持立黨為公、執政為民。兌現“人民對美好生活向往”的目標承諾既是黨政治建設的最終歸宿點，也是判斷黨領導下的社會治理有效性的標準。從邏輯關系上講，社會治理是以人民為主體的治理，社會治理最鮮明的特點是參與主體多元、參與需求多樣化。如何保證多元化的人民主體在多樣性的選擇中實現社會治理的有效性，顯然離不開黨的領導。中國共產黨是執政黨，是中國特色社會主義事業的領導核心，只有堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，才能協調多元利益進而促進社會治理有效性實現。所以，加強黨的政治建設的首要任務是保證黨的領導的統一性，形成思想上的同心、行動上的同步。同時社會治理是否有效也是檢驗黨領導有效性與否的晴雨表，是黨合法性鞏固的重要基礎。社會治理既是黨的路線方針政策領導力的體現，其有效性也是評判黨的路線方針政策執行力的標志。所以，社會治理影響著黨執政基礎的擴大、黨執政地位的鞏固、黨政治優勢的體現。兩者是相生相成的關系。

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責任編輯：譚桔華